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《農業科技管理雜志》2014年第二期

1學術權力與行政權力的關系

學術權力和行政權力是科研院所實施管理的兩條主線，二者相輔相成，共同為科研院所的發展服務。科研院所學術委員會是專家學者居于主體地位并廣泛參與的學術決策最高系統，其本質是專家治學，學術委員會制度在科研院所管理體制中占據十分重要的地位，是科研院所學術權力的重要表達方式。院（所）務會是科研院所行政決策的最高機構，黨委領導下的院（所）長負責制是科研院所行政管理的具體體現形式，通過行政權力的運行，可以有效地協調科研院所各個部門及所屬單位之間的相互關系，使之成為一個不可分割的整體。二者的特點決定了任何一種權力都不能偏離其運行軌道，過分強調行政權力則會影響專家學者從事學術活動的積極性和創造性，而學術權力泛化則會對科研院所運行效率和整體目標的實現產生負面影響。因此，無論是通過行政手段壓制學術權力，還是以學術權力干涉行政事務，都會影響到科研院所的健康發展。

2科研院所學術委員會的功能定位

學術委員會及所屬機構是科研院所行使學術權力的主要載體，是科研院所進行學術評議、評審、咨詢、監督和決策的最高學術管理機構，充分發揮學術委員會的職能，正確行使學術權力，可以有效提高專家學者的積極性和創造性，活躍學術氛圍，凝聚學術力量，提升科研院所整體科研水平和學術影響力。因此，正確定位科研院所學術委員會功能非常重要。從學術委員會章程來看，不同科研院所學術委員會的職責略有差異，一般來說，包括以下幾個方面的功能：一是學術審議。具體審議功能主要體現在：審議學科建設與發展規劃、人才隊伍建設與培養規劃、中長期科技發展規劃、科技平臺建設規劃及科研院所發展戰略規劃等具有前瞻性的規劃和計劃；審議國家級、省部級科研項目和平臺的申報、立項及驗收評估等，審議國家、省部級科技成果獎、優秀人才獎等各類與學術相關的獎勵；審議學科領域設置、學科建設方案、內部科研機構調整與設置方案等；對人才引進、培養和創新團隊建設等進行評議。二是學術評審。學術委員會的評審功能主要體現在以下三個方面：對科研院所自主設立的各類基金項目進行立項評審；評審科研院所自主設置的科技獎項獲獎人選，推薦國家級、省部級獲獎人選；評審各類學術評價標準，如專業技術職稱評定標準等。三是組織開展各類學術交流活動，指導和組織全院性或在國內外有一定影響力的大型學術交流活動，指導所屬單位學術委員會、分設的學部或專業委員會開展學術活動，活躍學術氛圍。四是維護學術道德，制止不良學術風氣，評議和裁定學術道德問題。

3當前學術權力行使中存在的主要問題

經過多年的發展，多數科研院所已經確立了學術委員會制度，學術委員會制度已成為我國科研院所學術管理的一項基本制度，彰顯了學術權力。但是學術委員會在學術權力行使中仍存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：一是學術權力未能充分發揮。從形式上看，科研院所學術委員會章程賦予了學術委員會處理學術事務的審議權與決策權，但在實際工作中，學術委員會應有權力未能充分發揮，甚至發揮的作用微乎其微，只是負責一些簡單的學術事務的審議、咨詢以及評定工作，或者是涉及學術道德規范的審查問題，這些層面的職能與實行“專家治學、民主管理、科學決策”的“初衷”之間存在著不小的差距。二是學術委員會的運行機制不夠規范和科學。一方面，科研院所缺乏設立學術委員會的具體法律制度依據，學術委員會的學術權力在實踐中難以良好的行使；另一方面，學術委員會自身的規章制度不健全，多數科研院所只有一個學術委員會章程，缺乏詳細具體的議事和決策制度或規程，學術委員會的決策需要依賴行政權力去執行，行政權力和學術權力的關系沒有得到合理科學的處理。三是學術委員會的決策功能受到限制。決策功能是一個組織機構的基本功能之一，如果一個組織機構沒有決策功能或決策功能受到制約，那么這個組織機構必然難以充分發揮其作用。目前，多數科研院所學術委員會沒有發揮其作用，決策的范圍非常有限，在多數情況下，其決策的事項只是作為科研院所行政決策的參考依據。

4充分發揮學術權力的幾點建議

4.1加強制度建設建立發揮學術權力效能的制度保障機制，使學術權力與行政權力在學術管理工作中建立一種有效的分工與合作關系，學術權力才能得以提高。完善的制度是科研院所發揮學術權力的重要保障，科研院所要進一步完善學術委員會章程，制定詳細的章程實施細則，明確學術委員會及其學部（或專業）委員會的宗旨、功能、定位、權力和運行方式，明確學術委員的產生和罷免辦法，完善學術委員會會議制度等，形成制度化的辦事流程，避免隨意性，保證學術活動的開展和學術權力的實施有章可循、有法可依。

4.2明確職責范圍一般來說，科研院所內部學術權力和行政權力沒有明確界限，權責不分明，二者交叉進行，糅合在一起，共同服務于科研院所的發展目標，更多情況下是行政權力干涉或替代了學術權力的實施。因此，要想充分發揮學術權力，就必須明確科研院所學術委員會的職責范圍。科研院所學術委員會不應該只具有簡單的審議、咨詢、評議等功能，有必要將其職責具體化、細節化，學術委員會是科研院所行使學術權力的最高機構，因此，與學術相關的工作，如科研成果評定、學科設置審議、職稱評審、各種科技獎勵推薦等，都要通過學術委員會及其分支機構，或由學術委員組成的專家工作組來組織實施。科研院所內設機構組織的各類與學術相關的評審，原則上應從學術委員會成員中遴選產生其評審專家。另外，院層面的學術委員會與其所屬單位學術委員會之間要構成組織協調、管理監督、指導與被指導的關系，有利于發揮整個學術權力系統的功能。

4.3完善決策程序一是要保證學術委員會的獨立性，不依附于科研院所其他決策體系或行政機構，其獨立性是其決策權威性的前提和保障。二是在學術委員會進行學術決策時，應堅持民主集中制，對學術委員會章程中規定的學術性事務進行決策時，可以充分聽取相關行政管理機構的意見和建議，但其最終決策權僅限于學術委員會層面，不受科研院所行政機構的干預。三是成立必要的學術監督機構，在決策實施階段，對決策事項的執行情況進行監控。

4.4做好權力關系協調學術權力和行政權力都是實現科研院所管理目標的客觀需求，而有時候二者不可避免地發生沖突和分歧，這就需要科研院所高層領導者合理平衡協調二者的關系，賦予雙方合理的、適度的權力。一方面，由學術權力和行政權力共同決策科研院所發展中的重大事項；另一方面，要明確學術權力和行政權力的決策管理范圍，各個層次決策的事項及其職責。在具體管理途徑上，要積極吸收有學術身份的專家學者進入科研院所各級決策機構，并且在數量上占有絕對優勢，鼓勵專家學者“雙肩挑”，讓院長、所長和部門負責人等主要級層的高級管理者做學術權力和行政權力的雙重領導，架起行政權力系統和學術權力系統之間協調溝通的橋梁。

作者：袁宏偉杜中軍單位：中國熱帶農業科學院