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1金融支持湖南低碳經濟發展的問題

1.1金融機構參與低碳金融的程度低湖南金融機構參與碳金融的深度和方式都很有限，發展速度緩慢。商業銀行以發展碳金融為目的，積極研發與碳金融相關衍生品，為企業進行中介服務或融資的成功案例較少。商業銀行的低碳金融業務主要集中在節能減排、產業升級和保護環境項目的低碳信貸，且規模不大。主要原因在于低碳金融是一項存在歷史較短的金融創新，國內大多數金融機構包括商業銀行對碳金融業務的項目開發、審批以及運作模式、風險管理、交易規則、利潤空間等缺乏應有的了解，對碳交易、碳金融的認識不充分，沒有認識到碳金融市場的培育恰恰是現代金融重要的發展方向。

1.2政府的配套性扶持政策欠缺由于缺乏配套性扶持政策，金融支持低碳經濟發展的力度和效果受到了制約。湖南在2009年全省經濟工作會議和2010年全省加速推進新型工業化工作會議上，明確提出將發展低碳經濟作為“兩型社會”建設的切入點和重要內容，拉開了湖南低碳經濟發展的序幕。之后，政府在與低碳經濟相關的法律政策、技術標準、戰略規劃和普及宣傳上做了大量的工作?！逗鲜窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》明確了低碳經濟發展具體的方向和措施。但是由于相關配套措施如風險補償、擔保和稅收減免等難以跟上，金融機構的放貸風險和中間業務的利潤風險無法獲得相應補償，使得金融機構在支持低碳經濟的產業結構轉型和調整的時候主動性差、力度不足，自然放棄部分低碳產業客戶的融資需求。

1.3低碳金融產品和服務創新不夠雖然金融業已涉足低碳金融，并在制定和執行開發能效貸款、碳排放掛鉤產品、綠色信貸政策等方面做出了大膽的嘗試。但是長期以來金融機構關于低碳項目的融資產品、業務、服務品種一直較少，尤其為低碳經濟發展提供金融服務的技術落后，低碳經濟項目融資業務和產品品種單一，創新能力不足。湖南省的許多金融機構并沒有根據低碳經濟發展的需要，創新金融產品，而是停留在傳統的項目貸款領域，部分銀行雖然在融資方式和抵押擔保物范圍上嘗試創新，但整體進程緩慢。商業銀行對節能減排項目的貸款支持主要限于技改項目貸款，與節能減排具有科技含量高、資金投入大、期限相對較長等特點相比，難以體現銀行對節能減排項目的支持政策，這在一定程度上挫傷了企業申請貸款和銀行受理貸款業務的積極性。

1.4碳交易市場發展不成熟碳排放交易場所剛剛起步，碳交易還處于試點階段，還不具備建立低碳金融市場交易制度的基礎。而碳交易市場本身產品價格的波動性較大，一些涉及無期交易的碳金融交易項目又加劇了交易價格未來的波動性，這樣也使得碳項目開發本身收益的不確定性上升，增加了金融機構為碳交易項目提供服務的謹慎性。

2金融支持湖南低碳經濟發展的路徑選擇

2.1政府層面(1)提升社會對低碳經濟發展的認知度。政府應發揮宏觀引導的作用，加大宣傳，提升社會對低碳經濟發展的認知度。政府可通過組織召開銀企座談會、電視講座、銀行信貸與企業財務人員專題培訓班、散發宣傳材料等多種形式，在全社會樹立低碳理念，激發金融機構、企業參與低碳經濟發展的積極性。另外，以人民銀行企業征信系統為依托，建立企業碳排放和環境違法數據庫，為金融機構授信提供參考依據，從而督促企業切實扭轉重開發、輕節約，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視經濟增長質量、忽視資源和環境的不良傾向。(2)完善發展低碳經濟發展的配套政策。政府對發展低碳經濟的企業給予擔保、獎勵及稅收方面的政策優惠，出臺發展低碳經濟金融支持政策的具體措施，明確發展低碳經濟的風險補償機制。政府要牽頭建立專門的排污部門，出臺相應措施加強相關部門對排污企業懲戒尺度，并將相關信息及時通知銀行，促使銀行在實際操作中有章可循，規范行業行為。為進一步提高企業和商業銀行支持節能減排的積極性，不斷健全風險補償機制，加大對節能減排項目的費用返還、財政貼息、所得稅抵扣等補償政策支持力度，使銀行和企業在節能減排項目上的信貸投入風險降到最低。通過政策引導和相關配套措施，提高金融機構對發展低碳經濟重要性的認識和重視程度，充分調動金融機構開辦低碳經濟相關業務的積極性，從而推動地方經濟從“傳統經濟”向“低碳經濟”轉型。(3)建立完善區域碳交易市場體系。一是建立區域性的碳交易平臺。我國區域性差異大，短期內難以建立全國性的碳交易市場，因此，我省應借鑒國際主要碳交易市場，首先根據本地低碳經濟發展的需要，探索建立區域性的碳交易中心，并進行完善，以此為支撐，逐步形成自己的定價機制，提升在國際碳交易市場上的定價權，有效保護國家和省內企業的利益。二是完善碳交易市場功能。積極研究國際碳交易和定價的規律，借鑒國際上的碳交易機制，探索完善碳交易制度，幫助形成合理的交易價格，充分發揮價格杠桿配置環境容量資源的作用。三是與國際碳交易市場接軌。建立與國際市場相一致的交易規則，培育具有從事國際碳交易能力的市場主體;積極推進人民幣國際化進程，使人民幣成為碳交易計價的主要結算貨幣。

2.2金融機構層面

2.2.1樹立為低碳經濟服務的理念推動經濟增長方式的轉變和產業結構的調整。為此，金融機構應把握好信貸投向，重點支持發展低碳經濟的基礎設施投資、低碳技術研發、清潔能源生產與使用等項目建設。同時進一步加大對低碳經濟以及低碳行業的研究力度，把握低碳行業的發展前景和路徑，使存量貸款的結構調整、新增融資突破口都和國家低碳產業發展方向密切地結合在一起，提高新能源、節能減排和智能電網等產業貸款比重和市場份額，加快培植未來的優質客戶群和利潤增長點，支持低碳產業和技術企業做大做強、形成集群優勢，建立長期牢固的銀企戰略合作關系。

2.2.2創新低碳金融產品和服務金融機構應創新低碳金融產品，以綠色信貸為起點，進一步推廣碳權質押融資貸款以及與碳排放權掛鉤的理財產品，探索發行綠色債券、綠色基金，提供專業配套的風險規避、套期保值的產品，配合碳交易市場的形成，吸收相對穩定的中長期資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經濟項目中。在碳交易服務領域，鼓勵國內有條件的金融機構積極展開與國際投行、碳基金等中介機構之間的合作，提升國內中介機構服務碳交易的能力。

2.2.3優化低碳金融服務隊伍發展低碳金融必須依靠專業人才，優質的低碳金融服務隊伍才能為低碳經濟的發展提供高品質的金融服務。為此金融機構首先要逐步建立、充實分層次的低碳金融專業管理隊伍，積極儲備高端專業人才。要加大對低碳金融服務員工的職業培訓力度，提高信貸從業人員的低碳專業素質、行業認知水平，使其既熟悉金融基礎知識及運作規程，又熟悉企業能源審計、項目工程概預算編制，增強管理、服務與風險掌控能力。要建立科學的考核和獎懲機制，充分調動員工拓展低碳交易市場的積極性。

作者：曾婷 單位：中南林業科技大學