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國家財政雖然仍舊對國企、事業單位提供財政保障，但大多單位的運行和發展所需全部資金，已經不可能再單憑國家財政的保障與支持，面向市場、自主創造經濟效益幾乎成為其唯一選擇和出路。加之新會計準則的出臺，作為會計水平提升主要推力之一的內控制度建設已經成為電力企業實現長遠發展的重要保障。

一、電力企業財務管理體系的建設背景

從目前中國總體的經濟發展趨勢來看，國有大中型企業無論是在企業規模、所處領域及社會責任等方面都占據舉足輕重的地位。但是，由于長期受到傳統經濟體制的制約及管理不善等自身原因的束縛，電力企業始終在風險管控、業務流程、市場經驗等方面與現代化企業存在一定的差距，因此，若想試圖提高企業集團間的整體資源配置及管理效率，就需要引進信息化的集約技術，以實現集團財務集權的核心。電力企業正是基于上述大環境下，提出了可持續發展的戰略動向，即實現“三集五大”政策。“三集”具體是指人力資源、財務核算及物資管理的三大重點方向的集約化；“五大”是指企業范圍內的“大規劃、大建設、大運行、大檢修及大營銷”具體形態新體系，進而全面迎合行業發展的新篇章。而電力企業財務集約化的具體實現包括兩大方面——“六統一”和“五集中”。前者的統一為后者的集中統一了電力企業的操作標準及操作流程，并為其提供了前提保障；而后者的集中則是前者的綜合效果評定。所以，在電力企業信息反饋及資源使用效率大幅提升的新面貌下，應全面推進電力企業向現代化、集約化、標準化及精益化的大步邁進，以實現企業的效益增值。

二、電力企業財務內控制度的現存不足

國家電網的財務集約化主要表現為八大具體實施模塊，而這八大模塊的具體實施又是主要以“SG186系統”為依托，基于該業務模塊的協同操作，進而實現財務內控最優化。但是，在此操作過程中仍存在部分不足之處，使得內部控制功能未能充分發揮實效性，故而值得業內人士深入分析與思考。結合筆者工作實踐，認為電力企業財務內控制度的現存不足主要有下述幾點：其一，即內部控制監督措施不到位。現實中，仍存在部分電力企業至今沒有建立內部審計制度，即使建立內部審計制度的也很少能夠發揮其應有的作用，因此也從某個層面上反映出內部審計工作沒有受到足夠的重視也支持，再加上一些內審人員素質不高，從而呈現出電力企業整體監管不力。其二，即內部控制體系建設不完善。據客觀而論，在我國現行法律中，關于企業內部會計控制制度的法律法規仍未健全，雖然《會計法》中有提及內部會計監督制度的規定，但其內容多為原則性規定，缺乏執行力，且可行性不強。此外，相關于內部會計控制制度范圍內的，諸如對外擔保、對外投資、實物資產等經濟業務，更是完全缺乏規制法律。其三，資金管理與管控不到位。國家電網下屬中電財的主要職能是集中性的統一調配總公司的資金資源，并全面細化資金的支付流程，且在經申請批復后進行統一的電子網銀劃撥以實現辦公的高效化，但在調配劃轉資金的實際過程中，仍存在授權管理不明、資金安全性不高及會計人員存在誤操作，銀行存款到賬不及時等不確定因素，從而使得期末資金的核對存在混亂性。

三、優化電力企業財務內部控制的實踐措施

1.強化內控意識完備電力企業內部控制體系是強化內部管理的關鍵，企業領導要全面認識財務內部控制，將加強內控制度建設提升到戰略的高度，充分認識到現代企業管理中財務內部控制是一個監督、制約會計業務運作全過程的動態控制體系；同時，建立多層次的企業財務內部控制體系。其中，財務內部控制應包括制度設計、制度執行、制度評價等多方面，建立專門的財務內部控制數字化信息系統，并使之形成不斷修正、完善的動態體系；此外，還應不斷提升財務內部控制執行人員的綜合素質，制定并實施嚴格的人才選拔機制，明確財務內部控制考評機制，對財務內部控制活動給予客觀公正的考核評價，實行獎優罰劣。

2.強化內部審計強化內部審計可以對企業會計進行有效的監督與管理，對企業經營管理活動及資金運動實現事前預算、事中控制和事后考評相結合的閉合管理。所以，優化內部控制的有效措施，即是對企業審計人員展開定期培訓，使之了解最新的行業知識和動態，提高其職業素養，以保證審計工作的準確性和有效性；結合電力企業發展現狀對內部審計管理體系進行調整與完善，加強各部門間及審計專家與企業的交流合作，規范內部審計工作，并安排專門的人員負責內部審計工作，確保此項工作獨立于其他部門，以及企業內部審計工作的客觀性和真實性。

3.強化財產清查即在進行財務內部控制工作時，應突出對企業財產等物資進行徹底清查的力度，以保證企業財產安全，避免非法占有、挪用公款等問題的發生，實現對企業監督制度的補充，及時發現企業財務財務工作中諸如錯記、誤記、漏記等問題。定期組織在崗稽核人員進行培訓和考核，不斷提高其思想道德素質和專業技能，建立一個上下聯動、權責明確的資產清查監督體系。

四、結語

財務內部控制的全面深入應用，不僅促進了電力企業財務數據質量的逐步提升，有效消除了數據的中間加工環節，還支撐了電力企業經營性決策的輔助分析，為進一步創造電力行業經濟新增長點提供了強大助力。

作者：王逢柱 單位：華電國際寧夏分公司