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一、小城鎮(zhèn)和民工潮帶動(dòng)下由低速向高速的平穩(wěn)過(guò)渡階段（1979—2000年）

（一）1979—1995年城市經(jīng)濟(jì)體制改革下的城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村和沿海地區(qū)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國(guó)的差距從1978年的5.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到9.95個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是各項(xiàng)改革促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、勞動(dòng)就業(yè)制度改革破冰，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成，城市經(jīng)濟(jì)的地位不斷上升，大量社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)綜合承載力有所提高，新的就業(yè)制度徹底突破了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只面向城鎮(zhèn)居民的門(mén)檻，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展吸納大量城鎮(zhèn)人口。安徽改變了過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)的工業(yè)化道路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件。三是區(qū)劃調(diào)整拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區(qū)劃調(diào)整，宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長(zhǎng)、明光、界首等市相繼成立，城市數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）1996—2000年以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展階段這一時(shí)期，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，1996—2000年，城鎮(zhèn)化率從21.8%提高到28.0%，與全國(guó)平均水平的差距從8.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到8.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1293.3萬(wàn)人增加到1706.0萬(wàn)人；設(shè)市城市由18個(gè)提高到22個(gè)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載力提高。1996—2000年，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城市就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)張。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到彌補(bǔ)。1997—2000年，安徽新增一級(jí)以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達(dá)到65萬(wàn)噸，顯著改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996—2000年，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)投入達(dá)到390.2億元，推動(dòng)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的步伐。1990年安徽市、鎮(zhèn)人口比例為69:31，2000年發(fā)展為53.5：46.5，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是這個(gè)時(shí)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、大中城市引領(lǐng)的持續(xù)快速發(fā)展階段（2001年至今）

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出及安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展階段，帶動(dòng)了安徽城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2012年，城鎮(zhèn)化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段；城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距從8.4個(gè)百分點(diǎn)縮小到6.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1795.5萬(wàn)人增加到2012年的2784.4萬(wàn)人；城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城鎮(zhèn)群“一帶一圈一群”的城市群發(fā)展格局初步形成。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是將城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。2000年，安徽提出把推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。2006年，進(jìn)一步提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，提出堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。二是區(qū)劃調(diào)整帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年以來(lái)，安徽大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶動(dòng)作用。三是半城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，其中包括了約1000萬(wàn)在城市工作半年以上、戶(hù)籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人員。扣除這部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶(hù)籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅22.9%，這不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須妥善解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。要通過(guò)戶(hù)籍制度、土地制度、社保制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶(hù)城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）走四化同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，在四化同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是紐帶，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的深度融合。城鎮(zhèn)化要解決人的問(wèn)題，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。促進(jìn)信息化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。

（三）走生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農(nóng)業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平。要妥善解決皖北地區(qū)和皖江地區(qū)人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配的問(wèn)題，切實(shí)做好皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。

（四）走城鎮(zhèn)功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，極易造成交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來(lái)，安徽要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足市民多樣化需求，更要傳承優(yōu)秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風(fēng)皖韻魅力。

（五）走區(qū)域差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，安徽要立足多元地域文化特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域，采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，推動(dòng)蕪馬、銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造一批功能完備、集聚力強(qiáng)的小城市，鼓勵(lì)一批符合條件的鎮(zhèn)升級(jí)為市。

作者：王娟單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院投資金融所經(jīng)濟(jì)師