本站小編為你精心準備了社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

社會保障事業(yè)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的社會主義公益事業(yè)，社會保障服務(wù)具有使用價值和價值，可以成為商品，可以通過產(chǎn)業(yè)化的方式來提供。

一、社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)化是指把某種商品或服務(wù)的生產(chǎn)、提供、銷售等經(jīng)濟行為系列化的經(jīng)營模式；這種經(jīng)營模式是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)化、規(guī)模化為基礎(chǔ)；其主要目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的重組，提高資源的有效配置，實現(xiàn)全社會整體資源的帕累托效應(yīng)。社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化就是建立社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織體系，發(fā)展社會保障服務(wù)系列產(chǎn)品等主題產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與規(guī)模化，以滿足全體社會成員對社會保障日益增長的需要。其具體內(nèi)涵包括實現(xiàn)“四化”：

1、服務(wù)主體多元化

社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體不能只是政府，其他的社會團體、組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人均可加入社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化的管理格局。如果社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體單一，勢必造成服務(wù)的“X非效率現(xiàn)象”。不擔心砸掉飯碗，因為吃的是財政飯；干活不計成本，因為用的是公款；自身缺乏監(jiān)督，因為財政就是自己的主管。這種變相的壟斷，會導(dǎo)致權(quán)利尋租，產(chǎn)生腐敗。

2、產(chǎn)業(yè)競爭有序化

對付服務(wù)主體的單一導(dǎo)致的“變相的壟斷”，必須在各個層次的社會保障部門之間，引入競爭機制，積極開展有序競爭，打破壟斷，對社會保障系統(tǒng)中的人、財、物、信息、先進技術(shù)等各種資源進行優(yōu)化配置，深挖潛力，節(jié)約勞動成本，提高社會保障服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、服務(wù)人才專業(yè)化

作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，社會保障服務(wù)事業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)或引進專門的經(jīng)營管理人才。社會保障服務(wù)涉及社會保險、社會優(yōu)撫、社會救濟、社會福利等諸多要素，對社會保障政策的理解、對保障項目的提供、對保障基金的營運等都必須要專門人才。應(yīng)該建立一支精通社會保障業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理、熟悉通訊技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進科技、又有尊老愛幼良好品德，肯獻身于社會保障服務(wù)事業(yè)的隊伍，滿足社會保障服務(wù)事業(yè)的需要。

4、服務(wù)范圍擴大化

近些年，社會保障服務(wù)范圍不是在擴大，而是在縮小（蘇濤，2004）。1999年國務(wù)院頒布《社會保險費征繳暫行條例》以后，很多人認為城鎮(zhèn)居民基本上被納入到了社會保險體系，社會保障提供服務(wù)的范圍在擴大，事實上，2億農(nóng)民工并沒有被納入社會保險體系，由于教育、疾病、住房等因素，更多的人因病返貧、致貧而不再購買養(yǎng)老保險，一些民營企業(yè)也不愿替他們購買；農(nóng)村參保人數(shù)下降更快（具體見下表）：

城鄉(xiāng)社會保障覆蓋人數(shù)

（單位：萬人）

項目年度199819992000200120022003

城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險人數(shù)(A)112031248613618141201473615506

農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)(B)802580006172599554625428

二者百分比B/A72%64%45%42%37%35%

從表中可以看出，城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)在逐年增加；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)在逐年減少。1998年，農(nóng)村參保人數(shù)占城鎮(zhèn)參保人數(shù)的72%，而到了2003年，下降到了35%左右。6年時間，下降速度之快讓人觸目驚心。社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之后，必須解決這個問題。

二、社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化可行性分析

1、法律法規(guī)日臻完善

自1951年2月26日，中國政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》以來，國家陸續(xù)出臺了涉及養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等各個領(lǐng)域的等幾十個法律法規(guī)，如《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1991）、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度餓決定》（1998）、《失業(yè)保險條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（2005），使得社會保障制度的法治環(huán)境逐步完善，為社會保障服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了法律基礎(chǔ)。

2、社會保障服務(wù)項目不斷增多

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會保障服務(wù)項目不斷增多。民政廣域網(wǎng)建成，民政公務(wù)平臺投入使用，城市低保、社區(qū)管理、救濟救災(zāi)、基金運作、醫(yī)療改革、優(yōu)撫安置、社會福利等各個項目不斷發(fā)揮作用，僅2002年底，全國低保項目受益人數(shù)達到2053.6萬人，發(fā)放保障資金112.6億元；社區(qū)星光計劃第二批項目11163個得到實施；補助優(yōu)撫對象459萬人；安置退役士兵、復(fù)員軍人54萬人，增加優(yōu)撫性收養(yǎng)性單位床位72000張；福利企業(yè)36000個，實現(xiàn)利潤148.3億元。

3、社會保障服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢

除社會保障部門、保險公司等機構(gòu)之外，還出現(xiàn)了一些半官方或半自治的社會保障服務(wù)機構(gòu)，甚至出現(xiàn)了私營、民營的社會保障服務(wù)組織，諸如養(yǎng)老院、托兒所、幼稚園。這些結(jié)構(gòu)很多是依靠私有資金或向社會籌集資金創(chuàng)辦的，在農(nóng)村一些地方，出現(xiàn)了互助基金會，通過互助合作募集資金，相互幫助，社會保障服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面，有利補充了政府的社會保障服務(wù)功能。

4、服務(wù)手段逐步向產(chǎn)業(yè)化過度

產(chǎn)業(yè)化從某種層面來說就是專業(yè)化和規(guī)模化。現(xiàn)代技術(shù)的運用必不可少。目前，新的社會保障服務(wù)逐步走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，社會保障服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)正在建立。傷害2002年建立了覆蓋全市市民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與完善了社會保障體系數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)發(fā)放社保卡。先進技術(shù)的運用，為社會保障服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化過渡做好了準備。

三、社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化策略

1、“一體主導(dǎo)”策略：一體主要指社會保障主體產(chǎn)業(yè)，主要包括社會保險、社會福利、社區(qū)服務(wù)；在三個主體產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展社會保險業(yè)。社會保險是一個對普遍的市場缺陷最廣泛的反應(yīng)。作為重要產(chǎn)業(yè)，一要不斷擴大社會保險的覆蓋面，，在社會保障法的規(guī)定下，強制征收社會保障稅（費），每個公民都有繳納的義務(wù)。改變原有農(nóng)民、農(nóng)民工不在保險之列的錯誤做法；其次，在法定的參保對象和項目之外，還可以鼓勵發(fā)展商業(yè)保險作為社會保險的有效補充。福利產(chǎn)業(yè)帶有很強的公益性質(zhì)，其宗旨是不以盈利為目的的。但是不以盈利為目的并不等于完全不盈利。諸如教育除9年義務(wù)教育不得盈利之外（由社會保障支出解決），其他形式的教育可以適當收費；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國家規(guī)定藥品、醫(yī)療器械、門診費用的最高限價進行控制，允許存在部分盈利空間；對房地產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)保障低收入群體的基本住房要求（如經(jīng)濟適用住房）——或由政府出資建造公用住房，或提供財政補貼；社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在自愿無償服務(wù)和有償服務(wù)兩者結(jié)合的前提下進行，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，社會效益應(yīng)擺在首位，可以有盈利。從提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)入手，建立一支專兼結(jié)合、長短結(jié)合、自愿與奉獻結(jié)合的專業(yè)化的高水平隊伍，向社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合群眾實際需求的各式服務(wù)，彌補政府失效空間。

2、“雙管齊下”策略：指服務(wù)機構(gòu)和公共產(chǎn)品策略。政府應(yīng)該關(guān)注社會保障機構(gòu)的建設(shè)。關(guān)心除政府之外的社會保障服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走政府積極引導(dǎo)和自我發(fā)展相結(jié)合的道路；特別是政府無法辦理、商業(yè)又不愿意辦理的但群眾需要的，政府應(yīng)從政策和資金上加以傾斜。對于社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的公共產(chǎn)品，稅務(wù)部門可以進行稅收減免或優(yōu)惠，在“雙管齊下”策略之下，建立起一個全社會共同關(guān)心民生、民意、民權(quán)的環(huán)境。

3、“三改四建”策略：三改指改變社會保障舊的計劃體制模式、改變社會保障服務(wù)全部由政府給予的觀念、改變社會保障服務(wù)由政府獨家壟斷的格局。舊的社會保障體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我們要建立符合國情的、覆蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民工所有公民的城鄉(xiāng)一體化社會保障體制，推動包括政府公益性機構(gòu)（如民政）、非盈利機構(gòu)、盈利性機構(gòu)在內(nèi)的多種產(chǎn)業(yè)形式并存的社會保障服務(wù)項目、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的向前發(fā)展；創(chuàng)造良性競爭環(huán)境，打破壟斷，使社會保障資源進一步優(yōu)化。四建指建立社會保障法、建立新的社會福利制度、建立社會保障服務(wù)應(yīng)急系統(tǒng)、建立社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管機制。社會保障法正在孕育之中，估計要不了多長時間就能出臺，它是制定社會保障政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)管理權(quán)限的劃分的依據(jù)；是籌集社會保障資金和征收管理的法律依據(jù)；通過立法，可以明確各個主體之間的權(quán)利與義務(wù)，從根本上保障社會保障資金的籌集與運用。建立新的社會福利制度根據(jù)新的社會保障法新設(shè)與實施；社會保障服務(wù)應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)開始著手建立，如遭遇洪水、地震、SAS等，還有未來難以預(yù)料的自然災(zāi)害或疾病，重點做好防范工作，當災(zāi)害來臨時，損失降到最低。目前社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管職能過于分散，信息也不對稱，管理效率也成問題。實施社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化以后，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確，用現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)組織制度來對社會保障服務(wù)企業(yè)，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，用現(xiàn)代科技成果，進行企業(yè)的計劃、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)，做到管理高效，實現(xiàn)資源的最佳配置，獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。

總之，社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個全新的課題。政府應(yīng)引起高度重視，在已經(jīng)取得部分成功經(jīng)驗的前提下，繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，積極調(diào)動社會各界力量來投身于社會保障服務(wù)事業(yè)，再逐步優(yōu)化多員化的投資機制，使社會保障服務(wù)事業(yè)充滿活力，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

作為公共財政，具備“彌補上場失靈”、“為市場活動提供一視同仁的服務(wù)”、“非市場盈利性”、“法治化”四個特征（張馨，1999）。社會保障是公共財政的一部分，同樣具備上述四個特征，從這個意義上說，社會保障服務(wù)就是公共服務(wù)。這種服務(wù)，即在消費的非排他性和提供的非競爭性層面上，給社會公眾提供“一視同仁”的服務(wù)。

那么，什么是社會保障服務(wù)呢？社會保障服務(wù)指國家或政府及所屬社會保障組織，依照法律對其社會成員提供現(xiàn)金福利或?qū)嵨锔＠蛞远愂諟p免優(yōu)惠提供財政資助來滿足他們的基本生活需要的價值活動。長期以來，由于受計劃體制的影響，政府一直把社會保障事業(yè)當作是社會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，多數(shù)人認為這是一種純公益事業(yè)。政府服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)環(huán)境較差，服務(wù)領(lǐng)域過窄、服務(wù)品種單

一、服務(wù)手段單調(diào)、服務(wù)技術(shù)陳舊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與組織實施，造成社會保障服務(wù)效勞低下。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，人們不得不重新審視社會保障事業(yè)的屬性，并據(jù)此探索中國社會保障制度的新途徑。