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國內(nèi)當(dāng)前的研究主要是翻譯國外的研究成果，雖然沒有形成特有的理論或模型，但對生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行了較多的修正。一些學(xué)者也利用我國50年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國的科技進(jìn)步情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析，但目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者對科技進(jìn)步測定方法的研究主要針對科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。一般都是具體研究科技進(jìn)步對某個具體的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所做的貢獻(xiàn)(科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率)，如農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)等）、工業(yè)、地質(zhì)、電力業(yè)、煙草工業(yè)等。這些研究是用科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率單個指標(biāo)進(jìn)行評價，但貢獻(xiàn)率單個指標(biāo)評價存在不少缺陷。例如，反映資本K和勞動L的統(tǒng)計資料的取得存在著局限性、資本彈性系數(shù)α和勞動彈性系數(shù)β的確定上存在著主觀性，而且較高的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率可以由較低的技術(shù)進(jìn)步率伴以更低的產(chǎn)出增長率來達(dá)到，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)比美國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都高的情況，測算結(jié)果都不十分令人滿意。因此，單一的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)不能充分說明不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度的高低，也無法反映農(nóng)業(yè)的實際情況。

針對國家一級或省一級科技進(jìn)步水平的評價指標(biāo)體系和評價方法較多，大都是通過建立相應(yīng)的指標(biāo)體系、評價模型進(jìn)行綜合評價，得出區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步各面的基本狀況與發(fā)展態(tài)勢。這方面研究比較典型、影響較大的是國家科技部發(fā)展計劃司（1993年）提出的針對我國省、自治區(qū)和直轄市的科技進(jìn)步監(jiān)測指標(biāo)體系；科技部（2001年）提出的“全國市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo)體系”。與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步評價研究相關(guān)的主要有：龍江舫設(shè)計了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步評價指標(biāo)體系，包括5個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)，并介紹了評價的操作方法。晏敬東等（2003年）針對區(qū)域科技能力評價體系中的指標(biāo)賦權(quán)問題，設(shè)計了4個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo),提出用均方差進(jìn)行定量分析的方法。孫毅等構(gòu)建了一套以縣域行政區(qū)劃為界限的科技進(jìn)步評價指標(biāo)體系，并以數(shù)理統(tǒng)計及數(shù)據(jù)挖掘的相關(guān)技術(shù)手段為基礎(chǔ)，探索一種目標(biāo)管理、動態(tài)評價的縣域科技進(jìn)步測評方法。

1科技進(jìn)步監(jiān)測研究

20世紀(jì)90年代中期，國內(nèi)已有多家單位開始對“科技進(jìn)步監(jiān)測”進(jìn)行研究，并進(jìn)行了實際監(jiān)測，取得良好效果，引起了許多地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，得到了很快發(fā)展。例如江蘇、天津、遼寧等省市的科技進(jìn)步監(jiān)測工作對各級政府重視科技工作、加大科技投入等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的激勵作用。為了對全國及各地區(qū)科技活動，以及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域科技進(jìn)步狀況實施定期的監(jiān)測，科技部建立了較為規(guī)范的科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價制度。國家科技部自1996年正式啟動科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測以來，每年《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，圍繞科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展5項一級指標(biāo)、12項二級指標(biāo)、34項三級指標(biāo)提供了翔實的數(shù)據(jù)，用來評價、分析國家及區(qū)域科技進(jìn)步狀態(tài)。《監(jiān)測報告》已成為全面反映全國和各地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平的權(quán)威報告。2001年開始在全國范圍內(nèi)開展“市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核”。

而針對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的考核監(jiān)測，在具體的操作中，就目前資料顯示只有1996年大連市委、市政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步出臺了《大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步考核暫行辦法》，制定了大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步評價指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)10項、二級指標(biāo)20項、三級指標(biāo)40項，其它的尚未見到。綜上所述，國內(nèi)外已有不少學(xué)者對科技進(jìn)步指標(biāo)體系及評價方法做了大量研究，這為我們開展本課題的研究奠定了良好的基礎(chǔ)、提供了有益借鑒。但是對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的監(jiān)測評價研究較少且不完善，而且由于全國各地情況差異較大，所以指標(biāo)設(shè)計更注重通用性，所以指標(biāo)體系比較籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色。目前未見針對廣東縣域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測的研究，因此這方面的研究需要加強和深化。

2考核監(jiān)測體系構(gòu)建

2.1監(jiān)測體系的初步建立

以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式為基礎(chǔ)，根據(jù)全面、科學(xué)、可操作及可比原則，按照遞階層次結(jié)構(gòu)模型，確定了由6個考核指標(biāo)、16個觀察指標(biāo)和41個監(jiān)測指標(biāo)構(gòu)成的廣東縣（市）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測指標(biāo)體系,如表1所示。

2.2指標(biāo)權(quán)重的確定

由于各個指標(biāo)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平的影響程度不一，因此，評價的關(guān)鍵就在于要對各指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)。目前，確定指標(biāo)權(quán)重主要有兩大類方法：主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。這兩種方法各有利弊，主觀賦權(quán)法常常因選擇的專家的不同而差異較大，使分析結(jié)果趨于不穩(wěn)定，具有較大的主觀性；而客觀賦權(quán)法只考慮單個指標(biāo)數(shù)據(jù)的分布情況，不能全面考慮各指標(biāo)之間的聯(lián)系，以此來確定權(quán)重缺乏一定的現(xiàn)實依據(jù)。德爾菲法主要考慮指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)意義，利用專家的知識、經(jīng)驗給出權(quán)重，側(cè)重于各指標(biāo)自身價值的重要性，賦權(quán)結(jié)果較為可靠，其缺點是易受人為因素的影響。本研究運用德爾菲(Delphi)法與層次分析法(AHP)對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，將這兩種方法結(jié)合使用的優(yōu)點是理論上相對成熟，應(yīng)用上簡便易行，能顯著降低主觀因素干擾。

2.3計分方法

被考核縣（市）的考核監(jiān)測得分采用多指標(biāo)評價理論中的線性加權(quán)法計分。考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類。主要用于考核難以量化的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)與管理工作情況。定量指標(biāo)主要用于考核科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展情況。

2.3.1定性指標(biāo)得分計算定性指標(biāo)得分用定性指標(biāo)計分表根據(jù)被考核縣（市）提供的考核材料和必要的實際考察，判別在各個定性考核指標(biāo)上達(dá)到的水平，對照定性指標(biāo)計分表上的要求進(jìn)行打分。打分在0~10之間。

2.3.2定量指標(biāo)得分定量指標(biāo)可以分為其指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)（指標(biāo)40、41）和指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)（包括別的所有定量指標(biāo)）兩類。被考核地區(qū)在定量指標(biāo)上得分計算方法的基本原理是：以各指標(biāo)的全省平均值或參評單位平均值為基準(zhǔn)。如果某個地區(qū)在某項指標(biāo)上的取值達(dá)到其平均值，可以得該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分的60%；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值在所有參評單位中最優(yōu)，則得標(biāo)準(zhǔn)分的100%；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值為0或小于0，得0分；如果取值是別的情況，在兩個線性函數(shù)上線性變化。根據(jù)上述思想，定量指標(biāo)得分計算公式為：

3應(yīng)用建議

3.1建立縣域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查制度

準(zhǔn)確、規(guī)范地采集相關(guān)數(shù)據(jù)，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測工作的起點和重要的基礎(chǔ)工作。因此，要做好縣（市）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測工作，應(yīng)建立起相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，確保取得切實可行的資料和數(shù)據(jù)。同時，還應(yīng)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析和客觀評價，為運用這一結(jié)果奠定基礎(chǔ)。

3.2注重監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用

縣（市）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測不是為監(jiān)測而監(jiān)測，而是為了提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的效果。監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生后，應(yīng)作為縣級政府工作的重要依據(jù)，從而確保農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步考核監(jiān)測的權(quán)威性和持續(xù)性。實現(xiàn)科技進(jìn)步監(jiān)測的重心從過去以公布監(jiān)測結(jié)果為主轉(zhuǎn)移到綜合分析和宏觀評價上來，提升科技進(jìn)步監(jiān)測服務(wù)于宏觀決策的能力。

3.3及時調(diào)整考核監(jiān)測指標(biāo)

該考核監(jiān)測體系是根據(jù)當(dāng)前廣東縣域科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況建立的。在應(yīng)用過程中，應(yīng)針對今后縣（市）農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際及時調(diào)整考核監(jiān)測指標(biāo)和權(quán)重，讓考核監(jiān)測真正為農(nóng)業(yè)科技決策和管理導(dǎo)航。

作者：洪建軍梁俊芬萬忠羅軍單位：廣東省農(nóng)科院科技情報研究所