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摘要：

本文主要分析了現(xiàn)階段社會(huì)保障卡推廣應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題與不足，并對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障卡管理服務(wù)工作提出了針對(duì)性的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保障卡；應(yīng)用；問(wèn)題；建議

社會(huì)保障卡建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，也是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。在初步完成大批量申領(lǐng)人員制卡信息的采集整理以及成品卡發(fā)放的工作基礎(chǔ)上，秦皇島市社會(huì)保障卡建設(shè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社保卡的應(yīng)用上來(lái)。2012年9月14日，秦皇島市在河北省率先啟動(dòng)了社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。但是，在社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社保卡）的推廣應(yīng)用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約著社保卡功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、社保卡應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題及原因分析

1.應(yīng)用范圍單一。本著“急用為先”和“盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的原則，秦皇島市首批可申領(lǐng)社保卡人員為全市的醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群，農(nóng)村從新農(nóng)保開(kāi)始，城鎮(zhèn)從醫(yī)保開(kāi)始，進(jìn)行社會(huì)保障卡的采集申領(lǐng)。但目前秦皇島市社保卡的應(yīng)用僅以醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)為支撐，暫僅實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的繳費(fèi)與醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用領(lǐng)取，應(yīng)用范圍和業(yè)務(wù)類型比較單一。持卡人手上只是多了一張可以替換舊醫(yī)保卡的“新醫(yī)保卡”，與實(shí)現(xiàn)“一卡多用”、人社部門“身份證”的目標(biāo)還有一定差距。

2.制卡周期長(zhǎng)。從秦皇島市目前的實(shí)際情況來(lái)看，參保人員提交申領(lǐng)資料到領(lǐng)成品卡，幾乎都要七八個(gè)月到一年時(shí)間。造成這種社保卡制卡周期長(zhǎng)的原因是多方面的。一是社保卡制作要求嚴(yán)格，首次制卡必須從省廳制作；二是社保卡的制作涉及部門多（省人社廳，市人社局，服務(wù)商，合作銀行）、環(huán)節(jié)多（參保人申領(lǐng)，信息采集處理，制卡信息上傳，制卡申請(qǐng)，劃分批次，合作銀行批次開(kāi)戶，合作銀行回盤，卡廠制卡，洗卡商洗卡，銀行寫磁），存在一些困難和問(wèn)題。其中主要是“四個(gè)慢”制約了社保卡制卡進(jìn)度：一是銀行開(kāi)戶慢，二是卡廠制卡慢、三是洗卡商洗卡慢，四是銀行寫磁慢。特別是銀行開(kāi)戶，當(dāng)申領(lǐng)人員的信息不正確或銀行的聯(lián)網(wǎng)核查不通過(guò)，就會(huì)導(dǎo)致銀行開(kāi)戶失敗，這部分人員的制卡工作只能中斷，須改正信息后重新開(kāi)戶，這是制卡慢的重要原因之一。

3.金融功能激活的積極性不高。由于加載了銀行借記卡功能，社保卡與其他卡有了本質(zhì)的不同。但在應(yīng)用中金融功能激活的積極性并不高，這由多方面原因造成，這些因素制約了社保卡服務(wù)民生優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮，造成了有關(guān)金融資源的閑置。

3.1社保卡的金融功能作為新生事物，市民對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。許多市民對(duì)社保卡的了解僅限于醫(yī)保卡功能，對(duì)金融功能了解甚少，甚至對(duì)激活金融功能的安全性存有疑慮，導(dǎo)致激活社保卡金融功能的積極性較低。

3.2金融功能的合作銀行是指定的，不能選擇。在社保卡制卡過(guò)程中，社保卡金融功能的合作銀行由社保部門劃分指定的，不一定是持卡人最想用最方便的，況且市民現(xiàn)在基本都已持有多張銀行卡，這也極大的影響了激活金融功能的積極性。

3.3社保卡金融賬戶激活不方便。在城市地區(qū)，對(duì)于持卡人數(shù)超過(guò)300的單位，合作銀行提供預(yù)約上門激活；在農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)保參保人員的社保卡發(fā)放時(shí)，合作銀行跟著激活金融功能。除此外，對(duì)于大部分的中小企業(yè)及個(gè)人領(lǐng)卡人員，社保卡持卡人須持本人有效身份證件到銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面辦理激活業(yè)務(wù)，這對(duì)持卡人來(lái)說(shuō)，手續(xù)相當(dāng)于新辦一張銀行卡,并且，有些持卡人距離銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)路途較遠(yuǎn)、又不符合條件，增加了社保卡激活的難度，影響了激活率的提高。

4.個(gè)人基本信息泄露風(fēng)險(xiǎn)大。社保卡的卡面除了有參保人員的照片和姓名外，還有個(gè)人的身份證號(hào)，社保卡號(hào)，銀行卡卡號(hào)等，卡片在使用的過(guò)程中容易泄露持卡人基本信息。雖然社保卡有國(guó)家、部、省三級(jí)密鑰，幾乎無(wú)法破譯，但社保卡的醫(yī)保賬戶有初始密碼，一旦參保人員激活醫(yī)保賬戶后沒(méi)有及時(shí)修改初始密碼或卡密碼被盜取，社保卡都將會(huì)陷入被冒用或盜用的極大風(fēng)險(xiǎn)中。

二、完善社保卡應(yīng)用的建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的社保卡應(yīng)用氛圍。大部分參保人員對(duì)于社保卡的用處是不熟悉的。我們要充分發(fā)揮各級(jí)宣傳媒體的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式，大力宣傳社會(huì)保障卡功能和使用方法，為百姓了解社保卡、用好社保卡營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，各合作銀行在宣傳社保卡金融賬戶使用的優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其應(yīng)用方面高安全性及強(qiáng)耐用性的宣傳。

2.加快技術(shù)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步拓展應(yīng)用范圍。在進(jìn)一步完善社保卡在醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面整合人力資源社會(huì)保障各類數(shù)據(jù)，推進(jìn)社會(huì)保障卡在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老和機(jī)關(guān)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)以及公共就業(yè)服務(wù)、人事管理、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)鑒定等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。隨著社會(huì)保障卡系統(tǒng)的逐步完善，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮社會(huì)保障卡作用，開(kāi)通醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等其它社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，加載更多的便民服務(wù)功能，努力將其打造成市民辦理社會(huì)事務(wù)的“貼心卡”。

3.加快社保卡服務(wù)體系建設(shè)，完善用卡環(huán)境。如何讓老百姓方便快捷使用社保卡，關(guān)鍵在于卡的服務(wù)體系和應(yīng)用系統(tǒng)的支持。新建立的秦皇島市社會(huì)保障卡管理服務(wù)中心，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)和完善技術(shù)支撐平臺(tái)，定期開(kāi)展對(duì)工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)社保卡的日常管理和服務(wù)工作。不僅如此，社會(huì)保障卡服務(wù)管理中心，要與各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、12333電話咨詢中心以及縣區(qū)基層社保服務(wù)中心建立形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一套較為完善的社會(huì)保障卡管理工作機(jī)制。同時(shí)，目前秦皇島市社保卡管理服務(wù)中心只有一個(gè)合作銀行駐扎辦理金融功能激活業(yè)務(wù)，應(yīng)促使其余合作銀行也派人駐扎，使秦皇島市社保卡管理服務(wù)中心成為“一體化”和“一站式”社保卡服務(wù)中心。

4.強(qiáng)化對(duì)社保卡服務(wù)商及合作銀行的督導(dǎo)和監(jiān)管，確保制卡進(jìn)度。人社部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各環(huán)節(jié)規(guī)定完成時(shí)限，并定期通報(bào)服務(wù)商與合作銀行的完成情況，給予獎(jiǎng)懲措施。只有督導(dǎo)與監(jiān)管齊頭并進(jìn)，才能有效的縮短服務(wù)商信息采集錄入及合作銀行的銀行賬號(hào)耦合工作周期。各部門通力合作，這樣才能全面提升社保卡申領(lǐng)及制卡工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用是我們最終追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)在的應(yīng)用效果并不是完美的，在應(yīng)用過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題和隱患，需要重視和解決。為了取得應(yīng)用實(shí)效，必須深入研究各類業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，通過(guò)卡的有效應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦、提高工作效率、拓展服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源的整合。這樣才能使得社保卡發(fā)揮最大的社會(huì)效益，真正為參保人“記錄一生、保障一生、管理一生、服務(wù)一生”，努力為參保群眾提供更加周到便捷的服務(wù)，使社會(huì)保障事業(yè)得到新的突破和發(fā)展。

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作者：劉巧玲 單位：秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局信息中心