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摘要：本文探討了高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)自身的意義，同時(shí)分析了當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，分析了其中的原因，在此基礎(chǔ)上針對(duì)現(xiàn)狀以及原因提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以期提高高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，如何創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，已成為高職院校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，越來(lái)越受到重視。高職院校經(jīng)費(fèi)收支管理，特別是預(yù)算支出管理尤為重要。高職院校財(cái)務(wù)管理要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)的財(cái)務(wù)管理政策以及結(jié)合學(xué)校本身的特點(diǎn)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)管理改革，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，強(qiáng)化預(yù)算管理的效果已成為眾多院校財(cái)務(wù)管理的共識(shí)[1]。

一、高職院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

(一)確保合理配置教育經(jīng)費(fèi)高職院校承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)以及培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的重要使命。而為了達(dá)成這一光榮使命需要足夠的資金支持，如何將有限的教育經(jīng)費(fèi)高校、合理的使用，這始終是高職院校的財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)。高職院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保教育經(jīng)費(fèi)高效配置并合理流動(dòng)，對(duì)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作用明顯，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)以及控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段[2]。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算，高職院校能將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的價(jià)值。

(二)提升高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能幫助學(xué)校對(duì)自設(shè)的資源予以合理配置，確保資金來(lái)源多元化，通過(guò)多種渠道完成資金的籌集并予以整合，從而做到滿(mǎn)足財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，還能達(dá)成高職院校的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)而滿(mǎn)足高職院校進(jìn)一步發(fā)展的需求。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能幫助高職院校提高自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)力，也能推動(dòng)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量以及科研水平不斷提高，因此有助于提升高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足高職教育經(jīng)費(fèi)，這是高職院校的主要資金來(lái)源，屬于上級(jí)撥款的項(xiàng)目，學(xué)校需要以財(cái)務(wù)部門(mén)的要求為依據(jù)，完成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，經(jīng)過(guò)上級(jí)審批之后下?lián)苡趯W(xué)校才能使用，要求做到收支平衡。但是這種撥款形式使得高職院校內(nèi)不少部門(mén)、不少人員都認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及控制都是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，由于缺乏全員參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，導(dǎo)致這些人、部門(mén)對(duì)參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的熱情不高。另一方面，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)部門(mén)而言，不少財(cái)務(wù)管理人員也錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展難以確定，活動(dòng)也無(wú)法確定，因此財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是一個(gè)預(yù)計(jì)的數(shù)字，這種認(rèn)知導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員一旦遭遇缺乏安排預(yù)算的情況時(shí)，就選擇臨時(shí)增加的方法，導(dǎo)致預(yù)算與高職院校的發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)；日常的管理中，也多只是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，只是出于應(yīng)付上級(jí)，完成上級(jí)交代的任務(wù)才進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)合理配置資金的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。

(二)管理制度仍待完善當(dāng)前仍有一部分高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)，沒(méi)有成立符合本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，直接按照財(cái)務(wù)管理辦法編制財(cái)務(wù)預(yù)算。也有一些高職院校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是制度卻沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，并未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)時(shí)間與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間滯后，由于缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的緣故，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全過(guò)程控制，導(dǎo)致難以對(duì)學(xué)校的資金使用效益評(píng)價(jià)時(shí)不夠客觀，準(zhǔn)確性也不夠高[3]。

(三)編制預(yù)算的方法不夠合理高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)編制時(shí)，多以年為單位進(jìn)行，于每年的10月左右完成對(duì)下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，存在部分高職院校出于完成任務(wù)的目的而單純采用基數(shù)增長(zhǎng)法完成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。基數(shù)增長(zhǎng)法是一種結(jié)合高職院校的上年度的收支狀況，同時(shí)盡量考慮可能對(duì)年度收支造成影響的因素，進(jìn)而形成新的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的方式。采用這種方式編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，由于并未從學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)的緣故而導(dǎo)致預(yù)算的編制過(guò)程中不夠全面，常見(jiàn)預(yù)算計(jì)劃不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的調(diào)整，最終的結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)重偏離財(cái)務(wù)預(yù)算，很難保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)果的全面性、合理性以及準(zhǔn)確性。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況，這是財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中的重要組成部分之一，因此高職院校校內(nèi)各個(gè)部門(mén)都有義務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。但是多數(shù)高校都只是重視預(yù)算的執(zhí)行以及編制，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督缺乏足夠的重視，由于缺乏有效、完整的監(jiān)督機(jī)制的緣故，導(dǎo)致預(yù)算的編制情況與預(yù)算的執(zhí)行情況存在較大的差異。另一方面，由于考核機(jī)制的不完善、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督缺乏足夠的積極性，由于尚未將考核結(jié)果與個(gè)人利益相掛鉤的緣故而導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏工作熱情，這種現(xiàn)象對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開(kāi)展也是不利的。

三、高職院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)制度保障為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算與編制的細(xì)化與完善，需要從制度層面予以保障，以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為依據(jù)，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，建立、健全與高職院校財(cái)務(wù)管理工作項(xiàng)符合的預(yù)算管理制度體系。建立健全校內(nèi)各部門(mén)成員以及全校參與的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法、原則以及程序予以明確，同時(shí)明確財(cái)務(wù)預(yù)算的收支范圍，將責(zé)任與其權(quán)力落實(shí)到人，確保所有人各負(fù)其責(zé)，各司其職，將高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行均納入制度管理的制度下，發(fā)揮“指揮棒”的作用從而為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提供指導(dǎo)。(二)重視財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督建立、健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督力度。要求各部門(mén)年末對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況予以認(rèn)真總結(jié)并完成績(jī)效考核報(bào)告的提交。建立預(yù)算考評(píng)制度，采用合理、客觀的評(píng)價(jià)方法，詳細(xì)考核各部門(mén)提交的績(jī)效考核報(bào)告，對(duì)院校內(nèi)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核并分析對(duì)執(zhí)行預(yù)算造成影響的多方面因素，分析并找出問(wèn)題，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果予以反應(yīng)[4]。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制督促高職院校內(nèi)各部門(mén)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的主觀能動(dòng)性，以各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果為參考依據(jù)，根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制決定是獎(jiǎng)是罰，將獎(jiǎng)罰與工資、福利以及崗位待遇等予以?huà)煦^，從而提升全員參與預(yù)算管理的積極性。

(三)靈活采用編制方法在“量入為出、收支平衡”的原則指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算管理的需求以及編制預(yù)算的原則，靈活采用基數(shù)增長(zhǎng)以及零基預(yù)算等多種預(yù)算編制方法，充分利用多種方法的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)算體系中納入全部涉及預(yù)算工作的部門(mén)，從而滿(mǎn)足高職院校的發(fā)展需求。基數(shù)增長(zhǎng)法可以用來(lái)編制一些金額較為固定的收支項(xiàng)目的編制，例如補(bǔ)助、教職工工資、住宿費(fèi)以及學(xué)費(fèi)等，采用基數(shù)增長(zhǎng)法編制時(shí)，能減少編制過(guò)程中的工作量。零基預(yù)算則是先將所有的基期設(shè)置為零，再?gòu)牧汩_(kāi)始所有的預(yù)算編制工作的預(yù)算編制方式，采用這種方式的優(yōu)勢(shì)在于能避免上一年收支狀況對(duì)本年的預(yù)算編制造成影響，其缺點(diǎn)則是需要對(duì)全部收支項(xiàng)目予以重新評(píng)估以及核算。當(dāng)部分變動(dòng)較大，或者難以確定金額的收支項(xiàng)目進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)采用零基預(yù)算的方法進(jìn)行編制，當(dāng)部分具有一定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目(例如對(duì)外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課題研究以及業(yè)務(wù)擴(kuò)展等)的收支編制時(shí)，也應(yīng)采用零基預(yù)算的方式進(jìn)行編制。

(四)鼓勵(lì)全員參與財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)有鼓勵(lì)全員參與其中，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮與組織，財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮帶頭宣傳的作用，鼓勵(lì)全員參與財(cái)務(wù)管理。只有確保高職院校內(nèi)部的各大部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都積極參與財(cái)務(wù)管理中，才能盡可能發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理思路予以更新，編制預(yù)算方案的過(guò)程中，將學(xué)校的未來(lái)發(fā)展與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，對(duì)核算與預(yù)算的計(jì)算口徑予以統(tǒng)一，進(jìn)而確保預(yù)算能細(xì)化至?xí)?jì)科目的旁支末節(jié)。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算的執(zhí)行涉及高職院校工作的各個(gè)方面，只有調(diào)動(dòng)全校各方力量參與和支持理財(cái)?shù)姆e極性和主人翁精神，建立合理有效的預(yù)算制訂、執(zhí)行、監(jiān)督及獎(jiǎng)懲等制度，才能確保預(yù)算工作的順利開(kāi)展，更好的發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用功能。

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[2]吳欣然.論高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016(24)：134-135.

[3]余春添.高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的研究[J].品牌，2015(12)：144+146.

[4]丁貴娥.高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)警功能探析[J].東方企業(yè)文化，2015(07)：303.

作者：倪志紅 單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院