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《決策咨詢》2017年第3期

新加坡作為全球經濟最發達、科技最先進的國家之一，其創新能力位居世界前列。為充分了解新加坡創新能力特征，本文選取了全球創新指數、國家創新指數及全球競爭力等典型創新指標對新加坡創新能力進行分析，總結提出新加坡創新的主要特征及對我國建設創新型國家的啟示建議。

關鍵詞：典型創新指數；創新能力；指標評價；新加坡

毗鄰馬六甲海峽的新加坡是一個國土面積僅有714平方公里、自然資源極度匱乏的島國[1]，但其通過持續的科技投入、引進培養創新創業人才、充分利用國際創新資源、優化創新環境等舉措，不斷完善科技創新體系，基本完成了從資本驅動經濟向創新驅動經濟的結構調整[2]，經濟發展水平處于世界前列。2015年，新加坡國內生產總值GDP為4024.58億新元，世界排名第37，人均GDP高達7.3萬新元（合計約5.3萬美元），世界排名第7。同時，新加坡也是科技最先進的國家之一，各類創新指數排名均位居世界前十名之內，排名靠前。本文通過分析國際典型創新指數，對新加坡科技創新的主要特征進行評價分析，并提出若干啟示建議。

一、典型創新指數新加坡創新能力分析

（一）《2016全球創新指數》：新加坡總體排名第六

《2016全球創新指數》由英士國際商學院、聯合國下屬世界知識產權組織以及與美國康奈爾大學聯合，從制度、人力資本和研究、基礎設施、市場成熟度、商業成熟度、知識與技術產出、創意產出等7個方面評價全球GDP總量近98%的128個經濟體創新能力表現。通過該報告不但可以了解某一國家或地區的創新指數得分與排名，還可以根據具體指標分值了解某一國家或地區的優勢與劣勢[3]。圖1是2013年至2016年全球創新指數前十名變化情況，從圖1可看出，近年來新加坡全球創新指數排名逐年穩步提升，2016年世界排名第6位，比2015年上升一位，領跑亞洲地區。

表1是2016年新加坡全球創新各指標情況，從表1可知，新加坡創新投入指標排名位居世界榜首，所有投入二級指標排名都位居世界前5位，其中制度、基礎設施和商業成熟度指標排名第一。但是，新加坡創新產出指標位居世界第20位，創新效率有待提升。其中，創新產出的二級指標知識和技術產出指標名次較好，上升兩位進入前十，但創新產出二級指標排名落后，這說明新加坡應加強無形資產、創意產品和服務及網絡創意方面的產出。

（二）《國家創新指數報告2015》：新加坡總體排名第十

《國家創新指數報告2015》由中國科學技術發展戰略研究院研究，是反映國家綜合創新能力的重要指標，國家創新指數報告從創新資源、知識創造、企業創新、創新績效和創新環境5個方面構建了國家創新指數指標體系。由圖2和表2可知，《國家創新指數報告2015》新加坡綜合排名第10位，與上年度相比上升2位，指標體系的5個一級指標中，創新資源排名第14位，比上年上升1位；知識創造排名第15位，比上年上升2位；企業創新排名第33位，創新績效排名第5位，創新環境排名第1位，均與上年持平。由上可知，新加坡在營造創新環境和提高創新績效方面處于世界領先水平，在創新資源和知識創造方面發展水平逐年遞增，而在企業創新方面排名較為落后，企業創新水平亟待提升。且從二級指標排名情況來看，新加坡在政府采購對技術創新影響、政府規章對企業負擔影響及高技術產業出口占制造業出口比重等方面優勢尤為突出，而在綜合技術自主率、研究與發展經費占世界比重及萬名研究人員發明專利授權數等方面亟待加強。

（三）《全球競爭力報告2016-2017》：新加坡總體排名第二

世界經濟論壇從1979年開始每年對各個經濟體的競爭力進行評判。根據《全球競爭力報告2016-2017》可知，新加坡已連續六年全球競爭力指數排名第二，且從表3的具體指標看，新加坡在高等教育與培訓、商品市場效率方面成績最為突出，名列世界第一，在法律和行政架構、基礎設施、衛生和基礎教育、勞動力市場效率及金融市場發展方面名列第二，但在市場規模、商業環境完備性方面表現較為一般。從表3中可知新加坡二級指標創新的世界排名為第9名，從圖3創新支柱指標排名可看出，新加坡在政府采購先進技術產品、科學家與工程師數量及產學合作研發方面位居世界前十名，而在創新能力、企業的研發投入及每百萬人口PCT專利申請數方面位于前十名之外。從以上指標分析可知，新加坡在科技創新上政府投入大，營造了良好的金融與商品市場氛圍，基礎設施、醫療與教育發展良好，但其在創新產出方面表現一般，亟需高度重視。

（四）《國際知識產權指數報告2015》：新加坡總體排名第六

《國際知識產權指數報告2015》由美國商會全球知識產權中心，是對全球38個經濟體知識產權保護環境的統計分析。該報告可用于各國政策制定者和企業引領者衡量與比較一國的整體知識產權保護環境，以及各國主要知識產權保護形式的狀況（如專利、版權、商標、商業秘密、市場準入、執法和國際條約的參加與批準情況），進而明確各國知識產權環境存在的不足，以便通過相應的政策調整與法律完善來提升知識產權保護環境。從圖4可知，新加坡知識產權保護整體情況良好，總體排名世界第6，是知識產權管理最為規范的國家之一，擁有商標法、專利法、版權法等完善的知識產權保護法律體系，形成了健全的知識產權保護服務管理體系和生態環境，是《保護工業產權巴黎公約》、《商標國際注冊馬德里協定》和世界知識產權組織等眾多與知識產權相關的公約和國際組織的成員。

二、新加坡科技創新的主要特征

從以上四個創新能力典型指數報告可看出，新加坡的科技創新能力處于世界前列，總體來看，新加坡科技創新具有以下幾個顯著特征。

（一）新加坡政府高度重視并大力支持科技創新發展

《全球創新指數》、《國家創新指數報告》顯示，新加坡創新投入指標、創新環境等指標位居世界第一，由此可見，新加坡政府對科技創新高度重視，投入力度非常之大。早在1991年，新加坡就成立了科技局，并制定了國家科技發展計劃，每隔五年撥款給研發和創新領域，政府研發投入增長很快，特別是前三個五年規劃，政府研發投入成倍增長。2016年出臺了新一輪科技創新五年規劃———《研究、創新與企業2020計劃》，政府科技創新投入190億新元，較2011-2015年期間的161億新元增長了近19%。

（二）新加坡科技創新產出和效益有待提高

據《全球創新指數2016》顯示，新加坡在科技創新投入的資源方面已是連續六年全球第一，但產出指數則同去年一樣，仍然排在第20名。在創新效率方面，新加坡已從2013年的121位上升至2016年的78位，這表明投入指數和產出指數的差距已逐漸縮小，但產出效率仍然不盡如人意。《國家創新指數2015》也顯示，新加坡企業創新指標排名相對靠后，說明企業科技創新程度仍然不高，這是新加坡未來科技創新發展亟需解決的問題之一。

（三）新加坡擁有完善的科技金融環境和知識產權保護體系

從《全球創新指數》、《全球競爭力報告》等可以看出，新加坡商業成熟度、金融市場發展、商品市場效率等指標均處于世界領先地位，充分說明作為全球金融四大中心之一的新加坡，發達的金融體系足以滿足科技創新對金融的巨大需求，大批金融機構的入駐和各類基金的發展，為科技創新企業的初創時期、成長階段以及國際化階段提供了便利的融資渠道和政策保障[4]。此外，《國際知識產權指數報告》顯示新加坡知識產權保護水平位居世界前列，充分說明了新加坡政府對知識產權保護的重視程度，也說明新加坡知識產權保護法規政策體系比較健全，知識產權保護工作扎實。

（四）新加坡重視創新創業人才培養引進

《全球創新指數》、《全球競爭力報告》顯示，新加坡人力資本和研究、高等教育與培訓等指標均排行世界前列，充分反映新加坡非常重視創新創業人才的培養引進以及初高等教育的發展。新加坡堅持培養本地優秀人才與引進國際優秀人才雙管齊下，高等教育與科研水平處于世界領先地位[5]。新加坡還建立了高校和科研機構科技成果產業孵化平臺，以促進科技創新成果商業化程度的提升。2014年以來，新加坡成立由副總理牽頭的未來技能委員會，相繼實施持續教育與培訓2020年總藍圖、創新學習2020計劃等，支持培訓機構開發有效結合網上與課堂學習的培訓模式，推動終身學習、持續教育。

三、對我國的啟示建議

（一）完善的政策措施與健全的機構設置是發展科技創新基礎保障

從各典型創新指標可看出，新加坡在創新制度建立方面處于世界領先水平，設立的協調各類政府部門科技政策的研究、創新及創業理事會，健全的機構設置和完善的科技創新政策有力地保障了新加坡科技的穩步提升，推動國內經濟向創新驅動型經濟轉型。我國的科技創新進展已經進入關鍵的躍升時期，為確保創新驅動型國家的建立，我國政府出臺了系列政策措施，設立各類科技創新促進機構，但存在部分領域政策缺失，部分機構之間職能劃分不清、協調性較差等問題。為此，我國應從政府采購、金融服務、財政稅收等方面進行全面科學的規劃和布局，制定系列政策措施，有效促進國內科技創新。

（二）以促進企業創新為關鍵點全面提升國內創新能力

新加坡政府意識到企業創新投入與產出的重要性，高度重視促進本土企業創新，使得企業創新產出指標逐年提升。企業作為科技創新的主力軍，決定了一個國家的創新能力和競爭力，而我國企業的創新能力仍較有限，產學研合作較為不足，企業研發投入和能力較低，因此，我國政府應進一步出臺稅收激勵、知識產權保護、研發激勵及政府采購等政策措施，充分發揮企業創新效力，推動企業積極開展科技創新活動。

（三）積極開展國際合作以促進國內外資源交流

新加坡經濟發展水平和商業成熟度處于世界領先地位，卓越的經濟基礎條件吸引了廣泛的國際科技合作，匯集了大量國際人力、物力資本，使本土企業可將內部資源和外部資源有效結合實施更高水平的創新活動，并從創新活動中獲取更大的收益和更廣闊的市場。我國應高度關注國際科技創新合作，鼓勵本土企業與國外企業開展合作創新，鼓勵跨國企業在我國開展研發合作，鼓勵與國際創新人才交流合作積累人力資本，進一步加快我國自主創新能力的提升。

（四）全面推動科技金融體系構建助力科技創新

新加坡的科技金融體系完善，推出了“創新與能力券”等金融機制[6]，有力保障了各類科技創新活動的順利開展。由于科技創新具有研發周期長、資金投入大、成果不確定性高等特征，科技創新主體有著差異化的金融需求。我國應加快推進科技與金融的有效融合，引導更多的金融資源匯入科技創新領域，構建多層次的科技金融服務體系。

參考文獻：

[1]李威.新加坡促進科技創新的實踐及啟示[J].決策咨詢,2012(3):13-15.

[2]周振江.基于區域創新體系構成要素的新加坡科技創新經驗分析[J].廣東科技,2016(8):13-16.

[3]桂黃寶.基于GII的全球主要經濟體創新能力國際比較及啟示[J].科學學與科學技術管理,2014,(2):143-153.

[4]鐘鳴長.新加坡FinTech生態系統建設及其啟示[J].電子科技大學學報(社科版),2016,(6):30-38.

[5]陳強,左國存,李建昌.新加坡發展科技與創新能力的經驗及啟示[J].中國科技論壇,2012,(8):139-145.

[6]中國人民銀行廣州分行課題組,李思敏.金融與科技融合模式:國際經驗借鑒[J].南方金融,2015,(3):4-20.

作者：邱丹逸；袁永；胡海鵬