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摘要：

十八屆三中全會強調(diào)，堅持新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。吉林省作為欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化進程，已成為吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化率持續(xù)偏低，為全面了解并深層次認識全省城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，客觀評價吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，促進吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系。

關(guān)鍵詞：

新型城鎮(zhèn)化；評價指標體系；吉林省

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系研究現(xiàn)狀

（一）國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系相關(guān)研究國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標的研究主要集中在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量兩個方面，而且側(cè)重對城市化質(zhì)量的研究較多，今年來較多的包含了社會和諧、生態(tài)環(huán)境的指標。具體見表1。

（二）地區(qū)層面的構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系相關(guān)研究地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系多偏重于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，如四川省、遼寧省和山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的相關(guān)研究主要集中在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平方面，這主要是因為地區(qū)還是更多的考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，近年來，部分地區(qū)也重點考慮到了資源環(huán)境和社會發(fā)展問題。

（三）有關(guān)專家學(xué)者對城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系相關(guān)研究樊綱（2010）從經(jīng)濟發(fā)展的階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長速度、人口規(guī)模四個方面定義了新興城區(qū)，并作為最終研究對象，選取了城市化進程中最活躍的地區(qū)，對長江和珠江三角洲的城市化質(zhì)量進行了研究，并提出新興城區(qū)發(fā)展指數(shù)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、城市功能發(fā)展、社會和諧發(fā)展共三個一級指標［1］。二級指標包括經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟活躍度、經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城區(qū)規(guī)模、城市設(shè)施、城市服務(wù)、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等十二個方面。劉艷軍、李誠固（2006）認為經(jīng)濟、生態(tài)、社會、人口等多種因素影響城市化的綜合發(fā)展過程，僅從一個方面很難反映出準確的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，需要從生態(tài)建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會發(fā)展新水平、經(jīng)濟增長水平、空間集聚水平五個方面進行城市化綜合水平的評價。孔凡文（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，我國在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方面，應(yīng)當(dāng)從四個方面來設(shè)計評價指標體系［2］：最基礎(chǔ)的層級由各項基礎(chǔ)指標構(gòu)成；上一層級為群體指標，是單項指標的基本組成單位；群體指標的上一層為單項指標，如城鎮(zhèn)管理、人居環(huán)境、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等；最頂層的稱為總體指標，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合指數(shù)［3］。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系研究的演進趨勢10多年來，國家層面、地區(qū)層面及專家學(xué)者都對城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系進行了卓有成效的研究，從評價指標選用情況來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系呈現(xiàn)出以下趨勢：1．新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵在深化2000年以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的研究才真正的全面展開（葉裕民，2001），評價內(nèi)容包括人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等多方面［4］。城鎮(zhèn)化是拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要引擎，但也帶來環(huán)境污染、人口擁擠、住房困難等諸多問題，無形中拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展中“城市病”的出現(xiàn)。為了應(yīng)對諸多城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，對新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的研究也隨之開展并逐漸增多。1998－2013年間，在城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、環(huán)境保護等這些頻率較高的指標逐年增多，突出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。近期的研究更加追求健康的城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注于發(fā)展動力與公共服務(wù)、城市管理與城市文化、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等理念（樊綱，2010；遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系，2013）。2．“速度型”城鎮(zhèn)化在向“質(zhì)量型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?nèi)丝诔鞘谢切滦统砷L化的一個本質(zhì)特征，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，既是社會發(fā)展的必然趨勢，也增加了新的內(nèi)涵，如城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足服務(wù)均等需求、提供無差別的公共服務(wù)等特征。（孔凡文，2004；城調(diào)總隊，2005）。經(jīng)濟發(fā)展也不能簡單地以經(jīng)濟總量、發(fā)展速度為目標來衡量，而更多地應(yīng)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益（李誠固，2006，樊綱，2010）。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)管理的加強、環(huán)境質(zhì)量的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會保障的建立、生活方式的改變、科技文化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面；而城鎮(zhèn)化的速度則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣叩确矫妗４送猓鐣倪M步，更多地應(yīng)體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化教育、人口就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障各個方面，城市才能有更強的競爭力和凝聚力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化生活。同時，近年來，“質(zhì)量型”的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系突顯。3．城鎮(zhèn)化功能維度在強化關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的具體維度，學(xué)術(shù)界的表述仁智各異。但從對新型城鎮(zhèn)化評價研究熱點的視角分析，能夠窺見城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點方向，前文評價指標選用情況統(tǒng)計表明，這些重點已集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、生活質(zhì)量和生態(tài)延續(xù)等方面，然而第三產(chǎn)業(yè)比重、就業(yè)、投資、消費、信息化水平、醫(yī)療、保障、環(huán)保等指標的選用頻率在60％以上，關(guān)注度從人口比重、經(jīng)濟發(fā)展等方面轉(zhuǎn)向了對城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的潛力和動力。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，城市的功能是指城市在一個國家或者地區(qū)以及城市內(nèi)部所承擔(dān)的滿足人類（包括當(dāng)代和后代）自身生存和發(fā)展需要等方面所承擔(dān)的任務(wù)和做起的作用，以及由于這種作用的發(fā)揮所產(chǎn)生的效能（潘承仕，2005）。經(jīng)濟發(fā)展的同時，城市的功能越來越完善，響應(yīng)的城市功能的完善會促進經(jīng)濟的發(fā)展，并有利于社會和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程會加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量會進一步提升。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系已有研究的不足之處綜合以上相關(guān)的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分研究成果都忽略了城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村和城市之間的差距，只是評價了城鎮(zhèn)化進程中的人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會進步、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面的問題，而且也缺乏對城市等級規(guī)模的系統(tǒng)劃分［5］。建立綜合、全面、科學(xué)和動態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系是一個比較復(fù)雜的過程，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，單是從城市化的集聚方面來考慮是不全面的，而應(yīng)該增加對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市規(guī)模等級劃分方面的考慮，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力、城鄉(xiāng)生態(tài)、以及社會管理等方面也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建與評價

（一）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系構(gòu)建的原則1．符合國家戰(zhàn)略總體要求，又要結(jié)合全省的實際情況。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的主旋律，十八屆三中全國、全國城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的重要依據(jù)，而吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系的基礎(chǔ)。2．以人為本原則。以人為本就要求在評價體系構(gòu)建過程中，要突出反映居民社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境、生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)管理、文化教育等方面，全面反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟的增長水平［6］。3．科學(xué)考核原則。科學(xué)考核首先要求在指標的選取和制定過程中，需要通過專家的論證，重視考評指標的實踐性和科學(xué)性，將指標體系建立于綜合、客觀反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，力求在實踐中能夠進一步完善，讓整個指標體系的設(shè)計更加客觀、科學(xué)、全面［7］。4．考核可行性原則。在評價體系的設(shè)計中，各項指標需要具有可測性和唯一性，在計算口徑等方面便于比較和分析，能夠進行時間和空間的橫縱對比，并且所選取的指標易于收集和計算，執(zhí)行起來具有可操作性［8］。5．分層次考核原則。不同類型或級別的城市在區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能，大城市綜合生產(chǎn)率水平高、吸納人口能力強，具有骨干帶動作用，中等城市是溝通大城市和小城市的橋梁，小城市（鎮(zhèn)）是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程具有明顯的差異，因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展評價應(yīng)該按照城鎮(zhèn)的規(guī)模等級來分級進行。6．進程性考核原則。所選擇的評價指標要能夠?qū)?jīng)濟社會的未來發(fā)展趨勢作定量測算和分析，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，能夠?qū)Τ擎?zhèn)化進程進行及時的檢測預(yù)警，以利于為決策部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃提供參考依據(jù)。

（二）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系框架的形成城鎮(zhèn)化是一個綜合性的概念，要全面體現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，必須從多個角度對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行評價。吉林省城鎮(zhèn)化進程有其特殊性，在指標體系設(shè)計中必須能夠體現(xiàn)吉林省的省情。同時隨著體制機制改革的全面深入，在新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展又有了的新的內(nèi)涵和新的要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系已有研究趨勢表明，評價指標體系更加關(guān)注于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化功能，而吉林省作為欠發(fā)達地區(qū)，又要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，因此吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系框架的形成主要基于以下幾個方面：1．城鎮(zhèn)化水平亟待提高。在2000－2013年間，全國的城鎮(zhèn)化人口比重從36．22％提高到53．73％，年均增長1．25個百分點，而吉林省的城鎮(zhèn)人口比重從49．66％提高54．20％，年均增長僅為0．32個百分點。到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，針對吉林省城鎮(zhèn)人口比重增速放慢的實際情況，城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的關(guān)鍵載體，有必要保持一個適度較快的增長速度，因此在指標體系設(shè)計中首先要考慮吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。2．城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。2013年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入26955．1元，而吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為22274．6元，與全國城鎮(zhèn)居民可支配收入相差4680．5元。人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)的集中，是為了追求高質(zhì)量的生活，新型城鎮(zhèn)化也是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化，更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。針對吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入還不高的現(xiàn)狀，因此有必要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入指標體系中。3．城鎮(zhèn)化功能亟待改善。2013年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費8314．4億元，占GDP比重1．47％；而吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費僅為69．8億元，占GDP比重0．54％。如果說城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，反映的是靜態(tài)的、某一時點上的城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量狀態(tài)，那么城鎮(zhèn)化功能反映的是動態(tài)的，對未來發(fā)展的動力、潛力與能力的描述。城鎮(zhèn)化功能越高，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展動力足，潛力大、能力強，會進一步加速推進城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升；城鎮(zhèn)化功能低，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿湍芰Σ蛔悖擎?zhèn)化進程會相對緩慢，或者出現(xiàn)非協(xié)調(diào)發(fā)展。針對吉林省城鎮(zhèn)化功能還有待改善的實際情況，因此也將城鎮(zhèn)化功能納入指標體系中。4．吉林省城市規(guī)模等級層次分明按照城區(qū)常住人口，吉林省城市規(guī)模等級分為6個層級，層次鮮明，包括1個I型大城市（長春市）、1個II型大城市（吉林市）、2個中等城市（四平和白山）、8個I型小城市（含延吉市）、35個II型小城市（含縣級市，不含延吉市和前郭縣，）和434個小城鎮(zhèn)（不含20個縣城鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化進程各不相同，城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系需分類制定。

（三）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系內(nèi)容和框架為了推動城鎮(zhèn)化健康持續(xù)的發(fā)展，在省域城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標設(shè)計中，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平，還要從動態(tài)的角度關(guān)注城鎮(zhèn)化演進的潛力和能力。本文嘗試從城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量和功能三個層面，從人口規(guī)模、空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)效率、區(qū)域活力等多維度來系統(tǒng)全面地描述吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系。城鎮(zhèn)人口比重是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一般度量，但從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的角度看，城鎮(zhèn)化并非簡單的人口集聚問題，而是發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展功能的多層次問題。從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上來講，是指城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城市數(shù)量的增加；從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上來講就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的過程，既表現(xiàn)為城市質(zhì)量的提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善；從城鎮(zhèn)化發(fā)展功能上來講，是指城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和能力，其表現(xiàn)為要素的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力等。為了能夠建立一個科學(xué)合理的吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價指標，貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神、五個發(fā)展戰(zhàn)略，《吉林省新型城鎮(zhèn)化（2014—2020年）》，結(jié)合吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，綜合城鎮(zhèn)化“速度”、“質(zhì)量”和“功能”三方面的因素，將吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系提煉為3個二級指標，12個三級指標，35個四級指標。具體見表3。

（四）基于AHP方法的吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程評價縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評價指標體系共計26個指標，而目前的縣（市）統(tǒng)計口徑限于縣域范圍，縣（市）城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)僅有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值這五組數(shù)據(jù)，不能滿足縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評價指標體系對數(shù)據(jù)的基本要求。目前公開的統(tǒng)計資料還沒有針對小城鎮(zhèn)進行獨立統(tǒng)計，小城鎮(zhèn)的相關(guān)城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)更是難以收集齊全，因此，現(xiàn)只能對省及地市級城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進行考核評價。1．吉林省城鎮(zhèn)化水平評價結(jié)果城鎮(zhèn)化水平分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三個方面，按照層次分析方法確定的指標權(quán)重，對這三個方面指標的無量綱化值進行線性加權(quán)，經(jīng)計算整理并得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化水平進程中，人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值有所提高，但是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化分值下降較快，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化水平分值從36．23提高到38．34。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化水平進程中，相對于長春的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值較高而言，吉林市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化演進較慢，而長春的人口城鎮(zhèn)化分值略低于吉林市的人口城鎮(zhèn)化，其中2013年長春人口城鎮(zhèn)化分值為60．47，吉林市的人口城鎮(zhèn)化分值61．73，綜合表現(xiàn)看，長春市城鎮(zhèn)化水平遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化水平進程中，2013年白山市的人口城鎮(zhèn)化分值均高于四平市，而白山市的空間城鎮(zhèn)化分值低于四平市，綜合表現(xiàn)看，白山市的城鎮(zhèn)化水平高于四平市。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化水平進程中，2013年人口城鎮(zhèn)化分值中延吉市最高，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化分值中松原市最高，空間城鎮(zhèn)化分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市城鎮(zhèn)化水平分值最高，到達了66．64。2．吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況五個方面，通過層次分析方法確定的權(quán)重，對這五個方面的無量綱化值進行線性加權(quán)，經(jīng)計算整理得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值得到了提高，而居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量分值略有下降，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值從43．36提高到46．55。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進程中，長春市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長春市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進程中，四平市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值高于白山市。同時，我們也看到白山市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值有所下降。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進程中，2013年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分值中松原市最高，居民生活質(zhì)量分值中延吉市最高，人居環(huán)境質(zhì)量分值中松原市最高，基本公共服務(wù)分值中看延吉市最高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況分值中通化市最高，綜合表現(xiàn)看，松原市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值最高，即達到53．54。3．吉林省城鎮(zhèn)化效能評價結(jié)果城鎮(zhèn)化效能分為要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動性和區(qū)域發(fā)展活動四個方面指標，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對四個方面指標的無量綱化指標值進行進行線性加權(quán)，經(jīng)計算整理得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化效能進程中，要素生產(chǎn)效率和區(qū)域創(chuàng)新能力的分值有所下降，要素流動性分值有所上升，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化效能分值從30．84上升到32．09。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化效能進程中，長春市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動性、區(qū)域發(fā)展活力分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長春市的城鎮(zhèn)化效能遠高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化效能進程中，四平市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力分值高于白山市，而四平市的要素流動性分值低于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化效能高于白山市。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化效能進程中，2013年，要素生產(chǎn)效率分值中松原市最高，區(qū)域創(chuàng)新能力和要素流動性分值中延吉市最高，區(qū)域發(fā)展活動分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市的城鎮(zhèn)化效能分值最高，達到了50．78。4．吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價結(jié)果吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價分為城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化效能三個方面，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對這三個指標無量綱化值進行線性加權(quán)，經(jīng)過計算整理得到如下結(jié)果：

三、促進吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策建議

經(jīng)過連續(xù)多年快速發(fā)展，吉林城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力已經(jīng)充分釋放，要保持兩位數(shù)以上的增長確實面臨比較多的困難，需要在城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效能上做出更多的努力。吉林省亦應(yīng)采取現(xiàn)實態(tài)度，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，做好五方面的工作。

（一）推進城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平吉林省城鎮(zhèn)化仍處在粗放型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率增速放緩，在土地資源日益受到限制的情況下，必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，合理規(guī)范土地使用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高土地使用效率。目前，吉林省國土資源管理體制機制尚不完善，體制機制與節(jié)約集約利用土地還不相適應(yīng)，應(yīng)充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵支持盤活存量建設(shè)用地，促進土地市場規(guī)范運行，積極探索土地節(jié)約集約利用的新機制。

（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量依照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30％～70％區(qū)間時，城鎮(zhèn)化屬于快速發(fā)展階段，在這種快速發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，資源、社會矛盾和產(chǎn)業(yè)升級緩慢等問題日益突出，“中等收入陷阱”危機出現(xiàn)，影響了社會整體的現(xiàn)代化進程。在當(dāng)下外部環(huán)境和內(nèi)部條件深刻變革的時期，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量為重點的新型發(fā)展階段，特別是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進等已經(jīng)滯后，需要相當(dāng)長的一段時間來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從擴大內(nèi)需的角度來優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷加強公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)的均等化，保證農(nóng)民工子享受社會保險和農(nóng)民工子女享受教育資源。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善城鎮(zhèn)化效能城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)的支撐，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化功能有機結(jié)合起來。這種產(chǎn)業(yè)支撐不僅在建城中十分重要，而且是提升整個城鎮(zhèn)化水平的前置條件。過去，很長一段時間，我們忽視了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作做的不夠，造成目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高知識、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，服務(wù)業(yè)比重長期偏低、要素生產(chǎn)效率不高等失衡問題，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長貢獻度不足。因此，要理性看待城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響，在沒有完全做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作的前提下，不能貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，否則將會產(chǎn)生一系列社會問題，建議認真研究在扎實推進城鎮(zhèn)化進程中，切實將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級工作辦法，并加以推進。

（四）培育中部城市群，促進中心區(qū)域城市和縣城組團發(fā)展以長吉一體化為依托加快中部城市群建設(shè)能夠加快推進城鎮(zhèn)化進程。由于我省中部城市群的有利條件，能夠以此為平臺建立推動城鎮(zhèn)化進程的重要平臺，以城市群為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程。長吉一體化的中部城市群集中了我省70％以上的人口和80％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，加快這一區(qū)域為核心的中部城市群建設(shè)能夠最大限度的發(fā)揮我省區(qū)域競爭力和城市群集聚效應(yīng)，以其帶動輻射功能統(tǒng)籌交通物流和產(chǎn)業(yè)布局，在“穩(wěn)中快進、領(lǐng)先發(fā)展”的基調(diào)下合理配置省內(nèi)各縣市優(yōu)勢資源，逐步化解城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的問題，將松原、遼源、四平建設(shè)成為我省中部地區(qū)兼具長吉輻射和自身優(yōu)勢資源的特色發(fā)展城市。

（五）破除體制機制障礙，處理好城鎮(zhèn)化與市場化的關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要破除制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，處理好城鎮(zhèn)化與市場化的關(guān)系。發(fā)展城鎮(zhèn)化必須與市場化同步，不可冒進。國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化受市場和政府雙重驅(qū)動，但以市場作用為主。特別是隨著市場取向的經(jīng)濟體制改革的逐步展開和深化，市場機制的作用越來越強。城鎮(zhèn)空間布局、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、城鎮(zhèn)化投融資、城鄉(xiāng)間要素流動、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需在市場機制的作用下完成，政府不能包辦代替。發(fā)展城鎮(zhèn)化，確實需要政府參與，但政府參與一定要尊重“最小投入得到最大產(chǎn)出”的最優(yōu)化原則展開，不能人為地圈地遷人，行政造城。政府工作重點是生成、催化和提升市場力量，提供公共物品，營造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)和政策環(huán)境，放松管制，減少干預(yù)，讓市場去選擇發(fā)展路線，以此吸引資源和生產(chǎn)要素向有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的地方合理流動和積聚，大力推進戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。

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作者：肖國東 單位：吉林省社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所 吉林大學(xué) 商學(xué)院