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【摘要】在改革開放以后，國家經濟發展發展迅速，城市勞動力缺失導致一大部分的農民進城務工，增加自己的經濟收入，隨著城市的農民越來越多，因此農民工的各類問題就成為城市發展的主要問題，而所有問題中，大家最關注的是社會保障的問題，這也是經濟社會形態發展到一定階段的產物，因此國家制定和完善農民工社會保障制度具有自己的必要性，而同時也是社會主義和諧社會的必要因素，因此本文就農民工社會保障制度建立的必要性入手，進而分析當前情況下農民工社會保障制度的發展困境，并結合當今社會的發展實際提出整改對策，希望對保護農民工的合法權益，加快我國的城市化進程，保障社會問題給予一定的有價值的意見。

【關鍵詞】農民工;社會保障制度;困境;發展

我國城市化進程的加快，很多農民離開戶籍所在地，到外地去務工，他們參與到城市的建設和發展中，他們在城市干著最累的活，拿著微薄的收入，就為了給自己增加一些收入，但是城市的發展卻缺少對他們的保障，最近時間，互聯網技術時代，我們能夠從各個媒介中看到農民工的自身合法權益被侵害的事件，這就表明現階段我們的農民工的合法權益沒有得到應有的保障，這已經引起國家的重視，國家也在努力制定相應的政策，建立健全農民工的社會保障制度，以保證農民工在城市生活也能夠得到公平的待遇，享有公正的權利。

一、完善農民工社會保障制度的意義

(一)是我國重視民生的需要，也有利于解決三農問題。我國發展的最終目標是構建社會主義和諧社會，而構建社會主義和諧社會的基礎是人民富裕起來，在我國城市化進程加快的腳步下，要重視農民工的社會保障制度，才是最終解決社會矛盾的主要手段，因為農業是第一生產力，而農業人口占據我國人口的比例很大，同時三農問題也一直是國家關注的重點問題，要把農村剩余的勞動力利用起來，發揮出它們應有的價值，就應該向城鎮轉移，在轉移的過程中社會保障制度也應該重視起來，讓農民工享有和城市一樣的待遇，只有這樣才能夠最終解決農民工的后顧之憂，放心大膽的參與到城市的生活中，共同構建城市的發展。

(二)有利于社會穩定，實現社會公平。農民工從農村走向城市以來，對城市的建設和經濟的發展貢獻了很大的力量，現階段農民工已經成為城市發展不可缺少的主要力量。雖然他們有很大的價值，但是因為他們沒有收到和城市人一樣的社會保障，因此他們也成為城市社會中的最大不穩定的因此，容易威脅到城市化的經濟和社會穩定，因此構建農民工的社會保障制度也是為了減少風險，穩定城市發展的局面，最終實現社會的公平的主要手段。

二、我國農民工社會保障制度面臨的困境

(一)農民工流動性較大帶來的繳納社保的困難。農民工外出打工首先考慮的因素就是這個工作是否能夠賺錢，因此他們為了取得更多的經濟收益，常常是頻繁的更換工作，這就給農民工的社會保障制度的繳費增加了一定的難度，雖然有的農民工有農村的合作醫療，但是因為是長期在外地流動的打工，因此使用的范圍有限，這也是我國的社會保障制度的一個缺陷，并且現在國家已經意識到這個問題，并在改革的過程中。如果農民工在城市購買社保，但是因為工作不確定，因此社會保障的購買難度增加，因此就需要農民工自身首先做出選擇，避免出現流動大影響社保的繳納。

(二)目前社會保障的繳費多，增加農民工負擔。現階段，我國的社會保障的繳費是企業和個人共同承擔，就算是企業能夠給農民工承擔相應的社保部分，但是個人繳費的8%，這超出了工資收入相對較低的農民工的承受能力，對于農民工來說，工資只能用在眼前的生存及孩子上學讀書等必需開銷，還要面對城市的物價上漲的局面，因此他們不愿意再扣除8%的費用繳納相關社會保障費用，因此大多數是想要更多的工資，這無形中也給企業減少繳費的負擔，很多企業都希望這樣的農民工多，因此企業采取自愿的態度，尊重農民工的選擇，這無形中就影響了農民工的參保的積極性。而同時因為農民工經常換工作，而社會保障制度的規定各個地方不一致，還很難進行轉移因此很多農民工無奈之下職能選擇不參保或者退保的狀態，這也會損害農民工自身的利益，需要農民工自身注意此類問題，做好參考。

(三)法律制度不健全。現階段，有關于農民工社會保障制度的法律制度依然是不健全的，主要是法律的約束性和權威性不夠，再就是法律的執行不嚴格。因為現階段我國關于農民工權益的保障法的法律效力低，在不同的地區的法律效力不同，因此在真正的執行階段，這種法律效力沒有權威性。還有就是法律的執法不嚴格，因為勞動監察部門的人員不足，工作積極性低，因此在做勞動監管的時候常常是形式注意嚴重，這就給勞動保障部門和企業違紀的機會，加上勞動保障部門的工作內容多，也很難估計到農民工的權益能否得到保障，就算有農民工的權益受到侵害，也很難第一時間得到應有的保護，一般都是后知后覺的狀態。

(四)農民工自身的思想觀念落后，影響參保狀態。因為很多農民工的學歷有限，因此他們的工作也一直都是臟累差的工作，而且他們對于維權的意識很差，一旦受到用人單位的權益的侵害的時候，因為他們對于國家的政策和法律的不了解，法律觀念淡薄，缺少自我的保護意識，因此他們更多的選擇忍氣吞聲，就為了多賺點錢，再加上農民工的人數的增加，導致農民工的競爭壓力大，他們對于自己參保的意識不強，不會因為參保問題而丟了工作，所以他們正常的參保權益無故被侵害，因為他們自身的思想觀念的落后，這直接導致他們的參保意識差，很多農民工沒有參加社會保障，這已經成為阻礙城市社會保障制度建設的主要影響因素。

三、農民工社會保障制度的發展對策研究

(一)建立健全法律制度，加大法律保障力度。國家法律制度的完善，是保證農民工社會保障制度的依據，因為法律是維權的依據。因此國家應該出臺相關的農民工社會保障制度的相應法律法規，對企業有所要求，不管農民工的流動性以及相關素質低的前提下，只要明確規定，企業必須給農民工購買社會保障，那么農民工在遇到侵權行為想要維權的時候就有法律可作為依據，最終能夠保障自己的合法權益不受到侵害，也減少自己的經濟負擔，因此國家應該依據農民工的需要建立一個科學、嚴謹的勞動關系方面的權益保障法制體系。同時要加大執法和監督部門的力度，保證法律的效率，各個部門承擔自己應有的責任，對于違規違紀的行為，要嚴肅處理，保障勞動法等相關法律的權威性。

(二)全面推進戶籍制度改革，減少農民工因為戶籍問題享受不到應有的權益。現階段影響農民工參保的主要原因是戶籍制度，因此我國要想解決農民工的社會參保的障礙，首先要解決戶籍的限制，應該讓一部分有能力的，在城市工作時間長的農民工憑借自愿的狀態落戶在城市，同時應該打破城鄉的限制，保證農民工在城市享有和城市居民共同的權利，估計農民工在城市安家，同時鼓勵農民工進行參保，保障自己的權利，不能因為不是城市戶籍影響農民工的參保問題。

(三)建立靈活的社會保障制度體系。我國的社會保障制度體系的建立應該依據農民工的工作性質和特點的不同來制定，對于自愿繳納社保的農民工要首先納入到社保的范圍，對于工作穩定的、收入高的農民工要規定企業必須給與參保，可以允許社保隨著農民工走，這樣國家需要解決地域之間的限制，在全國進行開放，保證社保制度全國范圍內可以隨意轉接，這樣也能夠調動農民工參參保的積極性，最終促使更多的農民工享受到社會保障制度的權益，維護社會的穩定。

(四)提高農民工自身素質，增加其法律意識。隨著農民工參與到城鎮的數量的增多，也有更多的農民工選擇在城鎮安家，因此他們為了自己的生存，更多的參與到技能培訓中，政府也估計技能培訓工作，并且在做技能培訓的過程中加入了法律知識的學習，這主要是讓農民工熟悉法律知識的前提下，能夠學會運用法律武器維護自己的合法權益，同時應該提高農民工自身的素質，加強各種能力的學習，讓自己真正融入到城鎮的生活中，政府還要為農民工開辟綠色維權通道，已經遇到各種侵害農民工社保的問題，要對農民工進行法律援助，維護其自身的權益。鑒于上文的敘述，我們了解到解決農民工社會保障的問題對于社會的穩定，解決民生問題以及構建社會主義和諧社會都有很大的影響力。在農民工數量增長速度之快的背景下，我國的農民工社會保障制度在發展的過程中也遇到一些問題，上文已經提出，并且針對問題提出相應的解決對策，希望對完善農民工的社會保障制度建設有所幫助，最終能夠幫助農民工維護自己的合法權益。

【參考文獻】

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作者：肖丹丹 單位：吉林省白山市社會保險事業管理局