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內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易與沿海、沿邊不同，多以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，呈現(xiàn)涉匯企業(yè)家數(shù)少、業(yè)務(wù)總筆數(shù)少、單筆金額大、周期長(zhǎng)、進(jìn)出口權(quán)重集中等特點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易的特殊性，決定了需要有特定的外匯管理模式與之相適應(yīng)。應(yīng)涉匯企業(yè)需求，由外匯局委派專人不定期地進(jìn)入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)外匯管理政策的宣傳和培訓(xùn)，為企業(yè)外匯理財(cái)和進(jìn)出口決策提供咨詢幫助，對(duì)充分發(fā)揮外匯管理潛能具有重要意義。本文以齊齊哈爾市為例，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)涉匯企業(yè)實(shí)行外匯管理人員幫扶管理模式進(jìn)行探討。

一、實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理模式的必要性

（一）有利于解決企業(yè)外匯管理復(fù)合型人才短缺問(wèn)題企業(yè)外匯管理人員多半是從企業(yè)國(guó)際貿(mào)易和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員中產(chǎn)生的邊干邊學(xué)的實(shí)干家，多數(shù)人是身兼多職，對(duì)隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而頻繁變化的外匯政策掌握有一定困難，加之近幾年企業(yè)內(nèi)部崗位變動(dòng)頻繁，從事外匯業(yè)務(wù)方面的新人、新手較多，出現(xiàn)了既懂外匯管理政策又會(huì)財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才短缺問(wèn)題。實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理模式，有利于外匯管理專業(yè)人士到企業(yè)，幫助企業(yè)用好外匯管理政策，幫助企業(yè)解決與外匯管理有關(guān)的一系列相關(guān)困難，同時(shí)幫助企業(yè)培養(yǎng)外匯管理復(fù)合人才，從而有效解決企業(yè)外匯管理復(fù)合型人才短缺問(wèn)題，從根本上幫助企業(yè)解決困難。

（二）有利于外匯局培養(yǎng)綜合型外匯管理人才現(xiàn)行外匯管理體制是根據(jù)外匯業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn)分為經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、國(guó)際收支和外匯檢查四個(gè)職能部門，各職能部門按照業(yè)務(wù)分工又細(xì)化分為若干個(gè)工作崗位，按照以崗定員的原則安排相應(yīng)的外匯管理人員。這種外匯管理體制的優(yōu)點(diǎn)是管理專業(yè)、職責(zé)分明，崗位人員對(duì)自己分管工作相當(dāng)熟悉。缺點(diǎn)則是不同崗位之間業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題大多是能解答本崗位范圍內(nèi)的問(wèn)題，對(duì)本崗位范圍外的問(wèn)題知之甚少。實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理模式，就是在堅(jiān)持管理人員自身專業(yè)化的前提下，帶著企業(yè)遇到的困難向外匯局不同管理崗位人員請(qǐng)教求得幫助的過(guò)程，對(duì)于培養(yǎng)外匯管理人員向外匯業(yè)務(wù)多元化、綜合化發(fā)展，培養(yǎng)外匯局綜合型外匯管理人才，充分發(fā)揮外匯管理人員潛能，爭(zhēng)取外匯服務(wù)效果最大化有重要作用。

（三）有利于提升外匯管理水平外匯局主動(dòng)幫扶企業(yè)和企業(yè)遇到困難求助外匯局是截然不同的兩種事情，體現(xiàn)出外匯管理理念的不同，外匯監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系不同，服務(wù)主體的社會(huì)地位不同，管理的效果也會(huì)有所不同。實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理模式，不僅有利于解決企業(yè)外匯管理復(fù)合型人才短缺問(wèn)題，而且有利于外匯局培養(yǎng)綜合型外匯管理人才，這種管理模式實(shí)行必將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，帶動(dòng)外匯管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)行外匯管理人員對(duì)重點(diǎn)涉匯企業(yè)進(jìn)行幫扶，不單單是外匯管理模式的創(chuàng)新，更是深入貫徹我國(guó)外匯管理理念的具體體現(xiàn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的影響力、意義與作用十分重要，有利于帶動(dòng)外匯管理水平的提高。

二、齊齊哈爾市對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)與管理現(xiàn)狀

（一）齊齊哈爾市對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，是黑龍江省西部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，是國(guó)家“一五期間”興建的典型的老工業(yè)基地之一。以機(jī)械、冶金、化工、紡織和綠色食品聞名遐邇，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，形成了以中國(guó)第一重型機(jī)械股份公司、齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司、齊重?cái)?shù)控、齊二機(jī)床廠和北方機(jī)械有限責(zé)任公司為骨干的一大批重點(diǎn)企業(yè)，其中國(guó)有大中型企業(yè)占有很大比重，對(duì)外貿(mào)易以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主。貿(mào)易特點(diǎn)是單數(shù)少、單筆金額大、周期長(zhǎng)、不沿邊不靠海，是典型的內(nèi)陸地區(qū)。2015年1-6月末，全市42家發(fā)生進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè),累計(jì)實(shí)現(xiàn)全市進(jìn)出口總值36,546萬(wàn)美元。進(jìn)出口權(quán)重集中在齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司、中國(guó)第一重型機(jī)械股份公司、黑龍江景宏石油設(shè)備制造有限公司和黑龍江北方恒陽(yáng)食品有限公司5家企業(yè)。其中，前3家占全市進(jìn)出口總值的70%以上，前20家占全市進(jìn)出口總值的98%以上，進(jìn)出口權(quán)重非常集中。

（二）齊齊哈爾市外匯管理現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著外匯管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念逐步深入，齊齊哈爾市中心支局對(duì)涉匯群體服務(wù)力度逐年加大，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。經(jīng)常進(jìn)學(xué)校入社區(qū)，多次組織誠(chéng)信興商和外匯政策宣講活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)，但被動(dòng)服務(wù)的管理模式仍占主導(dǎo)地位。涉匯企業(yè)對(duì)外匯管理服務(wù)需求程度依然很高，心情迫切，急需對(duì)外匯政策的傳導(dǎo)、培訓(xùn)、執(zhí)行以及外匯理財(cái)和進(jìn)出口決策上求得專業(yè)幫助，外匯管理服務(wù)的空間很大，需要外匯管理模式進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理模式的可行性

（一）客觀實(shí)在性1、地區(qū)的差異性需求。我國(guó)幅員遼闊,東部與西部對(duì)外貿(mào)易發(fā)展程度不一、內(nèi)陸與沿海、沿邊對(duì)外貿(mào)易方式差異較大，客觀上要求外匯管理模式因地制宜，不能強(qiáng)求一致，更不能搞一刀切。地區(qū)的差異性需求決定了外匯管理模式的多樣性，這是我們的基本國(guó)情決定的。2、外匯管理理念的要求。監(jiān)管與服務(wù)是外匯管理職能的兩個(gè)方面，“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的管理理念，就是要加快外匯監(jiān)管職能向外匯服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，形成大服務(wù)、小監(jiān)管格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)外匯管理水平的進(jìn)一步提高，在服務(wù)之中求得外匯管理實(shí)效最大化。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)涉匯企業(yè)實(shí)行外匯管理人員企業(yè)幫扶管理，是管理模式適應(yīng)管理理念的變化在外匯管理實(shí)踐中的反映，也是追求外匯管理資源效益最大化，改被動(dòng)等客上門為主動(dòng)送服務(wù)到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外匯管理模式改革的有效嘗試與探索。3、涉匯企業(yè)需求。涉匯企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的多是國(guó)際貿(mào)易部門或財(cái)務(wù)部門，缺乏懂外匯政策會(huì)財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才，需要專業(yè)人士幫助解決進(jìn)出口貿(mào)易中遇到的疑難問(wèn)題以及匯率風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。外匯局對(duì)重點(diǎn)涉匯企業(yè)實(shí)行幫扶，派員入企提供服務(wù)，就是幫助企業(yè)解決困難，幫助企業(yè)培養(yǎng)人才。

（二）現(xiàn)實(shí)可行性1、人力資源可行。以齊齊哈爾市商務(wù)局2015年上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)為例，如果全市確定3家重點(diǎn)涉匯企業(yè)，而且每名管理人員只幫扶1家，那么全局30%的管理人員就幫扶占全市進(jìn)出口總值的70.26%涉匯企業(yè)。如果全市確定5家重點(diǎn)涉匯企業(yè)，而且每名管理人員只幫扶1家，那么全局一半的管理人員就幫扶了占全市進(jìn)出口總值的82.18%涉匯企業(yè)。如果全市確定10家涉匯重點(diǎn)企業(yè)，而且每名管理人員只幫扶1家，那么全局的管理人員就幫扶了占全市進(jìn)出口總值的92.82%涉匯企業(yè)。如果每名管理人員幫扶2家，基本上覆蓋了全市所有的經(jīng)常發(fā)生進(jìn)出口業(yè)務(wù)的20家企業(yè),占全市進(jìn)出口總值的98.15%。每名管理人員幫扶1-2家企業(yè)，管理人員壓力不大，人力資源可行。2、形式靈活多樣，管理崗位工作允許。外匯局管理人員都有各自的崗位和職責(zé)，這就決定外匯管理人員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)管理是兼職的，形式應(yīng)該是靈活多樣的。平時(shí)，外匯管理人員不需要到企業(yè)，遇事只需與企業(yè)相關(guān)人員通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系即可解決。當(dāng)外匯管理人員工作允許或企業(yè)有重大事項(xiàng)需要管理人員參與意見時(shí)，外匯管理人員再深入到企業(yè)。這樣，外匯管理人員一手抓崗位工作不放松，一手抓對(duì)涉匯重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)不動(dòng)搖，在保證管理人員崗位工作的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)力度，做到兩手抓，兩手都要硬，從而更好地促進(jìn)外匯管理水平的提高，促進(jìn)涉匯企業(yè)更好更快發(fā)展。

四、措施及建議

（一）對(duì)內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)涉匯企業(yè)實(shí)行幫扶外匯管理模式加以倡導(dǎo)建議國(guó)家外匯管理局加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)涉匯企業(yè)實(shí)行幫扶外匯管理模式的引導(dǎo)，對(duì)實(shí)施效果好的各級(jí)外匯管理局進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。并由上一級(jí)外匯局對(duì)實(shí)行幫扶企業(yè)管理模式的下一級(jí)外匯局給予支持，以增強(qiáng)實(shí)施幫扶企業(yè)管理模式的外匯局工作熱情和服務(wù)能力。

(二)簽定合同，使幫扶關(guān)系合法化、規(guī)范化首先，外匯局劃定涉匯重點(diǎn)企業(yè)范圍，然后向重點(diǎn)企業(yè)說(shuō)明幫扶的工作內(nèi)容。經(jīng)涉匯重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)赝鈪R局審核同意，方能建立幫扶關(guān)系，并簽定合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，使幫扶關(guān)系合法化，幫扶行為規(guī)范化。

(三)強(qiáng)化考核，力求幫扶模式管理實(shí)效一是加強(qiáng)外匯局管理人員深入企業(yè)出勤率的考核。出勤率越高，說(shuō)明外匯管理人員到企業(yè)次數(shù)越多，工作務(wù)實(shí)，工作熱情高。二是加強(qiáng)幫扶工作量的考核。外匯管理人員與企業(yè)通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系解決問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人及工作內(nèi)容溝通雙方都要做記錄保存。同時(shí)，把外匯管理人員深入企業(yè)幫助解決的工作內(nèi)容加以記載，把這兩方面的工作量合并一起進(jìn)行量化考核，作為幫扶工作量考核的重點(diǎn)。三是加強(qiáng)企業(yè)涉匯業(yè)務(wù)差錯(cuò)率的考核。差錯(cuò)率越低，幫扶質(zhì)量越好；差錯(cuò)率越高，幫扶質(zhì)量越差。外匯局要以出勤率為考核基礎(chǔ)，以工作量和差錯(cuò)率為考核重點(diǎn)，對(duì)派出的管理人員進(jìn)行量化考核，把考核的結(jié)果列入該職工全年考核內(nèi)容中去，與職工的評(píng)優(yōu)、職稱、提拔掛鉤?？己嗽娇茖W(xué)、越細(xì)致，幫扶的效果會(huì)更好，幫扶模式管理才不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，才能真正收到實(shí)效。

作者：王慶明 單位：中國(guó)人民銀行齊齊哈爾市中心支行