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精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。由于自然、地理、文化、歷史等原因，甘肅扶貧開發(fā)周期長，常規(guī)扶貧手段難以奏效，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。2013年底，按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省仍有建檔立卡貧困人口592萬，貧困面33.2%，貧困發(fā)生率位居全國第二，僅次于西藏。全省14個(gè)市州中，有10個(gè)市州的58個(gè)縣分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三個(gè)集中連片特困地區(qū)，此外還有17個(gè)“插花型”貧困縣,共75個(gè)貧困縣。目前，甘肅省出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧的組合拳配套措施，但在實(shí)際操作層面，如何運(yùn)用國際金融組織資源，撬動(dòng)貧困基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)滴灌式扶貧，本文進(jìn)行了初步探析。

一、當(dāng)前甘肅省扶貧重點(diǎn)及成效

近年來，甘肅省深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即：一個(gè)核心，就是始終突出增加貧困人口的收入這個(gè)核心。兩個(gè)不愁，就是無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，基本實(shí)現(xiàn)家中有余糧，手頭有余錢。三個(gè)保障，就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。六個(gè)突破，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。貧困人口由692萬減少到412萬，減少280萬人，年均減幅20.3%；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。兩年建成通村道路20786公里，建制村通瀝青（水泥）路比率由50%提高到70%；解決了貧困地區(qū)400萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率由62%提高到75%；貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%；完成貧困戶危房改造41萬戶，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例由76%提高到84%。二是富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占到貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入的50%以上。三是易地扶貧搬遷步伐加快。制定出臺(tái)了《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013-2018年）》，完成6.1萬戶30.5萬人的易地扶貧搬遷任務(wù),占規(guī)劃任務(wù)的27.2%。四是金融支撐力度明顯加大。

支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。全省金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款累計(jì)2517億元，同比增加27.4%。五是公共服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率從84.9%提高到87.2%；建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55.5%；新農(nóng)合參合率從97%提高到98%。六是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。兩年完成職業(yè)技能培訓(xùn)88萬人，有61.7萬人獲得了職業(yè)資格證書。同時(shí)積極推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，與16個(gè)省區(qū)市建立了勞務(wù)合作關(guān)系，累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞力1078.4萬人次。2015年6月，甘肅省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，對全省精準(zhǔn)扶貧工作做出了總體部署，同時(shí)出臺(tái)了關(guān)于飲水安全、動(dòng)力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)、電商、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化場所、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才支持計(jì)劃、駐村幫扶工作隊(duì)整合、貧困縣考核辦法等17個(gè)配套文件，這“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，是一個(gè)一攬子的政策框架，是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深化和拓展，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是各地各部門做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

二、國際金融組織與甘肅省扶貧合作情況

對國際社會(huì)影響較大的國際金融組織貸款主要有世界銀行（世行）貸款和亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款。世行和亞行貸款通過長期貸款的支持和政策性建議幫助會(huì)員國家提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改善和提高生活水平。其貸款具有貸款周期長（20-50年）、利率優(yōu)惠（利率水平與國際金融市場利率水平比較接近）的特點(diǎn)。世行和亞行長期致力于幫助全球發(fā)展中國家開展減貧和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在國際減貧方面取得了顯著成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代以來，世界銀行與中國政府開展了扶貧領(lǐng)域的合作，提供了資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面的支持，取得了顯著扶貧成效。1997年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，甘肅省實(shí)施了第三期世行貸款扶貧項(xiàng)目———西部扶貧世行貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及甘肅省天水、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌㈦]南4市的19個(gè)縣。該項(xiàng)目注重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技、文化素質(zhì)，通過各種培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶掌握了1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為廣大項(xiàng)目農(nóng)戶全面脫貧致富提供了保證；通過基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)基本條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，幫助330萬人擺脫了貧困,促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善了投資環(huán)境，引進(jìn)了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，培養(yǎng)和鍛煉了一批外向型和實(shí)用型相結(jié)合的技術(shù)、科研和涉外項(xiàng)目管理人才，起到了創(chuàng)新、示范和帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西部扶貧世行貸款項(xiàng)目是甘肅省首次利用外資進(jìn)行的跨行業(yè)的大范圍、大規(guī)模的到村到戶扶貧項(xiàng)目，在各方努力下，項(xiàng)目取得了一定的成效，其中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法和管理方法為今后實(shí)施外資扶貧項(xiàng)目和國內(nèi)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，在扶貧模式、體制創(chuàng)新、科技培訓(xùn)等方面為農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行了有益探索。2012年，國務(wù)院扶貧辦又選定甘肅省實(shí)施六期世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)涉及甘肅省定西、慶陽等6市16縣（區(qū)）的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個(gè)村，1767個(gè)自然村，總戶數(shù)10.25萬戶，其中貧困戶4.98萬戶，總?cè)丝?2.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.66萬人，貧困人口22.76萬人，貧困發(fā)生率54.63%。項(xiàng)目目標(biāo)是探索在貧困片區(qū)培育和建立現(xiàn)代、高效、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式；探索提高貧困人口組織化程度、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方式和方法；探索建立貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧市場和技術(shù)支持體系的具體方法；對項(xiàng)目建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在更大片區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行示范和推廣。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制研究與推廣、項(xiàng)目管理與監(jiān)測評價(jià)。目前，項(xiàng)目正在按照規(guī)劃有序推進(jìn)。

三、新時(shí)期甘肅省精準(zhǔn)扶貧與國際金融組織合作與思路

2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困、減少相對貧困還有很多工作要做。甘肅省除了繼續(xù)加大各級財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧工作外，充分利用國際機(jī)構(gòu)的智力資源、資金資源和多邊機(jī)構(gòu)的國際平臺(tái)優(yōu)勢，圍繞扶貧開發(fā)工作主要任務(wù)，深化與國際機(jī)構(gòu)的減貧合作，積極借鑒國際扶貧經(jīng)驗(yàn)、利用國際金融組織資金開展扶貧工作也大有可為。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍和深度雙方合作要更加注重創(chuàng)新性、示范性和可推廣性，借助世行、亞行平臺(tái)，使世行、亞行支持發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式注入甘肅元素，共同為推動(dòng)甘肅精準(zhǔn)扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。在做好傳統(tǒng)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)與世行、亞行加強(qiáng)知識(shí)合作，拓寬合作范圍，重視難點(diǎn)問題研究，借鑒外省成熟經(jīng)驗(yàn)，為精準(zhǔn)扶貧提供有力突破點(diǎn)。

（二）重視扶貧戰(zhàn)略研究重點(diǎn)開展面向2030年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧政策與戰(zhàn)略的調(diào)整，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)貧困問題和扶貧政策；完善社會(huì)保障體系和提高貧困地區(qū)公共服務(wù)能力。也可研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如重慶借勢“一帶一路”，轉(zhuǎn)變沿海的加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)整機(jī)加零部件垂直整合一體化，在內(nèi)陸發(fā)展大規(guī)模加工貿(mào)易等，這方面的戰(zhàn)略研究可作為甘肅省與國外金融組織知識(shí)合作的研究重點(diǎn)。

（三）積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，而農(nóng)民專業(yè)合作社是其重要形式之一。截止2015年3月，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已有131萬家，是2010年數(shù)量的3倍多。雖然甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社有較快增長，但存在規(guī)模小、實(shí)力弱、市場競爭力不強(qiáng)，名為合作社實(shí)為個(gè)人或股份制公司，沒有“聯(lián)合社”的法律地位，農(nóng)民要求拓展合作領(lǐng)域等問題。世、亞行在支持農(nóng)民合作社的發(fā)展,支持農(nóng)民合作社開展信用合作方面，都具有很好的合作前景。

（四）支持農(nóng)村金融體制改革甘肅農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)日益發(fā)展的金融需求，農(nóng)戶貸款、融資難與金融機(jī)構(gòu)難貸款現(xiàn)象并存，需要進(jìn)一步完善體制、改善監(jiān)管與管理。世行、亞行在支持小農(nóng)戶間合作性金融的建立和發(fā)展方面,具有很大優(yōu)勢。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)國際金融資金參與精準(zhǔn)扶貧的作用，與金融機(jī)構(gòu)做好對接，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。如在用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策的同時(shí)，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔(dān)保，建立和完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道，促進(jìn)信用文化資源、人力資源、自然資源等多種生產(chǎn)要素貨幣化、資本化、市場化，努力打通金融服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)貧困人口收入穩(wěn)定增長。

（五）促進(jìn)低碳、綠色扶貧與發(fā)展用活財(cái)稅、保險(xiǎn)政策，促進(jìn)社會(huì)資源與市場要素精準(zhǔn)服務(wù)于扶貧事業(yè)。支持生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困人口發(fā)展可持續(xù)生計(jì)，把防災(zāi)減災(zāi)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。可學(xué)習(xí)借鑒安徽等地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的創(chuàng)新舉措———光伏扶貧。安徽省財(cái)政從2015-2020年，每年新增安排2億元、統(tǒng)籌扶貧資金2億元，每年4億元專項(xiàng)支持31個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣自主開展光伏扶貧試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血作用。光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，貧困戶家里的“錢袋子”就會(huì)有一筆長期、穩(wěn)定的收入。

（六）大力支持智力扶貧加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，為提高產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧效用奠定良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。緊密結(jié)合市場的多樣化崗位需求，有針對性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。使貧困農(nóng)戶及其未升學(xué)的子女掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，提高自我發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。如貴州的實(shí)踐就表明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動(dòng)和就業(yè)增收等，都是可以重點(diǎn)扶貧的手段，尤其教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬?cái)喔F根的根本性的扶貧。

（七）提高基層治理能力通過把貧困村規(guī)劃、項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與農(nóng)村社區(qū)基層治理結(jié)合起來的方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來、扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹毙聶C(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，解決農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最后一公里的問題。

（八）分享國際減貧經(jīng)驗(yàn)建立減貧與發(fā)展國際合作經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，促進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)本土化與中國經(jīng)驗(yàn)國際化。如可以嘗試借鑒重慶的地票制度，加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，便于農(nóng)戶以土地使用權(quán)的形式入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。如學(xué)習(xí)借鑒廣東的“靶向療法”，以建基地、簽合約為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作幫扶、以發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幫扶、以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶、以入股分紅增收為主的入股經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目幫扶、以擔(dān)保和小額貸款為主的金融信貸幫扶、以技能培訓(xùn)和助學(xué)為主的智力幫扶，以建立健全社會(huì)保障為主的基本生活保障幫扶，以建移民新村和整體搬遷為主的移民搬遷幫扶等，解決“如何去扶貧”的問題。通過政策對話、經(jīng)驗(yàn)交流、成果分享、項(xiàng)目實(shí)踐等多種方式與國內(nèi)國際社會(huì)交流、分享，共同促進(jìn)減貧，開展務(wù)實(shí)合作。

作者：周婧 單位：甘肅省財(cái)政廳