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【摘要】

社會保障是社會穩定的“調節器”，但在我國經濟體制轉軌期間，改革進入深水區與攻堅區時，但一些不法分子、腐敗分子趁機抓著社保基金管理漏洞貪污、挪用或者騙保，損害社會福利。因此，本文將對我國社保基金管理的發展方向做出一些淺談。

【關鍵詞】

社保基金管理；社保基金投資運營機制；社保基金監管機制

一、政府強化職能，將社會保險費改為社會保險稅

這條建議主要是針對政府強制征收力度不夠提出的，我們可以通過國家立法保障，然后直接從公民的收入中按照一定的比例抽取社會保險稅，將繳費改為收稅。從理論方面來看，社會保險稅具有強制性、規范性和固定性；在權威方面來看，社會保險稅體現了國家職能，體現了公民的權利與義務；從效率方面來看社會保險稅在制度上更為統一規范，制度運行效率更高，且社會保險費改為社會保險稅，將會大大降低社保基金管理成本，提高效率。現在許多國家都已經開始征收社會保險稅，這是社會保險費的發展方向。目前，我國社會保險繳費的基本制度框架已經基本完成了。社會保險稅正在成為我國的發展方向，它可以解決一些社會保險繳費制度本身難以解決的問題，其必要性分析如下：首先，可以提高社會化程度；可以實現人才的合理流動；降低制度的運行成本；有利于保障社保基金的安全性。而我國也已有了開征社會保險稅的準備。首先，在我國，公民心里已經接受了稅收這種權利與義務的相統一的方式，有了良好的心里基礎；其次，我國的稅收制度已經運行了幾十年，比較完善了；再次，發達國家已經開始征收社會保險稅，為我國提供了可以借鑒的寶貴經驗。

二、政府完善基金登記、申報、征繳以及變遷環節

目前，我國政府存在著基金征繳系列環節的脫節現象，這就需要加強政府機制的作用，明確各職能部門職責，制定相關的法律規范，防止權責交錯，出現問題時互相推諉。嚴格控制登記環節、申報環節、征繳環節以及基金的變遷環節，真正做到政府提供社會保障真正保障了該保障的公民。通過相關法律的完善，規范的形成，為社保基金接下來的投資運營與支付打好基礎。

三、政府出臺相關法律法規，規范投資行為

一方面，明確兩條線管理。這里的兩條線管理并不是指收支兩條線管理，而是只全國統籌的社會保障基金管理和各級地方社會保障基金的管理。分開管理，可以在保證安全性。的基礎上最大程度上的實現社會保障基金運營的市場化，提升基金收益率。全國社保基金數額較大，由具有專業高精人員組成的全國社保基金理事會負責投資運營，數額較小的地方社會保障基金由各級社保經辦機構負責投資運營。另一方面，在確保基金積極入市的基礎上，制定出一套科學的基金投資運營法規，在建立《社保基金投資法》中對資金投資原則、去向、權限的系列問題作出明文規定；此外，還要完善現行的體制，針對資金的挪用擠占現象，我們可以按照基金的所屬范圍作出基金的投資預測，完善財務管理制度；并對已經發生的不規范現象作出治理，追回違規投資基金并嚴肅懲治相關人員。此外，政府可以建立一個可靠的監督體系，建立信息披露制度，是信息公開化透明化，以及完善市場的準入機制，加強中間組織的監督等。

四、加強市場機制作用，增大基金入市程度

我國目前社保基金投資運營的核心理念為“價值投資、長期投資、責任投資”。將價值投資作為首要目標則體現了養老金內在核心價值的實現,即我們要選擇有意義的投資,根據謹慎性原則選擇可以獲得收益的投資；長期投資則體現了養老金價值的延長性,即養老金是為了10至25年后所用，所以投資并不是一時興起,而是應該總結經驗、改進學習、堅持下去的行為；最后的責任投資體現在既要實現社會保障基金的保值增值,也要將其與構建和諧社會這個社會目標有機的結合起來,通過對廣大勞動者構建社會保障基金這張安全網來維護社會的穩定。這就需要市場機制發揮舉足輕重的作用，與政府機制共同實現社保基金的保值增值。我國基金投資可改進的地方可概括為：首先，效率優先。基金運營投資的目的有兩個，即保值與增值，基金的虧損會造成一系列的社會問題，因此我們必須要確保效率，這就需要將市場機制引入基金運營管理中來，創造最大收益，股票在投資比例中應該占據更大比重。社會保障基金投入股票市場的優點不言而喻，即投資收益率大。根據財經網報道，2012全國社保基金股票投資年收益率為18.61%，而社保基金的平均投資收益率為8.61%，后者低于前者十個百分點。這樣的高收益可以減輕國家、企業和個人的負擔，彌補養老金的缺口，為日后老齡化做好充足的準備，防止支付能力的不足。其次，投資觀念轉變、尋找更多基金運營方式。隨著改革開放的逐漸完善，我們對于市場機制的認識也越來越了解，其對于資源的有效配置也應該應用于社會保障基金管理中來。因此對于基金的投資運營，我們要改變過去的傳統觀念，積極進行風險評估，使更多的社會保障基金入市，創造出更大的收益。比如將社保基金積極投入國外金融市場，從而實行多元化的資金籌集模式。最后，加大社保基金在市場中的多種投資方式組合。社會保障基金的投資運營必須遵循多種投資相結合，基金、企業債（特別是信譽良好的大型企業）、金融債、不動產投資、實業投資、信托投資等都應該與上述幾種方法結合起來，發揮好市場與政府的關系。

五、政府出臺法律法規，打破城鄉二元結構

社保制度的統籌層次低，是由各種原因造成的。例如：區域發展不平衡、歷史問題、城鄉二元結構等。城鄉二元結構造成了我們現在所謂的戶籍壁壘，這不僅造成了人力資源流動收到限制，并且對于社保基金的統一支付也造成影響。因此，政府應該積極完善我國在這方面的不足，響應十八屆三中全會對于打破城鄉二元結構的建議，出臺相應的法律法規，打破城鄉二元結構。

六、政府出臺法律法規，規范支付行為

社保待遇支付中，需要一個統一適度的標準才能保證其公平性與救濟性。支付行為的不規范很大一部分原因是沒有可以參照的法律法規，無規矩不成方圓，政府應當制定相應的政策決定，明確支過程，使大家有法可依，規范支付行為。這就需要我們一方面考社會平均工資的標準，另一方面考慮到被保障人的真是需求，既不能過高，也不能過低。

七、政府加強監督，加強信息系統的建設

隨著信息技術的建設，目前我國的電子計算機技術也已經應用到日常生活的各個角落，社保基金管理也是如此。我國目前對于該系統的建設尚未完善，政府需要完善信息系統的建設，建立嚴格的信息披露制度，一方面可以解決信息不對稱，使得基金管理的各個環節都科學化、透明化，預防基金的擠占挪用，保證基金的安全；另一方面，可以使基金管理更加統一，促進人才流動，實現資源配置的最優狀態。綜上所述，在我國社保基金管理過程中應該充分體現政府的權威性，加強監督管理，出臺法律法規，規范社保基金管理過程；與此同時，也要發揮市場的作用，使資源配置達到最優，社保基金取得最大化的收益。

【參考文獻】

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[4]鄧大孫.社會保險[M].中國勞動社會保障出版社,2009.

作者：王雅男 王少輝 單位：山西財經大學