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一、所暴露出的監(jiān)管問題
美國現行的金融監(jiān)管機制是“雙層多頭監(jiān)管機制”。國家信用合作管理局等機構也都從各自的職責出發(fā)對商業(yè)銀行進行監(jiān)督和管理,各個監(jiān)管機構實行分業(yè)監(jiān)管,形成了“機構性監(jiān)管“與”功能性監(jiān)管“二者結合,在縱向和橫向交叉的網狀監(jiān)管格局。這種監(jiān)管格局面對美國的混業(yè)經營方式時暴露出許多問題。首先監(jiān)管機構交叉重疊、業(yè)務重疊會形成監(jiān)管機構的監(jiān)管競爭。在美國,是否加入聯(lián)邦儲備銀行取決于銀行自身的選擇。這會產生聯(lián)邦與州兩層監(jiān)管機構為吸引更多的銀行加入,對監(jiān)管標準與監(jiān)管范圍上有所改變,甚至于降低或是放松監(jiān)管的現象。其次對監(jiān)管的范圍和對象產生沖突。機構性監(jiān)管與功能性監(jiān)管的分離使得在面對各種新型金融衍生產品時會出現無法準確界定監(jiān)管主體的情況。面對層出不窮的金融衍生產品,很難準確界定其解釋權究竟由何部門行使,造成金融監(jiān)管滯后,形成空白,增加金融系統(tǒng)的風險性。而信息不透明與高杠桿化也在現有的監(jiān)管體制中未重視其風險性。最后由于多頭監(jiān)管的存在使得監(jiān)管信息交流不暢,監(jiān)管成本不斷上升。由于美國現有的監(jiān)管體制使得監(jiān)管機構眾多,無法做到及時有效的溝通,造成監(jiān)管障礙。在實際中則體現為對金融業(yè)務與產品監(jiān)管的疏漏。
二、對我國的啟示
即使高度寬松的貨幣和流動性狀況掩蓋了脆弱性,但深層次的金融挑戰(zhàn)依然存在。當前為防備潛在系統(tǒng)性沖擊而完善金融和經濟體系的機會可能隨時喪失。如果避險情緒突然回升(或許由無關因素造成)導致市場參與者降低他們對不完善政策方案的容忍度,市場發(fā)展態(tài)勢可能關閉這一機會窗口。政治發(fā)展也可能關閉這一機會窗口。因此,為了防范沖擊,有必要建立一個更加穩(wěn)健的金融體系。面對整個金融體系,調整金融主體交易行為的金融交易法是金融法制的主體,規(guī)范政府和央行金融調控與監(jiān)管的制度是完善金融法制的基礎和保證。
(一)建立健全強制信息披露機制。強制信息披露對社會公眾了解金融機構財務會計狀況,風險管理狀況等相關重要信息至關重要,也是政府進行金融業(yè)市場約束和監(jiān)管,增加金融運行透明度起著有效支持。
(二)加強對信用評級機構的監(jiān)管。第一,保證評級過程的公開透明。將評級活動置于市場與監(jiān)管機構的監(jiān)督下,使其可全面審核。市場的監(jiān)督將促使評級機構負責的進行評級活動。第二,保證評級的獨立性。當評級機構與評級人員受到外界干擾,或是與被評估產品有利益關系時,所作出的評級結果就有可能出現偏差,甚至于做出錯誤的評估。
(三)完善金融監(jiān)管體系,構建政府監(jiān)管、金融機構自律監(jiān)管和市場監(jiān)管的全面監(jiān)管體系。政府有著良好的宏觀調控能力,一旦市場出現波動,便可以在較短的時間和范圍內控制住風險。因此政府監(jiān)管應是基礎性監(jiān)管、全面管控,并且要避免多頭監(jiān)管形成監(jiān)管交叉和疏漏。
三、結語
金融業(yè)的健康發(fā)展對經濟起著巨大的推動作用。面對這一次全球性經濟衰退,我國的金融業(yè)如何在這次危機中完善自身金融系統(tǒng),一方面將危機遺留問題及時清理,另一方面有效防范因資本流入加劇而引發(fā)的經濟過熱和金融失衡累積,離不開健全高效的金融監(jiān)管體系。只有將金融市場的活動進行合理約束,才能為經濟發(fā)展貢獻積極力量。
作者:鄒裴琳單位:西北政法大學國際法學院