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摘要:受產業結構和地理位置因素影響，近年來黑龍江省經濟發展緩慢，吸引外商投資能力不足，利用外商投資存在問題突出。面對經濟全球化的浪潮，黑龍江省必須深刻認識到外商直接投資的重要意義，提高外商直接投資帶來的經濟效益。為此建議，采用“科學引資、優化布局、擴大開放力度”的方案以促進黑龍江省外商直接投資高速高質量地發展。

關鍵詞:黑龍江??；外商直接投資

受疫情影響，2020年世界經濟嚴重衰退。中國作為全球唯一正增長的主要經濟體，正進一步深化改革開放，推動產業結構的升級，加速形成對外開放的新局面，宏觀經濟面上具備良好的吸引外商投資能力。黑龍江省是我國東北地區重要的老工業基地之一，在進入新時代后，該地區經濟發展緩慢，外商投資吸引力顯著落后于我國其他地區。面對經濟全球化的浪潮，如何利用好外商投資的優勢，使本省在全球化經濟合作中展現出新的發展格局是當下急需解決的難題。

一、黑龍江省FDI現狀

(一)引資總體情況概述

黑龍江省擁有良好的工業基礎，外資投入可以極大地增強黑龍江省老工業基地的競爭力，但因為東北地區經濟發展水平落后于全國平均水準，人口流出效應影響嚴重，黑龍江省吸引FDI水平處于全國中下游地位。黑龍江省自2010年起，引進FDI總額逐年穩步上升，外商投資企業數逐年上漲，外商投資企業注冊資本也不斷擴大。截至2019年，黑龍江省全行業外商投資企業數達到5296家，同比增長5.3%，外商投資企業投資總額達到460.46億美元，同比增長7.7%。根據國家海關總署統計數據，黑龍江省外資企業在進出口上表現乏力，2019年，黑龍江省外商投資企業出口總額為18.34億美元，連續兩年呈現下滑趨勢，同比下降9.7%，其中外商投資企業出口總額為9.3億美元，外商投資企業進口總額為9億美元。在黑龍江省經濟穩步發展的情況下，2017年外商對黑龍江省直接投資總額為58.36億美元，2018年為58.7億美元，同比增長0.5%，增速緩慢。2016年黑龍江省實際利用外資額為58.18億美元，合同外資為76.96億美元，2017年實際利用外資為58.57億美元，合同外資為96.90億美元，2018年實際利用外資額為59.48億美元，合同外資為87.79億美元。綜上可以看出，黑龍江省整體外資利用水平不高。此外，黑龍江省吸引的FDI項目中，進入方式主要以合資經營和外商企業股份制為主，以合作經營方式進入的項目占比較低，2018年全省吸引合資經營企業54家，外資股份制，外商企業獨資企業71家，合作經營僅1個項目。

(二)FDI行業分布

從國際社會橫向比較來看，由于國際產業轉移的總體趨勢，第二產業是外商投資于黑龍江省的主要方向，投資總額占比在全行業中排名最高。目前，黑龍江省正積極進行產業結構轉型，新興服務貿易和技術服務貿易正蓬勃發展，成為新的外商投資增長點。外商直接投資的主要行業逐漸向醫藥、工程、礦業和互聯網等高附加值行業轉變，傳統外商投資行業農林牧漁業在外商投資占比中大幅下滑。2019年，黑龍江省引進FDI項目總量達到158個，相較于2018年投資項目量增長25.4%。其中批發零售業占比最高，達到24.3%。制造業引進FDI項目總量上保持穩定，與過往年度持平。房地產業吸收FDI總額超越制造業，占全省引進FDI總額的34%?？茖W研究、技術服務和地質勘查業增幅明顯，吸引投資項目數量和投資額較往年大幅提升。但在開放的行業外商投資中，管理業仍未突破零的空白。

(三)FDI來源分布

從引進的FDI項目的資金來源地區來看，黑龍江省吸收的FDI項目來源地區分布廣泛，亞洲國家和地區是黑龍江省引進FDI的主要來源地。2019年亞洲國家(地區)在黑龍江省FDI項目達到97個，項目數量占比達到64.39%，投資額占比72.1%。中國香港連續五年成為黑龍江省引進FDI總額最多的來源地區。除港澳臺地區外，俄羅斯是對黑龍江省外資投入項目量最多的來源國，但該國的投資額占全省引進FDI總額的比重很低。歐美等經濟發達地區對黑龍江省FDI項目常年保持穩定，2018年，歐洲北美洲對黑龍江省FDI項目總額占全省吸引FDI總額的13%左右。受地緣因素的影響，韓國也是黑龍江省吸引FDI的一個重要來源地，2018年，韓國對黑龍江省直接投資總額占全省吸引FDI總額的4%，較過往年度有大幅提升。(四)FDI地區分布當前黑龍江省引進的FDI項目主要分布在哈爾濱和牡丹江地區，哈爾濱市作為黑龍江省的省會，在吸引外商直接投資上具有顯著的優勢。根據黑龍江省2019年統計年鑒，2018年，哈爾濱市吸引外商直接投資項目76個，占全省比重的60.3%。牡丹江市憑借其獨特的地理位置和政策支持，其吸引外商直接投資比例也在本省名列前茅，2018年，牡丹江市吸引外商直接投資項目18個，占當年度全省引進外商直接投資項目數量的14.2%。除哈爾濱和牡丹江以外，齊齊哈爾，大慶，黑河也引進了相當規模的外商直接投資項目，約占全省的23%。全省其余地區也有外商直接投資項目的零星分布，但無論從投資規模還是投資數量上都顯著落后于哈爾濱和牡丹江地區。

二、黑龍江省引進FDI存在的問題

黑龍江省雖然在吸引外商投資總量上取得一定的突破，但從黑龍江省吸引外資現狀來看，也存在以下問題。

(一)產業結構不合理

黑龍江省產業結構老化，外商直接投資項目投向產業結構不合理，多集中在第二產業，對第一產業和第三產業投入過小。2018年，外資流向制造業總額占全省引進FDI項目總額的36%，而農林牧漁業僅為8.5%，呈逐年下滑趨勢，這與黑龍江農業大省的地位相背離。居民服務，住宿和餐飲業，文化和娛樂業，衛生，社會保障和社會福利業等第三產業為吸引外商投資額占比最少的行業，所占份額僅為制造業投資額的零頭。外資投入的服務業中，房地產業，批發零售業等傳統服務部門占比較大，生產性服務業、高新技術產業所占比重仍然偏低。

(二)投資方式及主體單一

黑龍江省吸收外資投資的方式主要為合資經營、合作經營、外商獨資和外資股份制幾種模式，其中外商股份制所占份額最大，新型FDI進入方式占比極小。此外，引進外資的企業主要集中于國企和集體經濟企業，民營經濟吸收FDI所占份額很小。

(三)FDI來源地不均衡

黑龍江省引進FDI的來源地區主要集中在亞洲，連續五年來自亞洲地區的FDI總額占比超過全省吸收FDI總額的70%，其余地區占比常年穩定在30%左右，其投資總量上相較于來源地區發達程度而言仍有很大上升空間。在來自亞洲地區的FDI中，中國香港地區連續5年成為對黑龍江省投資最多的地區，東亞地區發展水平最高的日本對黑龍江省的投資卻常年位于倒數地位，2017年，日本對黑龍江省直接投資額僅為0.5億美元，遠低于同年度馬來西亞對黑龍江直接投資的2.1億美元。韓國對黑龍江省的投資水平起伏不定，2017年，韓國對黑龍江省直接投資0.4億美元，2018年為2.3億美元，直接投資額波動性較大。

(四)地區分布不均衡

一般情況下，吸引外商投資能力與地區經濟發展水平呈正相關，地區經濟發展水平越高，吸引外商投資能力就越強。黑龍江省面臨嚴重的FDI項目地區分布失衡的問題，兩極分化嚴重。伊春市、七臺河市、大興安嶺地區常年缺乏外商直接投資項目，外商投資總額僅為其他地區零頭。哈爾濱的引資規模在全省中一家獨大，是其他地區的數倍以上，且這種差距隨著經濟的增長還在進一步擴大，使得地區分布不平衡的問題更一步加深。這一問題的累積使得黑龍江省資源愈發集中于經濟發達地區，經濟欠發達地區人口流失問題更加嚴重，產業結構轉型難以進行，省內經濟發展嚴重失衡，貧富差距進一步擴大。

三、政策建議

(一)發揮地區優勢，優化產業布局

黑龍江省是我國重要的商品糧基地，擁有完備的工業體系，地區競爭力優勢顯著。黑龍江省應按照國家外商投資產業指導目錄的要求，擴大FDI的規模和渠道，并加強FDI項目的政策性引導，吸引國際上高質量，高附加值，高效益的企業進入省內，助推省內產業的優化和升級，加強外資的高效利用。經濟越發達對外商投資的吸引力越大，針對外商投資區域分布不均衡問題，全省各市的首要任務仍是促進經濟發展，提升經濟總量。其次，受氣候影響，省內交通問題突出，加強省內基礎交通運輸的建設，提升各地區協調發展能力，可以有效促進區域性外商投資發展，弱化外商投資區域分布不均的問題。最后，經濟欠發達地區，如伊春，鶴崗等地區，應從地區特色產業項目上尋求出路，另辟蹊徑，提升外商投資項目的多樣性。

(二)完善外商投資的環境

政府首先應積極提高政務服務質量，簡化辦事流程，從而降低企業生產成本。其次，應結合不同地區的實際情況，為外商投資制定適應的優惠政策，如降低投資準入門檻，減輕稅負等。此外，應鼓勵構建新型的交流平臺，加強外商投資者與本地企業及政府間的交流，營造一流的投資環境。最后，應加強硬件設施的部署，如道路交通，基礎通訊的建設，建立完善的配套產業體系，為外資提供便利快捷的基礎服務。

(三)推進地方國際性企業建設

黑龍江省缺乏大型有國際影響力的企業，企業整體國際化程度不高。應結合本省實際情況，鼓勵地方特色企業的發展，加大對高新技術的培育和扶持，推動龍頭企業的建設。著重培養具有國際視野的人才，深度優化企業內的生產模式和各項規章制度，構建新型生產管理模式，提高企業的生產效率，打造具有國際影響力的世界一流企業，以此提升本省企業的知名度，形成品牌效應，增強對外商投資的吸引力。

(四)多元化引資渠道和外資布局

黑龍江省應擴大引進FDI規模，加大宣傳力度，減少對亞洲地區FDI項目的依賴度，擴大對歐美等發達地區的外商投資引進。推動以BOT模式，企業并購等新型方式的外商直接投資形式。在針對吸收外商直接投資的主體方面，應進一步放松管制，減少稅負，將資金切實有效地注入優質的民營企業，以此高效地進行產業升級轉型，擴大外商直接投資的經濟效應。

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作者:彭薛城 單位:黑龍江大學