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摘要：隨著扶貧工作的深入推進，貧困戶貧困村脫貧工作取得了巨大成效，但出現了部分非貧困群體靜態認定滯后于動態貧困變化、非貧困村的干群隔閡加深、非貧困戶發展的內生動力被抑制、貧困戶易陷入“福利陷阱”等問題，從而形成了非貧困群體的逆向歧視。消除非貧困群體“逆向歧視”，可以從樹牢正確政績觀、建立貧困戶動態調整機制、打好扶貧組合拳、宣傳把握好主次等四個方面入手。

關鍵詞：脫貧攻堅；非貧困群體；逆向歧視；福利陷阱

引言

作為全黨“兩個一百年”奮斗目標的“戰略錨點”，打贏脫貧攻堅戰是黨對人民許下的莊嚴承諾。在此背景下，更是帶領全黨立下了“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”的“脫貧軍令狀”?？墒牵S著脫貧攻堅戰的深入推進，取得斐然成績的同時，未受社會關注的非貧困群體特別是貧困邊緣的亞貧困群體，卻開始陷入“上下不著”的政策窘境，存在著“逆向福利歧視”的社會風險?，F實的無奈往往讓這部分人很難堅定“自力更生”的信念，甚而做出激化干群矛盾的極端行為。那么，非貧困群體的“逆向歧視”現狀究竟怎樣？當下精準扶貧模式的嵌入，將如何糾正非貧困群體的公平感官偏差？在走出扶貧資源配置馬太困境的大背景下，進一步研究、解答這些問題并提出對策建議，就顯得尤為迫切。

一、非貧困群體“逆向歧視”的主要表現

非貧困群體主要指未被官方認定的貧困村、貧困戶，他們無法得到優質扶貧資源的深度覆蓋，也無力獲得類似于先富群體的政策支持與關心。于是，大批非貧困群體處在這種夾心層中，造就一種“逆向歧視”的新現象，具體表現在以下四個方面：

（一）貧困動態變化特征顯著，靜態認定不適應扶貧新要求眾所周知，貧困戶與非貧困戶并非是一成不變的，貧困戶可能因為扶貧資源集聚等外部幫扶，成功打破貧困的桎梏；而非貧困群體也可能由于偶發的天災人禍，陷入貧困的泥沼。[1]可是，當下貧困群體的官方認定是相對靜態的，多在某一個時間點上認定貧困群體，抑或動態調整的救濟措施不夠靈活，顯然不能長久適應社會經濟發展形勢的變化。

（二）非貧困村難獲政策支持，村干部有負擔、村民不理解一個縣的鄉鎮之間、一個鄉鎮的村社之間，自然社會條件稟賦多相差無幾，內部很難積累出足夠大的社會發展存量差異，以構成質的貧困差距。但貧困村的認定，某種程度上運用行政手段強行劃分等級，使得鄉村內部存在割裂隱患。社會資源明顯向貧困村傾斜，而未被認定的村落則很難得到公共資源的覆蓋，無形中影響了鄉村公共設施改善的進程。部分非貧困村的村民對此多有怨言，當地村干部甚至會被群眾扣上“沒本事”的帽子，致使干群關系緊張。

（三）部分非貧困戶存在怨念，抑制向上發展的內生動力一方面，非貧困戶的公平體驗未得到足夠正視，甚而被簡單視為“紅眼病”，對其冷嘲熱諷。另一方面，部分貧困戶或致貧原因、貧困認定存在社會爭議，或陷入坐等幫扶的“福利陷阱”，使得周圍非貧困戶對“貧者通吃”“鬧人的孩子多吃奶”的“貧困帽”現象產生反感情緒，可能形成負面的消極認知，挫傷非貧困戶向上發展的內生動力。

（四）思想扶貧跟不上，扶貧單位“吃力不討好”有的地方扶貧工作方法相對傳統單一，思想扶貧步伐相對滯后，保姆式的扶貧舉措難以調動貧困群眾的主動性、積極性。[2]“等靠要懶賴推”“干部干、群眾看”的現象屢見不鮮，甚至有些貧困群眾認為，國家和干部的支持是理所應當的，覺得占用公家的扶貧資源理直氣壯。他們不在脫貧的正道上下功夫，而是在爭當貧困戶上動腦筋、找路子，認為“誰貧誰光榮”。這些“等靠要”思想在非貧困群體中也有著較大市場，應引起決策者足夠的重視。

二、非貧困群體“逆向歧視”的主要成因

(一)政績導向出現偏差從政治學層面看，政府發展經濟的責任是政治責任概念延伸，并在當下扶貧攻堅工作中予以體現。但是部分地方官員出于政績考量，有意無意地忽視了非貧困群體的處境，僅僅將眼光放在官方認定的貧困群體上，以“降低貧困存量的絕對數字”“尋求脫貧前后的視覺沖擊”來獲得政治資本，對非貧困戶漠不關心，讓扶貧攻堅取得的社會效益大打折扣。

(二)動態識別難度較高，貧困群體調整機制不夠到位貧困群體的認定需要一系列的行政程序，貧困識別和動態調整的機制稍顯僵化，貧困群體進出需要付出巨大的行政成本，地方動態管理貧困群體的難度相對較大。鑒于此，不少地方政府和干部對于貧困群體的動態變化，寧肯抱著“睜一只眼閉一只眼”的態度，也不愿意“推倒重來”。

(三)公共資源配置失衡，社會增量分配缺乏靈活手段扶貧攻堅作為當下地方政府的重點工作之一，諸多資源被整合到這一范疇中，以便形成合力，以求達到最佳的扶貧效果。可是整合的過程中，有的地方未能把握好公共資源的配置尺度，貧困群體對社會公共資源形成了顯著的“虹吸效應”，扶貧資源的過于集聚不可避免地減緩了對其他群體的資源投入，難以達到社會資源增量均衡分配的結果。

(四)社會輿論關注不足，新聞媒體難以聚焦“中間群體”在部分新聞業者、學者看來，非貧困群體處于中間階層[3]，“不貧不富”的社會經濟定位難以講出生動的群體故事，進而選擇關注貧困群體，以在快節奏、碎片化的社會輿論中博得公眾眼球和官方首肯。

三、消除非貧困群體“逆向歧視”的對策

貧困認定的初衷是黨和國家為了照顧貧困人群，對這部分群體實施的有限政策傾斜。但在實施過程中，有些地方卻演變成“無條件向貧困群體傾斜”的局面，使得非貧困群體完全被排除在弱勢群體之外，無法享受“貧困群體”的福利，甚至形成了逆向的福利歧視，顯然違背了扶貧政策的初衷。要想規避非貧困群體“逆向歧視”可能帶來的社會風險，避免對扶貧攻堅產生不利影響，就要從以下四個方面入手采取措施。

（一）樹牢正確政績觀，從“數字扶貧”轉向“民心扶貧”地方政府是扶貧和維穩責任不容回避的擔當主體，提供優質的扶貧服務、全面筑牢社會和諧穩定基石、實現社會經濟健康可持續發展是地方政府的重要職責。要想真正做到精準扶貧和創新社會治理，就必須讓地方決策者樹立起正確的政績觀。一要強化政府決策者的政治意識。只有這樣，才能從思想上讓決策者認識到社會責任缺失的嚴重性，讓權責落實到具體的人和事之上。突破“唯數字論英雄”的思維定勢，克服扶貧決策中的短視行為，杜絕簡單的“數字脫貧”現象。二要把非貧困群體的滿意度或發展指標考核作為扶貧績效評估的重要參考。對非貧困群體發展漠不關心的地區，要對相關決策人員進行直接問責，確保脫貧攻堅和統籌協調的措施能夠落到實處。三是避免扶貧工作大包大攬。切實了解群眾所想所愿，因村因戶制定扶貧措施，不搞扶貧政策“一刀切”，提高貧困群眾的參與意愿、能力和程度。[4]做到有所為，有所不為。

（二）動態認定貧困戶，從“粘性貧困”轉向“陽光進出”利用微信、QQ、門戶網站等網絡信息平臺，建立靈活的貧困群體認定動態調整機制，確保貧困群體的認定陽光透明，做到貧困不漏人、識別不出錯、調整不出亂。盡力減少貧困群體的“福利”依賴和貧困粘性，杜絕優親厚友和暗箱操作，嚴查侵害群眾利益行為，真正實現貧困群體隨著社會經濟發展和扶貧資源變化精準配置。[5]一是退出做到透明公開，群眾認可。對已經評定的貧困群體，參照貧困標準逐村逐戶逐項進行動態摸底篩查，及時更新貧困戶檔案，完善貧困戶退出機制。二是識別返貧戶做到陽光精準，應扶盡扶。關注未被社會認定的非貧困群體，特別是貧困線邊緣的亞貧困群體，及時掌握新的民情信息，對于返貧戶做到及時精準識別、建檔立卡，確保不漏一戶、不落一人。三是剔除錯評戶做到嚴格程序，實事求是。嚴格按照貧困群體認定流程，層層把關，責任到人，對于錯評戶要及時糾偏，確保扶貧工作的精準度。

（三）打好扶貧組合拳，從“單點聚焦”轉向“兩者兼顧”脫貧攻堅要取得實效，社會和諧穩定基石要全面筑牢，皆需實實在在地落到現實行動之上，來不得半點虛假。地方必須創新工作方式，著眼于整個地方社會經濟的發展，打好扶貧工作的組合拳，從“貧者通吃”“單點聚焦”轉向“正視非貧”“兩者兼顧”。不僅要重視貧困群體的脫貧之路，還要著力提升非貧困群體的獲得感。也就是說，地方政策向貧困群體傾斜的同時，亦要根據實際情況照顧到非貧困群體的現實訴求。在增量的分配中著力建立起合理的利益共享增量分配機制，從根源上消除貧困的社會土壤。

（四）宣傳把握好主次，“重點關注”與“全面引導”兼顧在扶貧攻堅工作中，宣傳不僅需要發揮主流媒介扶貧的輿論導向作用，還要充當平衡貧困群體與非貧困群體之間關系的輿論角色。一要堅持正面典型引路。對身邊的貧困戶脫貧致富以及非貧困戶創新創業的事例，要及時提煉、宣傳，在整個社會形成學習先進的發展氛圍，樹立起群眾向前向上的發展信心，激發他們的內生動力。二要加大扶貧政策的宣傳力度。讓扶貧政策和程序做到家喻戶曉，使非貧困群體與貧困群體一樣，能夠接收到全面的扶貧動態信息，提高非貧困群體對扶貧政策的認知程度，讓貧困群體借鑒非貧困群體有益的脫貧經驗。三要做好非貧困群體的輿論引導。關注非貧困群體面臨的現實困難，爭取這部分人的支持、理解和認可。不留扶貧死角、不留政策盲區、不留風險隱患，確保扶貧攻堅過程中社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]…薛龍飛,羅小鋒,李兆亮,等.風險沖擊對山區農戶貧困的影響效應分析——基于廣西、江西、湖北三省的農戶調查[J].中南財經政法大學學報,2017(3):125-133.

[2]…陳前恒,方航.打破“文化貧困陷阱”的路徑——基于貧困地區農村公共文化建設的調研[J].圖書館論壇,2017(6):45-54.

[3]…溫濤,朱炯,王小華.中國農貸的“精英俘獲”機制:貧困縣與非貧困縣的分層比較[J].經濟研究,2016(2):111-125.

[4]…李志平.“送豬崽”與“折現金”:我國產業精準扶貧的路徑分析與政策模擬研究[J].財經研究,2017(4):68-81.

[5]…王國勇,邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經濟,2015(9):46-50.

作者：趙智 劉琳 余川江 單位：中共重慶市委黨校經濟管理教研部