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1福建省農業科技創新體系建設的現實基礎

經過30多年改革開放的發展和積累，福建省農業科技取得長足進步，農業科技組織機構得到較快發展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉各級政府機構相銜接的縱向農業科技體系，以及高等院校、企業、中介組織等參與的橫向農業科技體系。農業科研隊伍素質持續提高，農業科技投入不斷提高，農民素質明顯提高。但從整體看，科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產脫節的問題還比較嚴重，離創新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農業科技具有“三性”，即公益性(政府主導)、長期性(穩定支持)、區域性(自然規律和農業技術的區域差異性)，以及受福建省環境、資源等自然條件和農業科技制度等人文因素影響，致使福建省農業科技創新體系建設的發展進程相對緩慢。

1.1農業科技研發情況

2006年至2010年，福建省在產業帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經費3150萬元，加大農業優良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業示范推廣農產品保鮮、深加工及綜合利用技術，建立健全農產品質量標準體系，提高農產品質量和附加值。選擇具有技術水平高、規模大、技術創新能力強、對農村重點行業的科技進步具有先導作用的企業組建星火行業技術中心，至2010年底，產業帶內新增省級星火行業技術中心34個、市級星火行業技術中心63個。在農業科技機構中，福建農林大學、省農業科學院、省林業科學院、集美大學水產學院等是福建省農業科技創新的核心力量；福建農業職業技術學院、福建林業職業技術學院，以及地市科研所是福建省農業科技開發活動的有效補充和農業科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構設置較分散，市級科技組織占一半以上，農業科研機構需要依據市場機制進行必要整合。

1.2農業科技推廣情況

福建省農村科技信息化及科技特派員有效地促進農業科技推廣。2010年“，三農”服務中心試點在45個鄉鎮開展，新增長樂等16個縣(市、區)作為農村社區綜合維修服務體系建設試點。基層農技推廣體系改革與建設取得實效，全年共招聘3萬多名農牧業村級農技員，招聘1000名農業院校畢業生充實到縣鄉兩級農技推廣機構；組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年，福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班，培訓科技特派員、縣鄉農技人員和農民技術員410多人，全省通過省級科技特派員創業示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農業技術推廣站為核心，以縣農業人技術推廣中心為紐帶，以鄉鎮農業技術服務站為基礎，以信息服務體系為輻射的政府指導型農業科技推廣網絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農業科技服務企業、農業科技組織等經濟實體和社會團體逐步發展壯大，農業技術推廣體系正向市場化、多元化方向發展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術推廣等自成體系，“產、學、研”缺乏內在聯系，難以適應現代農業產業發展需求。

1.3農業科技應用情況

2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農業企業；建立各類企業創新中心和農科院科研工作站28個，建立企業生產示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區及國外良種180多個，良種結合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經農業部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現場演示會659場，培訓指導農機技術人員、示范戶和農機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農業科技貢獻率達52%，農業技術人員占農業勞動率為0.2%。農業科技推廣應用取得顯著成效，但是應用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應用。

2福建省農業科技創新體系建設中存在的問題及原因

2.1農業科技研發階段方面存在問題及原因

1)農業科研分工不明確。農業科技公益性研究和商業競爭性研發的分工不明確，兩種機構沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內至今都還未形成產業技術鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業性，研究效率不高，成果應用面窄，造成成果供需失衡。

2)科研人才流動機制不順暢。農業科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統表現出超穩定的人才結構，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。

3)農業科技投入不足。我國《農業法》第三十八條規定：中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度，應當高于其財政經常性收入的增長幅度；同時，還規定各級財政應優先支持農業科研教育和農業技術推廣等農業活動。福建省的政府農業科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農業科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農業科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農業科研投資的力度有所增強，但穩定性較差。

4)農業科技信息資源不能實現共享。一方面科研機構很大一部分科研項目是脫離現實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農民和農業企業家對農業新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農業信息服務建設平臺發展滯后，各級政府部門、科研單位、生產農戶不能很好實現信息資源的共享“，信息孤島”現象嚴重。

2.2農業科技推廣階段存在的問題及原因

1)農村科技推廣網絡不健全。福建省目前農業推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主，與農戶聯系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農業技術推廣方式與農民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農業經濟建設的發展規律。

2)農業科技創新推廣隊伍總數龐大，人員素質不高。全省農技隊伍人員配備不足，每萬名農業人口中僅有10名從事農業技術推廣工作的農技人員，且分布不均，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重；鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”現象比較嚴重；基層農技人員普遍存在整體素質低、知識老化等問題；政府對民辦服務組織扶持、引導不夠，社會化服務組織發育滯后，農技服務結構上出現斷層。

2.3農業科技運用階段存在的問題及原因

1)小規模生產，技術應用推廣難度大。傳統分散的農業經營體制不利于形成集約化、規?；?，不利于有效的配置農業生產資料，不利于農業科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉化為現實的生產力的能力。

2)農民科技素質較低。目前，福建省農村勞動力中40%左右為小學以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農民是一個“知識貧困”的群體。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農村勞動力的科技素質。

3促進福建省農業科技創新體系建設的建議

要把農業技術創新建成一個完整的體系，就必須將各個與農業有關的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發揮各主體的優勢，明確分工，加強合作，實現信息共享；改變傳統農業科技研發脫離實際的問題，實現研究項目的確定由上面決定轉變為由底層農民決定，以農民的現實需求為導向；改變農業科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉變。

1)改革體系體制。先對福建省農業科研機構進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上，區分三種性質的改革方向與投資主體，逐漸區分任務和項目來源，并以法律形式規定各類科研機構的性質定位、投資主體和經費渠道。整合資源，將農業科研機構中分為三種類型，保留少數屬于公益性的農業教育及科研機構，將研發目標已經進入產業化領域的一些機構轉制進入企業，將一些具有咨詢與中介性質的研究機構轉化為私營研究團體機構，如農業合作組織。

2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農業企業不斷進行農業科技的創新性研究，扶持私營研究機構和組織的發展。

3)省里設立農業研究開發及推廣局。將分散到各廳局的農業科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農業應用研究和開發性研究。該機構規劃出本省農業產業科技創新的重點方向及產業，國內外農業技術的引進，規劃所需要的科研機構的數量和科學家崗位數量以及職責與職能；引導農業科技打破現有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協調農業科技創新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導設立農業科技創新基金及引進農業風險投資基金。

4)改革公益科研機構和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調動科技人員的積極性，不利于知識創新、技術創新和機制創新；公益科研機構仍要發表學術論文和原始研究報告，但應弱化數量要求，強調論文的質量和對科學發展的貢獻，或對產業技術進步的影響力。

5)穩定基層農業科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農技推廣法》、《農業法》等法律法規，切實解決鄉鎮農業站的體制問題、建設問題，恢復農業站的功能職責。通過與院校，研究院合作，共同培養有文化，有技術，有責任農技骨干到基層工作，服務在鄉鎮第一線，保證廣大科技特派員深入農村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產要素直接導入農業生產第一線，與農業、農村、農民有機地結合在一起，構建新型的農村科技服務體系。

6)在科技投入、稅收、融資、獎勵等方面先試先行，加大政府扶持力度。從體制、機制入手，敢闖敢試，創新思路，破解難題，增強農業科技創新的活力。加大農業科技投入力度，加強優質種子種苗選育、引進、推廣工作，支持國家級、省級農業科技園區、農業科技服務中心和現代農業技術研發中心的建設，提升農業科技創新能力。扶持農產品龍頭企業和農民專業合作組織發展，推進農業產業化經營。為涉農企業提供稅收優惠以及提供貸款擔保。對處于創業期的企業減免稅費，成長或成熟期的企業稅收減半以及對從事生產周期長、初始投入大的領域企業進行財政上的支持和為需要進行貸款的企業提供貸款擔保。政府牽線搭臺，為涉農企業創建融資平臺，拓展企業的資金來源，實現資金來源的市場化運作，提高企業的活力和抗風險能力。政府牽頭設立農業科技創新基金，對先進的科研成果進行物質獎勵，鼓勵科研人員投身科研創新活動中。

作者：楊文林敦榕謝紅英單位：福建農林大學管理學院福建省技術經濟與管理現代化研究會