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《農(nóng)業(yè)科技通訊雜志》2015年第四期

1推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

1.1加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本措施來抓。加大龍頭企業(yè)扶持力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，通過組織企業(yè)參加農(nóng)洽會、農(nóng)交會，開展招商引資、銀企對接等活動，爭取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，出臺扶持政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較快發(fā)展，至2013年底，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入317億元，同比增長15.8%。市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到226家，濮陽縣訓(xùn)達(dá)油脂產(chǎn)業(yè)化集群等4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過了省級認(rèn)定。

1.2培育新型主體努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高服務(wù)保障能力。培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年通過“陽光工程”、綠色證書、新型農(nóng)民科技和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)的勞動者。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2480個(gè)，會員14.7萬個(gè)。

1.3完善服務(wù)保障強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提供有力服務(wù)支撐。開展萬名科技人員包萬村行動，組織700名農(nóng)技人員分包全市各行政村，實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制。推廣增產(chǎn)增效技術(shù)模式，及時(shí)分類指導(dǎo)。開展基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)，在全市建設(shè)37個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，管理體制得到理順。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，搭建濮陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、村村通網(wǎng)絡(luò)和村訊通短信服務(wù)平臺，市、縣開通了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2存在的問題

當(dāng)前，濮陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會加快向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來越大。雖然近幾年濮陽市農(nóng)民收入有較大幅度增長，但基礎(chǔ)并不牢固，增收長效機(jī)制還沒有形成。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目整合難度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整合效果不夠明顯。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、層次低、鏈條短、品牌少，批發(fā)市場少，物流水平低，產(chǎn)業(yè)化水平低，帶動能力弱，大的龍頭企業(yè)群體還沒有形成。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，阻礙了新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣和應(yīng)用。五是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的任務(wù)越來越艱巨。面對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場門檻不斷抬高、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘不斷翻新、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)的新形勢，濮陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和裝備水平還難以適應(yīng)。

3對策及建議

3.1加大投入，建立多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制投入問題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問題。要加大財(cái)政投入力度，增加投入總量，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。要利用好政策，抓住國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持政策，積極爭取中央、省資金支持。要落實(shí)好政策，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保如期如數(shù)落實(shí)到位。要強(qiáng)化金融支持，金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信貸力度，組織更多的資金來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平要切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，努力打造成精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，提高糧食生產(chǎn)能力。要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、推廣，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)水平，提升農(nóng)業(yè)科技含量和效益。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥、生物防治和沼氣技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

3.3調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地依托濮陽市資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、花生、食用菌、尖椒、無公害蔬菜、花卉、小雜果、大蒜生產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、沿黃灘區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶為依托，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，提升影響力，把濮陽市建成全省乃至全國的知名優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.4培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大集群要結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、棉油、林果、花卉苗木、羽絨加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大龍頭，逐步形成龍頭帶基地、基地促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面。加大政策扶持力度，制定優(yōu)惠政策和措施，加大招商引資力度，強(qiáng)化金融服務(wù)支持，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持226家市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育13個(gè)優(yōu)勢代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，使之做強(qiáng)做大。

3.5培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要強(qiáng)化政策支持，把農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體作為扶持重點(diǎn)，推動財(cái)政項(xiàng)目資金投向新型經(jīng)營主體傾斜，支持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力開展“陽光工程”、綠色證書、新型農(nóng)民科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等培育力度，規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社發(fā)展。

3.6加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，以實(shí)施“3+1”工程為依托，搭建農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息化體系，推進(jìn)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)推廣領(lǐng)域應(yīng)用。完善37個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，搞好配套設(shè)施建設(shè)，理順區(qū)域站體制，合理配備人員，徹底解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備等基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善執(zhí)法手段，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率和水平。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持企業(yè)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，加大新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、展示力度。

作者：李世棟羅軍單位：河南省濮陽市農(nóng)業(yè)局