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【摘要】防范權力腐敗要靠強化制度建設，本文提出了頂層制度體系設計的“五位一體”原則，以及個體制度設計的“1+6”標準模式。

【關鍵詞】權力配置;科學制度體系;制度

防腐黨的十八屆三中全會提出“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制”。權力制約和協調機制需要按照權、責、利、監督、問責相統一的原則開展頂層設計。

制度體系設計的“五位一體”原則

一套好的制度體系，從系統設計著眼，按照“系統協調、結構合理、主次分明、配置科學、程序嚴密、制約有效”的體系建設要求，做到權力、責任、利益、監督、問責五位一體，即權責利監督問責相統一。這是制度體系和個體制度設計的總原則和管理目標。

1.科學配置權力原則（1）存在的問題。許多腐敗問題的產生，都與權力高度集中，權力配置不科學，權力結構不合理，個人凌駕于集體之上有關；也同個別企業主要領導干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認識誤區有關，他們把高度集權與民主基礎上的集中等同起來，把發揚民主同提高效率對立起來。（2）合理配權，規范用權。推動決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。在治理結構上，公司重大問題決策權由公司股東會行使，經營管理權由公司董事會行使，監督檢查權由公司監事會行使；三種權力分別由三種機構獨立行使，不受非法干預，形成內在的約束。在內部管理上，公司經營管理權按照決策、執行、監督三權分開運行和監督，一把手不直接分管財務、干部人事、工程建設、物資采購等重點業務，班子成員之間按照職責合理分權，形成“副職分管，正職監管，集體領導，民主決策”的權力運行機制。（3）完善科學民主決策制度。全面建立有效的權力制衡機制，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和“個人說了算”。堅持科學民主決策原則，健全民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，防止用人失察。領導班子應堅持民主集中制原則，完善議事規則和決策程序。對于形成的議事規則和決策程序應嚴格執行，并有相應的監督機制。在“三重一大”問題上采取集體表決的方式來解決。（4）制度建設要求。制度體系中應建立母子公司管理界面劃分制度，董事會、黨政聯席會、總經理辦公會、黨委會議事規則，投資決策管理辦法，“三重一大”決策制度，組織管理制度（企業組織架構、全員崗位劃分及責任設定），規范權力按照規定程序運轉。（5）權力錯位配置問題案例。在對新建項目配備總經理職位時，要防范領導人員能力和權力不匹配的情況。

2.壓實主體責任原則（1）責任就是管理目標或考核目標。黨政一把手要牢固樹立“第一責任人”意識，切實履行第一責任；班子成員嚴格落實“一崗雙責”，按照工作分工和責任分解，履行主體責任；紀委作為監督檢查專責機關，履行監督執紀問責責任；其他部門和人員，按照職責分工，落實好各自責任。（2）制度建設要求。制度體系中應建立基建期、經營期（年度）經營目標考核責任書，企業領導人員管理制度，控股企業董事長、總經理、黨委書記、總會計師管理辦法，參控股企業董事、監事管理辦法，項目責任人管理辦法，工作責任制管理辦法，部門工作職責，員工守則，崗位責任和責任目標考核等制度。

3.對等分配利益原則（1）利益分配的依據是績效管理。按照績效管理規定，通過各類考核和專項檢查結果，依據權責劃分和實現貢獻的大小分配利益。績效管理同領導干部及員工的任免、獎懲、職務升降、薪酬分配及辭退等環節掛鉤，具有評價、管理、激勵、監督等多重功能。（2）成功案例。為鼓勵管理創新、技術創新，在激勵機制中應該增加一些因研究國家政策、研判行業發展趨勢而在創新上做出業績和貢獻的獎勵力度。（3）制度建設要求。制度體系中應建立績效考核指標與標準體系，薪酬分配辦法等績效激勵與約束機制以及年金制度，可設計成類似廉潔保證金形式，在退休時若無廉政問題則一次性完全發放，增加其腐敗成本等。

4.客觀監督評價原則（1）對管理目標及制度執行情況開展監督和評價。通過專項檢查、日常抽查、半年度、年度考核等監督檢查方式對目標完成情況進行監督考核評價。信任不能代替監督，通過開通信訪舉報渠道，加強對領導干部的監督，落實中央八項規定精神、深入糾正“四風”。（2）鼓勵群眾參與監督。貪污腐敗存在僥幸心理，監督者和群眾屬于信息弱勢方，對貪污行為無法了解。要改變這一不對稱也不完全的信息結構，就要建立公開有效的群眾監督激勵機制，鼓勵群眾參與監督，提供切實有效的監督渠道，同時還要保證監督者的安全。（3）制度建設要求。在制度體系中應建立績效考核辦法、企業負責人經營業績考核辦法、黨風廉政建設責任制考核辦法、審計管理辦法、紀檢監察信訪工作管理規則、貫徹落實“三重一大”決策制度監督檢查辦法等。

5.嚴肅追究問責原則（1）加大責任追究力度是貫徹落實工作責任制的堅實防線，始終將問責利劍高高舉起、重重落下，動真格、真問責。要對那些被問責的典型案例定期通報曝光，真正做到問責一個、警醒一片。通過問責，倒逼干部員工切實把責任記在心頭、扛在肩上。問責追責只是起點而不是終點，要通過問責手段，喚醒責任意識，激發擔當精神，推進嚴格生產經營管理、全面從嚴治黨不斷深入。（2）制度建設要求。在制度體系中應建立企業資產損失責任追究辦法、黨風廉政建設主體責任和監督責任、監督檢查與責任追究辦法、工作責任制問責暫行辦法等。同時，為鼓勵創新、開拓工作，在容錯機制、保護干部方面應該有容錯制度跟上。

制度結構的“1+6”標準模式

企業要提質降本增效，轉型升級提升管理，離不開制度建設，那么個體制度在設計時，是不是也有像制度體系設計一樣的“五位一體”原則呢？是否有設計標準可循？

1.制度結構的標準要素制度的目的是確保組織實現某個業務管理目標。企業制度有結構和內容之分。企業的制度主要有兩種表現形式，流程體圖表式（即流程制度）、章節體文本式（即文本制度）。不管哪種表現形式，都具有“1+6”標準結構，任何一項管理工作都可以分解成“1+6”形式。“1”代表特定管理目標（KPI），“6”分別代表實現“1”工作目標需要的工作步驟、責任主體、工作任務、工作標準、工作方法和工作記錄。即：1=管理目標，6=步驟+組織+任務+記錄+標準+方法。對管理目標而言，要完成任何一項工作，其基本的標準流程都是由這六部分組成，即：完成這項工作要經歷哪幾個實施步驟？每個步驟的責任主體（部門、崗位）是誰？每個步驟的具體工作任務是什么？要達到的標準是什么？使用什么樣的工作方法？留下標準規范格式的工作記錄痕跡。

2.流程制度的“1+6”結構模式（1）流程制度釋義。流程是企業業務活動最基本的載體，是具體活動規范；流程制度（流程管理與制度管理相結合）也是由“1+6”要素組成。（2）業務流程可從運行和管理兩個維度解析。業務流程的步驟包括1+6流程的“業務運行”步驟和“業務管理”步驟兩大部分。1+6流程的業務運行部分可從業務啟動、業務策劃、業務實施、專業復核、業務事項完成步驟、業務結果交底和業務備案等環節討論分析。1+6流程的業務管理部分可從業務記錄整理歸檔、業務過程臺賬登記、統計報告、業務督導、績效考核、風險評審、檢查監控和責任追究等幾個環節討論分析。業務中實際用到的1+6流程制度如表所示。增強制度執行力的對策制度建設的效用，在于制度的執行力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。加強制度執行力度，一是強化制度教育，營造自覺遵守制度的良好氛圍；二是充分發揮領導干部執行制度的表率作用；三是加強對重大制度執行情況的跟蹤監督；四是保持對違反制度行為的高壓態勢和追究問責。

作者：安汝杰 單位：河南投資集團新鄉中益發電有限公司