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一、新會計制度改革的幾大方面

1、固定資產計提折舊，無形資產進行攤銷。新的會計制度把高校的固定資產分為房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物及陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六大類進行管理，固定資產按規定進行累計折舊，無形資產按規定進行累計攤銷。取消原會計制度中的修購基金科目，新會計制度設置了非流動資產—固定基金科目，來核算固定資產的增加、減少。及固定資產增加時借方記固定資產，貸方記非流動資產基金—固定資產，固定資產減少時借方記累計折舊，貸方記非流動資產基金—固定基金。這一點于企業會計的借成本核算，貸累計折舊還是稍有區別的。另外，新會計制度規定高校應當設置“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”對固定資產分明細，分類別進行登記管理。對出租、出借的固定資產也要進行登記。新會計制度還要求，定期對固定資產進行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產通過待處理固定資產損益—固定資產科目來核算，固定資產處置收入則通過待處理固定資產損益—處置收入來進行核算。通過這種改革，高校財務的資產負債表上就能真實地反映固定資產各方面的情況，一方面，便于高校財務人員對學校的資產情況進行財務分析，對學校資金的統籌安排做出正確的決策。另一方面，便于高校的管理層對固定資產進行有效的監督和管理，以免造成國有資源的浪費。2、支出設置更明晰，結轉結余根據資金來源和支出情況設置多條主線核算。新會計制度中把教育事業支出分為教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出五個方面，并根據資金來源，對每個方面支出分為財政和非財政進行核算。新的會計核算更能清晰的反應高校資金的投入方向，便于高校財務人員和高校管理層在資金投入傾向方面做出決策。另外，新的會計制度在結余結轉方面變化非常大，通過財政補助結轉、財政補助結余科目來核算高等學校滾存的財政補助結轉、財政補助結余資金；通過非財政補助結轉來核算高等學校除財政補助以外的個專項資金收入與相關支出相抵后剩余滾存的、須按規定用途使用的結轉資金；通過經營結余來核算高等學校經營收支相抵后，并彌補以前年度虧損后的余額；用事業結余來核算除以上結轉結余以外的各項收支相抵后的余額。通過這四條主線清晰的反映出，高等學校的結轉結余到底是來源于財政撥款、還是學雜費，還是三產部門的經營所得。高校財務人員和高校管理層，可以更清晰的知道，哪方面需要加大資金投入，哪方面支出控制的不到位，對高等學校資金的統籌安排作出正確的決策。3、部分采用了“權責發生制”的記賬方法。為了規避“收付實現制”在核算中的一些缺點，在原有的核算基礎上，新的會計制度部分采用了“權責發生制”的記賬方法，如：應付職工薪酬、應繳稅費、應繳國庫款等科目的設置，來核算實際已經發生，但，還未支付的一些費用和應上繳的收入。“權責發生制”有利于成本核算，績效考核，提高效益。可以正確的反映各個會計期間所實現的收入和為實現收入所承擔的費用，從而把各期的收入費用配比，正確的反映經營活動的真實結果，正確確定各期的收益。4、會計核算內容更加完整，基建賬戶要求并入基本戶，“三產”部門的經營情況年終也要通過合并報表的形式，合并到基本戶中。新會計制度的這一改革，使得整個學校各方面的經營情況都能在基本戶賬務中如實反映出來。新會計制度對基建戶如何并入基本戶，做了詳細闡述。對“三產”部門，年終報表與基本戶報表如何合并，一些內部抵消事項如何處理，做了詳細的說明。隨著高等學校會計制度的改革，對高校財務管理提出了更深入的要求，高校財務管理的不足之處表現的越來越明顯，高校財務管理的不足之處需要改進才能適應新會計制度的改革。

二、高校財務管理存在的問題，及改進的措施

（一）高校財務管理存在的問題：1、內部控制薄弱。財務有嚴格要求，財務人員要互相監督，互相牽制，分工明確，各司其職，崗位牽制，相互監督，廉潔公正，親屬回避。在部分高校還存在，一人多崗現象，負責出納工作的人員，同時負責核算工作；負責審核工作的人員同時兼任收費、公積金管理、工資發放等工作。另外，現在學校都采取會計電算化記賬方法，權限設置人，沒有根據權限設置要求設置權限，以至于，一些人員所擁有的權限超出了自己的權限范圍。這都很容易造成行私舞弊行為，以及賬務處理錯誤的出現。造成這種現象的原因分為內部原因和外部原因，內部原因為財務管理人員能力不強，沒有意識到這個問題。外部原因是現在各高校財務人員緊張，沒有足夠的人員，被迫一人多崗。2、高校財務人員素質偏低，財務管理能力不強。原來高校都采取的“收付實現制”記賬，記賬方法相對較為簡單，以至于，部分高校的財務人員還停留在，做好記賬、算賬和報賬就行，對于，財務報告，財務分析，以及財務的統籌安排上，管理還不到位。一方面，原因是部分財務人員素質較低，無法勝任；更重要的是，財務人員在思想上還沒有對學校的財務管理引起足夠重視，還停留在原有的記好帳就是好會計的思想上。3、預算編制，不夠精細、預算控制不夠嚴格。因為時間和數據的透明度問題，部分高校的預算編制還不夠精準。這樣就無法客觀的反映高校工作的重點和方向。另外預算監管、控制力度不夠，造成花錢的隨意性和資金、資源的浪費。

（二）高校財務管理的改進措施。1、加強內部控制和內部審計工作。（1）內部牽制制度的原則是：分工明確，各司其職，崗位牽制，相互監督，廉潔公正，親屬回避。（2）辦理每筆經濟業務，必須由制單和出納兩人分別處理。制單人員根據財務制度有關規定審核并制出記賬憑證，然后傳至出納。出納在對記帳憑證進行審核，并確定準確無誤后，支付有關款項。（3）出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管及收入、費用、債權、債務賬目的登記工作。（4）審核結算崗位不得兼任工資、公積金和各項收費的管理工作。（5）購買實物的原始憑證須根據學校支出額度審批權限，由學校或單位負責人、經手人、聯合采購小組人員簽字。設備須入庫后方能辦理結算手續。（6）會計崗位的設置應實行親屬回避制度，應回避的親屬按照《會計基礎工作規范》的規定辦理。（7）各會計崗位嚴格履行其崗位職責，嚴守工作紀律，按照會計法規制度和工作秩序辦理會計業務，不得超越崗位職責權限。一人多崗或一崗多人的情況下，必須符合上列各項原則。（8）此內部牽制監督制度，同時適用于學校的所有經濟實體和有資金來往結算的單位。另外，高校內部應建立內部審計制度，由高校的審計部門，定期對高校的財務處和高校的三產部門的財務進行審計，及時發現財務管理中存在的問題，并要求被審部門對賬務處理及財務管理中不合理的地方及時改正，以促進高校財務管理的發展。2、提高高校財務人員的專業素質和專業能力。（1）高校財務的重要崗位的人員配備，必須是具有一定的會計專業知識和會計工作經驗的會計人員。（2）高校會計應改變思想，注重自身能力和自身素質的提高，除了培養自己的賬務處理能力外，還應該注重財務管理能力的提高。（3）高校財務部門，要加大對財務人員的培訓，增加本校財務人員和其它高校財務部門的交流，互相學習，揚長避短。另外，應該給財務人員提供學習、培訓的機會，讓財務人員定期參加培訓。讓財務人員逐步具備賬務處理、財務分析、財務統籌等各方面的能力。（4）提高自身的文件解讀能力，要做好高校財務，必須能透徹的理解上級部門的文件精神，對文件的理解關系到如何賬務處理，學校的資金應該著重于哪個方面。另外，對于上級部門，也應該對文件有更明細的解釋，以至于，不同的高校對文件有不同的理解，導致，高校財務管理的不統一。（5）因為財務電算化的普及，電腦的應用已經涉及到預算、核算，項目管理、報表管理等各個層面，所以，財務人員應提高電腦操作水平，這樣很大程度上可以提高工作效率，另外，讓數據的查詢和財務管理更加方便。3、提高預算編制的準確性、合理性。加強預算的執行力度。高校的預算編制決定了未來一段時間的收支情況，決定了學校的財務方向和經濟情況。涉及到單位管理的各個方面，所以，單位負責人以及相關領導應該足夠重視和具體經辦人一起做好預算的編制，提高預算編制的準確性、合理性、真實性。另外，應建立規章制度，在賬務處理系統中設置預警線，隨時監督各部門預算執行情況，加強預算執行的力度。這樣才能保障資金的使用效益，保障學校健康持續的發展。尤其是新的會計制度的實施，新會計科目的支出分財政資金和非財政資金，分別設財政與非財政的支出，這就對預算編制提出了更高的要求，在年初預算中，不僅要求把支出的各個方面坐實，另外，還應該區分資金的來源方向。這樣財務核算的時候才能更明確的知道資金的出處。

總之，新的高校財務制度的實施對原有的財務管理體制進行了實質性的創新和改革。各高校財務要不斷地進行改革、創新，來適應新的會計核算制度。使高校的財務反映的信息更全面，更真實。

作者：秦鈺 單位：山東政法學院