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摘要:

農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，但由于諸多原因，這一群體的一些合法權(quán)益得不到保障。建立健全有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是有效開(kāi)發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)民工;社會(huì)保障;對(duì)策

1我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)民工由于自身的文化知識(shí)水平較低，因此在當(dāng)前的城市化過(guò)程中，農(nóng)民工參與的行業(yè)大多屬于單純性體力勞動(dòng)層面，諸如建筑、服務(wù)行業(yè)等。從事的多是廉價(jià)勞動(dòng)力行業(yè)，工資待遇低，工作環(huán)境差，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題已經(jīng)成為普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，每年由于農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會(huì)事件甚至刑事案件層出不窮。解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民工的生計(jì)和利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1．2超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障

對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，盲目追求工期和效益使他們對(duì)農(nóng)民工的相應(yīng)權(quán)益保障不到位，盡可能在用工層面延長(zhǎng)工時(shí)，縮短工期，減少成本。這種超負(fù)荷的工作時(shí)間和強(qiáng)度與相應(yīng)的保障并沒(méi)有形成有效的銜接，造成農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障。

1．3農(nóng)民工缺乏醫(yī)療保障

大部分農(nóng)民工沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，只有部分農(nóng)民工能夠享受到工傷保險(xiǎn)，少數(shù)農(nóng)民工參加了農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，沒(méi)有城市戶口又不生活在農(nóng)村，既享受不到城市醫(yī)療保險(xiǎn)又不被農(nóng)村合作醫(yī)療所覆蓋，即使參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，相應(yīng)的轉(zhuǎn)接措施不完善，使農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)還存在很多困難，實(shí)際操作起來(lái)基本上還行不通。這迫使大量的農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于醫(yī)療保險(xiǎn)的“保護(hù)網(wǎng)”之外，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工根本不可能享受到職業(yè)病的醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)。

1．4農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的現(xiàn)象仍然存在

農(nóng)民工收入比較低，規(guī)定他們與相對(duì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)職工相同的繳費(fèi)比例，對(duì)農(nóng)民工而言是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，并且出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到維護(hù)的問(wèn)題。大部分農(nóng)民工工資收入普遍較低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)，一般屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)少。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，往往不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于當(dāng)前就業(yè)困難，就業(yè)供求關(guān)系失衡，許多用人單位社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，只想獲得更多的個(gè)人收益，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民工自己不愿冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)，去提出自己的合理要求。

1．5農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)普及程度不高，存在工傷認(rèn)定難問(wèn)題

從我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)分布來(lái)看制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)所占比重很高，重體力和惡劣的工作環(huán)境是家常便飯，并且缺乏必要的安全和防護(hù)措施，勞動(dòng)安全事故和職業(yè)病事件時(shí)常發(fā)生。由于農(nóng)民工收入低，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，經(jīng)常出現(xiàn)因病致殘、因病致貧的情況，特別需要工傷保險(xiǎn)作為保障。工傷認(rèn)定難是另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)工傷認(rèn)定需要履行一定的程序，而在這些程序中，很多都需要用人單位提供材料或者證明，用人單位往往不愿意承擔(dān)責(zé)任，也就不會(huì)配合勞動(dòng)者進(jìn)行工傷認(rèn)定。

2農(nóng)民工社會(huì)保障制度不完善的原因

2．1體制上的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)閼艨趩?wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會(huì)處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征。而我國(guó)的社會(huì)保障政策都是以戶籍為管理機(jī)制的，劃分為農(nóng)村社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶口，就不能加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的分隔，而且也使農(nóng)民工同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。同時(shí)農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅在城鄉(xiāng)之間而且在單位之間頻繁地變換工作崗位。雖然農(nóng)民工參保得到了一定程度的重視和發(fā)展，但是農(nóng)民工參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)和要求的管理辦法和政策，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求。

2．2部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂

很多用人單位社會(huì)責(zé)任觀念淡薄，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。出于對(duì)企業(yè)利益的考慮，用人單位對(duì)農(nóng)民工的社保采取一拖再拖的態(tài)度，以各種理由拒絕幫農(nóng)民工參保。其次，農(nóng)民工大多數(shù)從事都是技術(shù)含量較低且工作量較大的行業(yè)，部分企業(yè)在為他們繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金的時(shí)候，普遍感到負(fù)擔(dān)較重，這就在很大程度上制約了企業(yè)給農(nóng)民工參保導(dǎo)致農(nóng)民工失去了相應(yīng)的社會(huì)保障。

2．3農(nóng)民工自身的原因

主要是由農(nóng)民自身的知識(shí)匾乏，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于對(duì)社會(huì)保障政策的不盡了解，許多農(nóng)民工對(duì)繳納社會(huì)保障費(fèi)用并不關(guān)心。農(nóng)民工認(rèn)為參保就是交錢(qián)，就意味著收入減少，對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)水平不足看不到社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，農(nóng)民工的法律觀念淡薄，不懂得如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)保障制度的完善措施

3．1深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度

首先從戶口制度入手，深化戶籍制度改革，取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步消除身份認(rèn)同的差異。去除戶籍制度分配福利待遇的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份上的平等。其次是放寬戶籍遷移的限制，健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

3．2構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系

只有建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的，具有高度靈活性的社會(huì)保障體系，能夠在不同省份和地區(qū)之間，進(jìn)行順利轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系的管理機(jī)制，才能真正將農(nóng)民工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)積極參保，農(nóng)民工才能真正享有社保權(quán)利。其次，可以對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行分類，長(zhǎng)期固定在城市生活，可將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，建立多層次統(tǒng)一靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于農(nóng)閑時(shí)外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民工，可讓其加入農(nóng)村社會(huì)保障體系。以便于靈活管理。

3．3加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)

我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定了用人單位有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，將農(nóng)民工納入法律的適用對(duì)象并且規(guī)定了明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任。但是，在實(shí)踐中用人單位不依法為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)的狀況依然大量存在。地方政府應(yīng)該在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化政府的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，對(duì)損害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的情況進(jìn)行堅(jiān)決查處，切實(shí)提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，維護(hù)農(nóng)民工的利益。還應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)管作用，增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性，使工會(huì)真正成為為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)利的組織。

3．4完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿這類案件。對(duì)于勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門(mén)經(jīng)常持漠視態(tài)度。為了使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的改革，應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。同時(shí)盡可能減免農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要承擔(dān)的受理費(fèi)以及處理費(fèi)等。

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作者：韓丹丹 單位：重慶人文科技學(xué)院