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近30年來，我國畜禽養殖業的發展在保障城鄉食品價格穩定、促進農民增收方面發揮了至關重要的作用。但與之對應的養殖廢棄物防治技術和管理措施相對滯后，畜禽養殖污染日趨嚴峻，嚴重，影響和破壞了區域生態環境，受到中央和地方的重視?！笆濉逼陂g，國家就把畜禽養殖納入污染物總量減排范疇，并于2014年開始實施《畜禽規模養殖污染防治條例》。2017年5月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，提出了更明確的目標：全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；要求各地加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農業可持續發展。因此加強畜禽養殖污染防治，促進廢棄物綜合利用，是現代農業綠色發展和生態環境保護的重要任務，是貫徹落實生態文明發展理念的具體體現。

廣東省畜禽養殖基本狀況

2016年全省生豬出欄2761.4萬頭、肉雞出欄9.2億羽，蛋雞存欄量1005萬羽，肉牛出欄量2.88萬頭，奶牛存欄量4.68萬頭，羊存欄量10.7萬只，生豬養殖總當量4393萬頭。廣東養殖種類結構較單一，以生豬和肉雞養殖為主，這兩類畜禽占養殖總當量的97.8%；畜禽規模化養殖比例高達63%，較全國平均高7個百分點。從區域分布來看，生豬養殖場主要集中于粵西和粵北地區，江門市、清遠市、肇慶市、茂名市、湛江市生豬出欄量位列前五，出欄量約占全省的50.5%；而肉雞養殖場多集中于云浮市、江門市、清遠市、佛山市和惠州市，出欄量約占全省的76.6%。據統計，全省規?；陨闲笄蒺B殖污染物COD、氨氮和總磷排放量分別為26.2萬噸、2.3萬噸和1.8萬噸，畜禽養殖污染物排放占全省主要污染物排放總量30%以上。規模以下養殖戶污染排放量約占全部畜禽養殖污染排放量的70%，已經超過規?；笄蒺B殖場污染排放量。

廣東省畜禽養殖污染防治現狀及存在的主要問題

自“十二五”以來，廣東省大力推進畜禽養殖污染防治，先后印發了《“十二五”農業源主要污染物總量減排實施方案》《廣東省畜禽養殖水污染防治方案》和《廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件，部署和規范規?；笄蒺B殖污染防治工作，畜禽養殖污染防治工作取得明顯成效。而近年來，隨著“水十條”“土十條”等文件的實施，國家對畜禽養殖業提出了更高的環保要求，行業生產布局不合理、污染物排放量大和監督管理能力不足等問題逐漸凸顯。

畜禽養殖布局不合理，養殖密集區域水環境污染嚴重

在養殖密集區域，畜禽養殖廢水排放是區域水環境污染的主因。大量高濃度廢水未經完全處理排放，“微容量、重負荷”問題十分突出，部分流域控制單元畜禽養殖污染物排放量貢獻超過50%。如小東江流域、漠陽江流域、潭江牛灣斷面上游流域等區域畜禽養殖業密度大、養殖方式落后、環境管理粗放，養殖業廢水排放的氨氮和總磷污染物對流域水質污染貢獻占比超過五成。

畜禽養殖場環評執行率低，環境監管能力不到位

據粗略統計，全省規模化養殖場辦理環保環評手續比例不足7%；養殖專業辦理環保備案不足30%；進行雨污分流改造企業不足23%，通過竣工環保驗收企業僅占全部養殖場3%。面對數量大、分布廣的畜禽養殖戶，農村畜禽養殖污染環境監管力量薄弱。由于基層環保和農業執法監管人員嚴重不足，客觀上執法力不從心，基層執法難度較大，據數據資料統計分析，廣東省大部分養殖大縣執法人員人均負責養殖企業超過150家；此外，由于受限于基層監管人員數量和技術水平，在推進畜禽養殖場數字化監管方面進度緩慢，時常出現低級錯誤：如信息填報錯誤、混亂的情況，造成畜禽養殖污染情況底數不清、現狀不明等問題。地方政府重視不夠，畜禽養殖監管部門協調不力地方政府對畜禽養殖污染防控工作重視程度不夠。在中央財政和中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目申報中，廣東省目前只成功申報5個縣，與其他養殖大省相比差距較大，主要原因是地方政府未重視對待，沒有整合優勢力量實施有效推進，與其他省份相比，廣東在可研報告編制、縣級領導重視程度、整縣推動等方面均存在較大差距。各地對《廣東省興辦規?；笄蒺B殖場指南》等文件的執行力度不足，畜禽養殖場建設及投產過程應包括用地審批、環評審批或備案、環保驗收、動物防疫、排污口申報等多個過程，但目前大部分規模養殖場和養殖專業戶存在未批先建等問題，給污染防治和監督管理帶來困難。

畜禽養殖污染治理設施配套不夠，治理效率不高，廢棄物資源化利用不足

一是畜禽養殖廢棄物處理設施配套不足，過半養殖場的糞污未經處理直接排放。據統計，廣東省具備環保配套設施的養殖場占全部畜禽養殖場的36.2%，其中規?；B殖場配備環保設施占全部規?；B殖場的53.3%，整體設施裝備配套率與《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》所要求的“規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上”目標有較大差距。二是畜禽養殖污染治理效率不高。盡管部分規?；B殖場配套了治理設施，但總體而言，設施運行效率低下。以生豬養殖為例，全省生豬養殖場配備固液分離設施企業1798家（其中規?；瘓?719家），配備發酵床693個，總容積14.2萬立方米（平均0.037立方米/頭存欄生豬），遠低于“堆肥場宜設有至少能容納6個月堆肥產量的貯存設施”要求，即每頭存欄生豬至少為0.3立方米。全省生豬養殖場配備的厭氧池（含沼氣池）總容積196.7萬立方米，平均每頭豬配套厭氧處理設施為0.07立方米，也不滿足HJ497技術規范的設計要求。三是畜禽糞便及廢渣資源化利用偏低。以2016年全省生豬養殖為例，采用堆肥-農用模式處理廢棄物企業共計3725家，全年糞便和廢渣處理量284萬噸，占養殖場廢渣產生量的52%，但其中有機肥生產量9.76萬噸/年，糞便和廢渣生產有機肥及商品化僅占全部綜合利用量的5.1%。

畜禽養殖污染防治政策體系不健全，資金投入嚴重不足

廣東省《畜禽養殖污染物排放標準》也已難以滿足生態環境保護需求。現行標準為2009年，當中所規定的控制指標種類和限值都已經無法滿足廣東當前環境保護的要求，標準僅對生化需氧量、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總磷等7項水污染指標作出規定，對于重金屬和抗生素等指標未進行明確，此外COD、氨氮、總磷等指標排放濃度限值遠高于工業、污水廠等固定源要求，且基本為地表水Ⅴ類水質標準10倍以上，按此標準排放的廢水對水體水質影響較大。畜禽廢棄物綜合利用政策支持力度也不夠。浙江省早在2010年就出臺了《關于促進商品有機肥生產與應用的意見》及其實施辦法，省財政對有機肥給予150-200元/噸的補助；江蘇省也是從2006年開始，持續對商品有機肥進行補貼，補貼標準為400元/噸。而廣東省目前未有出臺相關補助政策，導致廣東商品有機肥生產與應用嚴重滯后，在有機肥生產企業數量、消納畜禽糞便比例上都遠滯后于江蘇、浙江等省。污染治理資金缺口巨大。據統計，針對未建設厭氧池的養殖場，按規范化建設資金需求估算達35.15億元，針對已建不合規范需要升級改造的建設資金需求估算達3.90億元。2014年至今對規?；B殖場的財政補助資金僅僅為11.67億元，資金缺口較大，而眾多養殖專業戶更是缺少資金實力配套廢棄物處理和利用設施設備。

對策和建議

強化組織管理、優化頂層設計

一是加強畜禽養殖污染防治相關部門的聯動。全面落實政府、部門和養殖主體責任，切實明確政府推進和完善治理機制，成立全省畜禽養殖污染防治與廢棄物資源化利用工作辦公室，統籌發改、公安、財政、國土、環保、住建、農牧等相關部門協調推進。二是優化產業空間布局，引導供給側結構轉型升級。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，“縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，縣級以上人民政府生態環境主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃”。認真落實《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》《廣東省生態養殖區域布局與總體發展規劃》等文件，以“種養平衡”為總體布局理念，以生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界為控制線，全面統籌種植業、林業和畜禽養殖空間布局。深入落實農業供給側結構性改革，以“減豬穩雞、發展牛羊”為導向，明確生豬養殖總量控制線；布局農牧結合發展模式示范基地，協調養殖業與種植業之間在飼草、飼料、肥料3個物質經濟體系的關系，加快推進畜禽標準化規模養殖。三是抓住重點區域，分類推進畜禽養殖污染防治。按照畜牧大縣、規模養殖場和密集養殖區分類，實施不同的治理措施：畜牧大縣宜結合國家和省里的決策部署，整縣統籌布局，整合優勢力量全面推進畜禽糞污資源化利用；規模養殖場應嚴格執行環保法律法規，貫徹落實排污許可制度，做好畜禽廢棄物處理處置，完善數字化信息管理；密集養殖區域，須嚴格落實“水十條”工作要求，控制區域載畜強度，大力推動畜禽養殖廢棄物治理設施建設和禁養區清理整治工作。四是構建以縣級政府為主體的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進機制。逐步完善禁養區劃分方案矢量化，完成禁養區清理工作，做好畜禽養殖基礎信息調查和填報工作，落實國家、廣東省資源化利用相關方案和要求，制定縣級畜禽養殖發展規劃、廢棄物資源化利用實施方案等相關文件，大力推進畜禽養殖場完善糞污治理和資源化利用設施；中遠期形成生態綠色養殖模式，實現“種養平衡”，完善畜禽養殖場用地審批、環境監管、經濟政策等相關配套政策。

加大科技支撐、引導綠色發展

一是加大創新開發投入力度。重點研究具有經濟性、適宜性和普及性的治理技術和監督管理技術，組織開展技術示范推廣，提升污染防治水平。在生產源頭方面，推廣節水工藝技術，實行干濕分離、雨污分離，減少廢水產生；推廣飼料精準配方和科學飼養，減少糞污有機物。在生產過程，開展高床養殖、糞污無害化處理和綜合利用，推進糞污減量化、資源化，逐步改進和完善現有廢棄物綜合利用技術模式，進一步提高資源化利用效率。在污染治理方面，全面推進畜禽養殖污染防治基礎設施建設，制定廣東省畜禽養殖場污染防治最佳可行技術指南，明確行業污染物排放標準和污染治理設施建設要求，推進全省規模以上企業配套固液分離裝置和廢水處理設施建設與完善。二是科學制定畜禽廢棄物治理與資源化利用技術指導意見，指導養殖場選擇合理的畜禽廢棄物治理方式。統籌考慮種養規模和環境承載能力，針對不同畜禽養殖類型和規模，積極探索經濟有效的糞污綜合利用模式，大力發展生態循環農業。在養殖密集區域積極建設有機肥廠，開展糞便、廢渣及病死禽畜集中處理，積極探索PPP運行機制，引導專業化機構參與畜禽養殖污染治理，打通糞便還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。三是推進畜禽養殖污染物排放標準修訂。根據“水十條”和“土十條”等相關文件要求，加快推進廣東省《畜禽養殖業污染物排放標準》修訂，加嚴COD、氨氮、總氮、總磷等指標要求，完善抗生素、重金屬等非常規指標限值。

加大資金投入、補齊設施短板

一是加大資金籌措力度。各級政府和各有關部門要積極落實《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，按照“誰污染，誰治理”的原則，落實養殖場為污染防治責任主體，加大政策引導和監督力度，增加資金投入，建立起與畜禽養殖污染防治要求相適應的財稅支持機制，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量優先發電保障制度。設立省級畜牧大縣畜禽養殖廢棄物資源化利用扶持資金，推動完善有機肥生產、使用補貼政策，落實畜牧業發展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。出臺有利于有機肥生產和使用的土壤有機質提升獎勵和扶持政策，完善畜禽養殖污染防治設施工程建設的用地政策。二是完善畜禽養殖行業財稅政策，構建畜禽養殖污染防治工程投資機制和補助模式，充分調動地方積極性。積極探索運用財政支付、金融貼息、稅收減免、價格優惠等經濟手段和政府購買服務等機制模式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜禽養殖廢棄資源化利用的支持力度，對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場落實環境保護稅優惠政策。遵循“誰投入，誰獲益”的原則，推動建立企業、政府、社會多元化投入和利益分享機制，不斷提高畜禽養殖廢棄物候機處理利用的專業化、市場化和產業化水平。

完善監管體系、建立長效機制

一是強化畜禽養殖污染防治全過程監管。將畜禽養殖污染防治要求納入日常執法監管范圍，制定畜禽養殖污染源現場督查指導性文件，加大監督檢查力度，對存在環境違法問題的養殖場依法嚴格查處。嚴格執行排污許可證制度，推動規模化畜禽養殖場進行排污申報登記，依法申領排污許可證，建立畜禽養殖污染排放動態數據庫。二是全面開展畜禽養殖場基礎信息調查。強化畜禽養殖污染防治信息管理平臺維護與完善，開發APP應用，推進平臺與其他環境管理信息系統的耦合利用。結合第二次污染源普查工作，建立畜禽養殖直報渠道，摸清畜禽養殖底數。三是利用“互聯網+”技術，構建畜禽養殖實時監控網絡。利用移動終端和云計算應用開發技術，創新畜禽養殖污染防治管理模式，耦合監測信息公布、信息管理系統公開、環保投訴舉報和環境監管執法等各方面管理信息，不斷增加畜禽養殖污染防治信息公開的時效性和實效性。四是完善畜禽養殖污染物監測體系。根據“水十條”和“土十條”等相關文件要求，強化監督性監測，對畜禽養殖污染問題突出的區域，要加強水質監測和污染物溯源分析，建立重點區域畜禽養殖污染監測監控體系。五是強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，宣傳開展畜禽養殖污染防治工作的重要性，宣傳畜禽養殖污染防治的相關法律、政策以及成功示范典型案例，營造全社會積極關注、支持、參與畜禽養殖污染防治的良好氛圍。

作者：丘錦榮 盧文洲 劉曉偉 單位：生態環境部華南環境科學研究所