地方跨越性城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文
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（一）中心城市帶動力不強安徽中心城市輻射帶動力不強，設(shè)區(qū)市數(shù)量仍相對較多，競爭力總體較弱，集聚要素能力亟待增強。2013年，合肥經(jīng)濟總量為4672.9億元，經(jīng)濟首位度為24.5%，位居中部第3位，低于武漢的36.7%，長沙的29.2%，仍有進一步提升的空間；蕪湖經(jīng)濟總量2099.5億元，不足合肥的1/2，城市能級仍然偏小。安慶、蚌埠、阜陽等區(qū)域性中心城市不大不強，無法形成對周邊小城市的帶動效應(yīng)。其他中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題突出一是區(qū)域發(fā)展不平衡。安徽城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平差異大，皖江地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，皖北地區(qū)、皖西地區(qū)水平偏低。2012年皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化率為54.0%，皖北六市城鎮(zhèn)化率僅為40.8%，差距高達(dá)13.2個百分點。皖北僅淮北、蚌埠兩市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平。城鎮(zhèn)化區(qū)域水平差異大，對城市功能的發(fā)揮及城市群的培育產(chǎn)生了較大影響。二是人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配。皖北地區(qū)水資源較為缺乏，地表水僅占全省總儲量的18.7%，城市人口密度卻遠(yuǎn)高于全省平均水平，資源環(huán)境承載能力弱，對皖北城鎮(zhèn)大量集聚人口形成制約。
（三）城鎮(zhèn)化體制機制障礙亟待破解一是體制機制障礙仍然較多。目前，安徽土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，城鄉(xiāng)之間仍處于二元分割的狀態(tài)，經(jīng)濟政策和社會政策不協(xié)調(diào)，制約了公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。二是投融資體制改革亟待推進。地方政府主要依靠財政資金、土地資金、銀行貸款三個渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場上籌措到匹配的資金。政府正在探索與民營資本合伙經(jīng)營等新型融資模式，但由于規(guī)模小、領(lǐng)域窄、風(fēng)險高等原因，現(xiàn)階段也難以滿足不斷攀升的城鎮(zhèn)化融資需求。
二、未來安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢
（一）城鎮(zhèn)化水平將快速提升根據(jù)戰(zhàn)略部署，到2020年，安徽城鎮(zhèn)化率將從目前的47.9%提高到60%，實現(xiàn)從“鄉(xiāng)村安徽”到“城市安徽”的轉(zhuǎn)變，完成由城鎮(zhèn)化中前期向中后期的歷史性跨越。隨著戶籍制度、社會保障制度改革的深入推進，城鎮(zhèn)戶籍人口的比重也將持續(xù)上升，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也將逐漸弱化。
（二）城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量提升我國已明確要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其關(guān)鍵就是要更加注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。未來安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升公共服務(wù)水平，凸顯徽風(fēng)皖韻的城市內(nèi)涵。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯以人為本未來安徽將走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要解決的最大難題是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍制度改革和促進基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分艱巨。
（四）城市群建設(shè)將持續(xù)發(fā)力未來安徽長三角城市群、江淮城市群、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等發(fā)展將進一步加速，城市間交通通訊更加便捷，經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，地理區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，城市關(guān)聯(lián)度不斷提高，城市群發(fā)展將更具活力。
三、安徽推進新型城鎮(zhèn)化的對策建議
（一）促進城鎮(zhèn)化與四化同步發(fā)展安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展必須立足于與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化良性互動的基礎(chǔ)上，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)高端要素集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。穩(wěn)步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將大量的農(nóng)民從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步拓寬信息化應(yīng)用的廣度和深度，為市民提供更加便捷的公共服務(wù)。
（二）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化安徽農(nóng)業(yè)人口眾多，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)十分艱巨。安徽要深入推進戶籍制度改革，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近落戶。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高市民生活質(zhì)量。
（三）不斷提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)輻射力和競爭力的重要抓手。要進一步增強合肥、蕪湖雙核城市的綜合承載力，防治交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。鼓勵發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，進一步加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)，滿足市民多樣化需求。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持傳承優(yōu)秀文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，塑造地方特色，彰顯徽風(fēng)皖韻魅力。
（四）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護安徽生態(tài)資源豐富，但生態(tài)資源分布不均衡，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)水資源緊缺，城鎮(zhèn)環(huán)境承載力極為脆弱，皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)保護任務(wù)十分艱巨，都不適合進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化。在資源環(huán)境約束日益強化下的形勢下，安徽必須積極探索建立綠色低碳的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，不以耕地大量減少、資源大量消耗、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。
（五）促進城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展安徽應(yīng)立足區(qū)域特色，采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進一步推動合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等城市群發(fā)展，加快對接長三角，建設(shè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)。促進蕪馬地區(qū)、銅池（樅）地區(qū)、蚌淮（南）地區(qū)、宿淮（北）城市聯(lián)動發(fā)展。立足縣城自然生態(tài)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，打造一批功能完備、集聚力強的中小城市。
作者：王娟單位：安徽省經(jīng)濟研究院
