本站小編為你精心準(zhǔn)備了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進城鎮(zhèn)化，要在理念與實際操作層面真正把以人為本作為城鎮(zhèn)化的核心，同時，要在政府、市場和社會三元城鎮(zhèn)化推進主體當(dāng)中來找到政府的角色定位。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府在城鎮(zhèn)化進程中主要履行以下責(zé)任：創(chuàng)新公正的城鎮(zhèn)制度；提供一體化的城鎮(zhèn)政策；提供均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；監(jiān)管市場公平；培育充滿活力的社會。

關(guān)鍵詞

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；洞庭湖；新型城鎮(zhèn)化；政府責(zé)任

“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，是黨和政府對新型城鎮(zhèn)化的最新要求。新型城鎮(zhèn)化是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)走上現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展之路的必經(jīng)之途。世界經(jīng)濟形勢一再警示我們，以出口來拉動經(jīng)濟不甚牢靠，也不可持續(xù)，要讓經(jīng)濟有可持續(xù)的動力必須激發(fā)內(nèi)需。新一屆政府對新型城鎮(zhèn)化寄予厚望，希望通過新型城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟注入新的活力，并借此來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率與就業(yè)率是緊密聯(lián)系在一起的，每提高一個百分點的城鎮(zhèn)化，則可增加上千萬的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)化會形成巨大的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、消費品等的需求。城鎮(zhèn)化可以通過增加投資與消費來拉動經(jīng)濟的發(fā)展，“三農(nóng)”亦可因新型城鎮(zhèn)化的推進而實現(xiàn)穩(wěn)步提高質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化也意味著讓人口更集中居住，給自然生態(tài)環(huán)境讓出更廣闊的天地?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟、政治、社會都將有正面的貢獻。毫無疑問，“新型城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進程中的熱詞，也將是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要途徑。

1新型城鎮(zhèn)化過程中要解決的核心問題

城鎮(zhèn)化不僅是土地等“物”的城鎮(zhèn)化過程，更應(yīng)該是“人”的城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化就是為了解決這一核心問題，新型城鎮(zhèn)化“新”在“以人為本”。從世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看，以“人”的發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化才能使人民生活幸福。城市是人的物質(zhì)載體，也是人的精神寓所。從中國的傳統(tǒng)來看，“城市”被稱作“城池”，主要作用在于滿足戰(zhàn)爭與政治的需要。從現(xiàn)代意義上看，“城市”與市場和工業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，市場的發(fā)育和工業(yè)化的發(fā)展與城市的發(fā)展相輔相成。“市”的主要功能在于人的居住。城市的建筑和各項設(shè)施都是為了人的需要，而不是為了建筑和設(shè)施本身。在過去的三十多年城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中，這一問題并沒有擺在首要位置，也沒有非常明確地被提出來。當(dāng)下，目標(biāo)上已經(jīng)提出了“以人為本”的城鎮(zhèn)化，但這一良好理念要透徹地滲入實際操作層面，還要假以時日。因為很多地方政府，特別是后發(fā)展地區(qū)的城鎮(zhèn)化，對GDP仍然情有獨鐘。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)近來的城鎮(zhèn)化歷程表明，“人”的城鎮(zhèn)化滯后于“物”的城鎮(zhèn)化。按常住人口來計算，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有53%左右。毋庸諱言，其中三分之一是外來務(wù)工人員，就業(yè)雖在城鎮(zhèn)，待遇卻與城鎮(zhèn)戶籍人口有很大區(qū)別，還沒有真正成為城市人。在新的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，必須克服老城鎮(zhèn)化之弊，以人為核心來推進城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不但要解決進程務(wù)工人員的市民化待遇問題，還要在操作層面設(shè)計與推行人民群眾的幸福指數(shù)。要注重廣場、馬路等外在的城市化，更要充分考慮內(nèi)在的人性化需求。要讓資金、土地、財稅等制度安排方面充分考慮“人”的要求，與人口切實掛鉤。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要圍繞人的需要來安排城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，在具體安排上要實行公共服務(wù)均等化、改變土地財政、克服“城市病”等。在深層次上，則意味著要改變原來的利益分配格局。地方政府的具體城鎮(zhèn)化路徑選擇將會深刻體現(xiàn)這一問題。在新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)“軟”件建設(shè)的要求下，如何實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、如何進行制度改革、如何走上持續(xù)發(fā)展的綠色之路，以及如何在城市規(guī)劃與管理上更上層次等等，讓一些地方政府，特別是地處中西部地區(qū)的地方政府倍感“迷?！薄．?dāng)然，也有一些地方政府非常明確新型城鎮(zhèn)化的核心思想，也知道如何實施，但要實現(xiàn)均等化公共服務(wù)等來落實“人”的城鎮(zhèn)化，則意味著要花更多的錢，并且走集約化發(fā)展的道路意味著讓土地財政不可持續(xù)，權(quán)衡之下只好選擇走“傳統(tǒng)政績導(dǎo)向”———以GDP為核心的老路。于是，“造城運動”“大拆大建”“房地產(chǎn)化”等“老酒”繼續(xù)裝在新型城鎮(zhèn)化的“新酒瓶子”里。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，如何變“物”的城鎮(zhèn)化為“人”的城鎮(zhèn)化，從而避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題，是需要高度重視的核心問題。

2在三元參與主體中把握政府的角色

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府圍繞以人為本來推進新型城鎮(zhèn)化，必須先對自身的角色有一個合理的定位，如此方能履行好政府的獨有責(zé)任。面對“誰來推動和實施城鎮(zhèn)化”這個問題，答案似乎非常明確，那就是政府。特別是改革開放以前，這不是一個問題。改革開放以后，在經(jīng)濟事務(wù)中，逐步引入了市場，市場主體是經(jīng)濟領(lǐng)域的主體，政府負(fù)責(zé)維護公平正義。人們常常將城鎮(zhèn)化理解為一個經(jīng)濟過程，意識到了城鎮(zhèn)化更多地需要市場，但具體操作層面往往政府直接的干涉過多，大包大攬城鎮(zhèn)化的各項事務(wù)仍然普遍。將城鎮(zhèn)化理解為純粹的經(jīng)濟事務(wù)，未免過于簡單。從政治層面看，城鎮(zhèn)化也是一個復(fù)雜的政治過程，各種利益訴求、公共秩序問題都將以新的政治形態(tài)出現(xiàn)。無疑，城鎮(zhèn)化是一種政治活動。但從社會層面來看，城鎮(zhèn)化也涉及大量農(nóng)村人口城市化，大量的人口從農(nóng)村社會走進城市社會?？梢姵擎?zhèn)化也是一次深度的社會變動，是一種巨大的社會演進。所以，城鎮(zhèn)化必然要符合經(jīng)濟規(guī)律、政治規(guī)律和社會規(guī)律。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)化也必然要有政府、市場和社會三方面的主體參與進來。承認(rèn)三者在城鎮(zhèn)化當(dāng)中都有重要作用，才能厘清政府在其中的責(zé)任。否則，所有的城鎮(zhèn)化事務(wù)都是政府的事務(wù)。從世界的經(jīng)驗來看，過度的政府干預(yù)的城鎮(zhèn)化，過度的自由放任的城鎮(zhèn)化，以及不重視社會主體參與的城鎮(zhèn)化，都是不成功的。毫無疑問，政府在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進城鎮(zhèn)化過程中起主導(dǎo)作用。但是，政府主導(dǎo)并不意味著政府大包大攬，并不意味著從城市規(guī)劃到具體執(zhí)行、從設(shè)立城市目標(biāo)到落實城市目標(biāo)等等都要由政府來負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)化還要符合經(jīng)濟與社會的演進規(guī)律。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府要充分重視從經(jīng)濟、政治和社會三種城鎮(zhèn)化推進主體的作用中來把握政府的角色。

2.1充分認(rèn)識拉動城鎮(zhèn)化的市場主體———企業(yè)的作用前蘇聯(lián)過度強調(diào)政府的作用來推進城鎮(zhèn)化，作為市場的主體———企業(yè)基本沒有自主決策權(quán)，其結(jié)果是重工業(yè)過度發(fā)展，城鎮(zhèn)化率雖然達到了較高的水平，但是卻付出了廣大人民的生活質(zhì)量差和農(nóng)村經(jīng)濟凋敝的代價。在我們的城鎮(zhèn)化實踐中，也出現(xiàn)了“鬼城”等現(xiàn)象。政府越俎代庖，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)脫節(jié)，城鎮(zhèn)化就難以有很好的質(zhì)量。在具體的實踐中，政府應(yīng)該進一步推進簡政放權(quán)，培育更多的企業(yè)來承擔(dān)城鎮(zhèn)化的主體作用。保證企業(yè)充分尊重市場規(guī)律，在稅制、規(guī)劃和法律的框架下起到城鎮(zhèn)化資源配置的基礎(chǔ)作用。從而讓城鎮(zhèn)化更加符合規(guī)律，也進一步避免政府直接推進城鎮(zhèn)化所帶來的“債臺高筑”等困境，使其從系統(tǒng)性債務(wù)危機中解脫出來。亦可避免南美洲政府一方主導(dǎo)城鎮(zhèn)化所帶來的嚴(yán)重“城市病”。

2.2充分認(rèn)識推動城鎮(zhèn)化的社會主體———社會組織與社會公眾的作用城鎮(zhèn)化的過程也是社會演進的過程，社會主體必須發(fā)揮其作用，方能讓城鎮(zhèn)化走上健康之路。市場推進城鎮(zhèn)化和政府推進城鎮(zhèn)化都有其限度，二者會出現(xiàn)失靈。政府可以彌補市場失靈，市場可以彌補政府失靈。社會則可以彌補政府與市場都失靈的領(lǐng)域。推進新型城鎮(zhèn)化過程中，社會組織和社會公眾有獨特的作用。隨著新一輪的政府改革，將有更多的職能從政府剝離出來，市場主體要承擔(dān)重要的一部分，剩下的則需要社會組織來承擔(dān)。通過現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗以及世界的先進經(jīng)驗可以看到，社會組織可以在容納就業(yè)、提供公共服務(wù)和化解社會矛盾等方面承擔(dān)重要角色。美國每千人有6個左右的非贏利社會組織，現(xiàn)在，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)平均每千人不到1個非盈利社會組織，而已有社會組織的作用也沒有充分發(fā)揮好。其實，大量的公共服務(wù)都要靠社會組織來承擔(dān)，政府則通過購買等方式獲得。社會組織因第三方的獨立地位，在化解社會矛盾方面具有很大的優(yōu)勢。社會組織是方方面面的，有普通服務(wù)機構(gòu)，也有高級智庫，在“人”的城鎮(zhèn)化當(dāng)中發(fā)揮的作用是不可替代的。

2.3充分認(rèn)識主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的公共主體———政府的作用中國近30年完成的城鎮(zhèn)化是西方國家用了上百年才走過的歷程。將市場化改造、行政體制改革等都以高度壓縮的方式放到這個階段來實施，沒有一個強大的政府顯然是不行的。新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量毫無疑問是政府，其他二者都要在政府的引導(dǎo)與規(guī)制下演好自身的角色。政府為城鎮(zhèn)化提供公平正義的環(huán)境，公正地行使權(quán)力，讓權(quán)力在制度的籠子里面運行。建設(shè)廉潔而高效的責(zé)任政府，始終以公共利益為主旨，實現(xiàn)最大化的公共利益。政府在城鎮(zhèn)化當(dāng)中的主導(dǎo)作用是不可替代的，完全市場化或者社會化來操作城鎮(zhèn)化顯然是不行的。美國的市場經(jīng)濟高度發(fā)達，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中也完全通過市場來運作，政府沒有有效引導(dǎo)與規(guī)劃，導(dǎo)致美國的城鎮(zhèn)化呈“郊區(qū)化”低密度發(fā)展，無序性與社會的結(jié)構(gòu)問題空前突出。這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)更加行不通，因為我們還少了一個“地廣人稀”的現(xiàn)實條件，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的絕大部分區(qū)域都要用來為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)起自然生態(tài)調(diào)節(jié)作用。所以，我們必須走集約化發(fā)展的道路，要充分合理利用好資源。政府在制定法律法規(guī)、進行頂層設(shè)計、做好總體規(guī)劃、設(shè)置路線圖，以及科學(xué)管理和通過稅收等籌措城市建設(shè)資金有獨特的優(yōu)勢。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)，市場主體和社會主體在發(fā)育方面仍然不足，導(dǎo)致這二者發(fā)揮的作用有限，特別是社會主體近來才被提出來并加以重視，導(dǎo)致政府在過去承擔(dān)了過多的社會事務(wù)。當(dāng)下，政府不但要進一步扶持市場主體，更要扶持社會主體，形成三足鼎立的城鎮(zhèn)化推動主體。三者協(xié)同增效，相互彌補不足，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供主體方面的保障。

3洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府責(zé)任

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化必須始終圍繞“人”字來作文章，將生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化納入國家和區(qū)域發(fā)展的大局中來謀劃，要在市場、政府和社會三元推動主體中來梳理政府的責(zé)任。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各地各級政府要在維護公共利益與保障公共秩序方面履行好責(zé)任，才能讓市場更好地推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓社會力量更好地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1創(chuàng)新公正的城鎮(zhèn)制度制度是一種重要的社會資源，能夠為現(xiàn)代化和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。公正的制度是社會良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，“能夠為轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行為邏輯”。政府肩負(fù)制度供給的重要責(zé)任，如果制度偏離了公共利益抑或偏離了社會演進的規(guī)律，制度就會失效、滯后，甚至產(chǎn)生反作用。如果得不到及時糾正，則會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至釀成政府的合法性危機。具體到城鎮(zhèn)化也是如此，城鎮(zhèn)化是一次巨大的經(jīng)濟、政治和社會的系統(tǒng)性演進，需要有公平正義的制度來起到基礎(chǔ)性的協(xié)調(diào)作用，從而讓各個方面的利益得到充分尊重，達到經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。政府是城鎮(zhèn)化的強有力的推進主體，其重要的責(zé)任是：充分尊重人的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新制度設(shè)計，破除“農(nóng)民”變“市民”的制度壁壘，讓二者形成平等的互動關(guān)系。進行城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新關(guān)系到一系列制度，如戶籍、財稅、考核、土地、收入分配等等。當(dāng)前重點要搞好戶籍制度和土地制度的創(chuàng)新。因為原有戶籍制度及其背后的公共服務(wù)與社會保障配套制度，沒能使占現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)字30%的城鎮(zhèn)人口真正享受城市待遇。所以，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進城鎮(zhèn)化，須秉持公正制度的理念，率先在區(qū)域內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，從而鼓勵勞動力自由流動，為新型城鎮(zhèn)化提供前提條件。與此同時，土地制度要并行改革。從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，以及全國的城鎮(zhèn)化歷程可以看出，土地問題十分突出。就城市來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市面積的擴張，使土地資源成為嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，征地拆遷引發(fā)劇烈矛盾。就農(nóng)村來看，大量農(nóng)民長期在城市務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，大量的農(nóng)村宅基地被閑置，耕地荒蕪或者低效率耕種，導(dǎo)致土地浪費。從合理配置資源的角度出發(fā)，需要改革現(xiàn)行土地制度，特別是要改革建設(shè)用地制度。在確保耕地紅線的前提下，從制度安排上來提高農(nóng)民承包地收入，讓農(nóng)民擁有“占有、適用、受益和流轉(zhuǎn)”等權(quán)利。要在制度上加快探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)同地同權(quán)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化帶來的收益。

3.2提供一體化的城鎮(zhèn)政策宏觀調(diào)控政策是政府用來克服市場失靈的有效工具。具體政策的選擇與執(zhí)行與城鎮(zhèn)化的好壞直接相關(guān)。推進城鎮(zhèn)化的三個參與主體中，只有政府天生就是為了維護公共利益的，否則，政府就沒有了政治與法律上的合法性。政策是對各種利益進行權(quán)威性分配的具體方案，所以必須體現(xiàn)公共利益。各個群體的利益都要兼顧到，各個群體的利益訴求都要考慮到。在執(zhí)行政策層面要注意對自由裁量權(quán)的約束，防止在公共政策的實施中偏離公共利益。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府要切實履行好不同利益協(xié)調(diào)者和公共利益維護者的職責(zé)。要積極配合中央出臺的財政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)和價格政策，不搞選擇執(zhí)行，要積極協(xié)調(diào)配合，提高政策執(zhí)行水平。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的具體政策要與中央政策的“前瞻性、針對性和協(xié)同性”相配合。積極制定、完善生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的考核指標(biāo)體系，并與監(jiān)督制度相配套，確保重要的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策不走樣。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要著力制定跨界一體化的政策平臺，主要是三個方面：一是要建立區(qū)域內(nèi)多層次的合作治理平臺。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的岳陽、常德、益陽、荊州四個核心城市以及所有縣級城市之間存在競爭關(guān)系。為促進良性競爭，避免惡性競爭，需要建立一體化的政策平臺。要健全各城市之間的信息交流，以及職能部門之間的合作，促進不同層級政府的互動協(xié)作。著力建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)會和合作論壇，就城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計統(tǒng)一協(xié)商，相互交流。二是制定一體化的空間規(guī)劃。國家關(guān)于洞庭化生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，提供了總體框架。具體到產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、流域開發(fā)、生態(tài)保護分工等問題還需要有一體化的政策規(guī)劃。從而避免重復(fù)建設(shè)和惡性互動，達成合作共享的局面。三是要建立一體化的基金。通過建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一體化基金，來打破區(qū)域內(nèi)互動合作乏力的局面。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一體化基金是一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化的生態(tài)環(huán)境保護的補充。

3.3提供均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)政府要管好市政建設(shè)，企業(yè)主要由企業(yè)老板去管理。如果政府主要去管理企業(yè)，那么市政建設(shè)則會削弱，此外，還會削弱企業(yè)老板的積極性。均等化的公共服務(wù)應(yīng)該是最重要的“市政建設(shè)”。公共服務(wù)具有普遍性和公共性特征，公共服務(wù)也體現(xiàn)了政府的公共性，這決定了公共服務(wù)要盡量普遍覆蓋、均等覆蓋。同時，公共服務(wù)也是實現(xiàn)基本人權(quán)的重要途徑。當(dāng)然，政府對提供公共服務(wù)只能起到“底線作用”，而拔高層面的公共服務(wù)則主要通過市場和社會途徑來滿足。結(jié)合當(dāng)前洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，政府主要著力提高以下三個方面的均等化公共服務(wù)。第一，努力提高均等化的基本教育。教育是經(jīng)濟社會良性運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是居民社會流動的重要基礎(chǔ)條件。洞庭生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要努力縮小城鄉(xiāng)教育的差別，全區(qū)要推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，逐步削弱重點學(xué)校的負(fù)面影響，在學(xué)校的經(jīng)費配置和師資配備上要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化。第二，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的一大難題是城鎮(zhèn)社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。要讓進城的農(nóng)民能夠獲得與市民同等的社會保障。這符合自然城鎮(zhèn)化規(guī)律。第三，努力保障城鄉(xiāng)人口的充分就業(yè)。現(xiàn)代“城市病”很多是因為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化不同步，導(dǎo)致大量人口無法就業(yè)。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，讓更多的城鄉(xiāng)人口因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而得到就業(yè)。要在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享。要建立統(tǒng)一的就業(yè)咨詢和就業(yè)培訓(xùn)機制，讓城鄉(xiāng)人口能夠得到更充分的就業(yè)服務(wù)。

3.4監(jiān)管市場的公平交易城鎮(zhèn)化是一場大的經(jīng)濟要素的交換活動，需要一個好的市場來完成各種要素的配置。城鎮(zhèn)化要遵循市場的規(guī)律，讓各種要素能夠自發(fā)而有序地配置到合適的位置?？紤]到市場的局限與邊界，市場的自發(fā)性必然要求政府的監(jiān)管。政府要充分利用法治手段來規(guī)制市場，讓市場主體能夠在其權(quán)利與責(zé)任范圍之內(nèi)活動，為市場營造良好的法治環(huán)境，要讓市場主體充分尊重平等交易的精神與原則。政府要保證在市場當(dāng)中不缺位，同時，政府要注意綜合利用經(jīng)濟、行政和法治手段來調(diào)控市場，最大限度減少市場失靈。十八屆四中全會提出依法治國，法治經(jīng)濟也因此有了新的表述。但法治經(jīng)濟遠(yuǎn)未完成，在此階段政府要履行更為繁重的監(jiān)管市場的責(zé)任。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化，面臨著土地供需失衡、土地利用率不高和政府過度依賴土地財政的難點問題。雖然近來生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各種建設(shè)用地量不斷增長，但城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率還是不高，土地的利用具有明顯的粗放傾向。土地的閑置、空置和批而未供的現(xiàn)象在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)依然存在。工業(yè)項目用地容積率有待提高，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于環(huán)渤海灣、長三角和珠三角地區(qū)。農(nóng)村土地閑置、農(nóng)地質(zhì)量下降和城鎮(zhèn)化占用耕地等情況也不容樂觀。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各地各級政府對土地財政仍然有比較高的依賴度，大量的城市建設(shè)資金來自土地出讓收入。有些城鎮(zhèn)過分依賴工業(yè)化用地拉動作用，導(dǎo)致建設(shè)盲目攤開，卻不能聚集相應(yīng)的足量人口，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施大面積閑置。以上突出問題，要求洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府綜合運用治理手段，嚴(yán)格監(jiān)管市場，嚴(yán)格土地用途管理，完善土地總體利用規(guī)劃。在充分尊重市場規(guī)律的前提下創(chuàng)新供地模式，加強土地的供給后監(jiān)管，監(jiān)管農(nóng)地和建設(shè)用地的使用效率。對于閑置土地要及時有力地處置。對耕地實行嚴(yán)格保護，充分尊重和保護農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)格保護城鄉(xiāng)環(huán)境。降低賣地收入在政府財政收入中的比重，為城鎮(zhèn)化提供良好的市場環(huán)境。

3.5培育充滿活力的社會改革開放30多年來，我國經(jīng)濟空前發(fā)展，社會也在不斷演進，但社會的發(fā)展要滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。大量社會事務(wù)急劇膨脹，而政府與市場不能很好地處理和承擔(dān)這些事務(wù)。就洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)而言，要充分尊重民間自治力量參與各項社會事務(wù)，從而充分調(diào)動社會力量的積極性。政府與社會要建立起新的互動合作模式。橫向與縱向考察城鎮(zhèn)化歷史可以看到，推進城鎮(zhèn)化的主體始終少不了市場和政府，兩者的良性互動促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。但新型城鎮(zhèn)化更是一個社會演進的過程，少不了社會主體的參與。社會自發(fā)自治力量是解決很多政府與市場不能解決的問題的重要力量，也是基礎(chǔ)性力量。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進城鎮(zhèn)化，其目的就是形成充滿活力的社會，同時也需要充滿活力的社會來為城鎮(zhèn)化增添新的動力。第一，要正確處理政府與社會之間的關(guān)系。充分樹立政府與社會適當(dāng)分開的理念，制定相關(guān)法律法規(guī)來進一步明確政府和社會的責(zé)任與權(quán)利，明確社會的自治領(lǐng)域。為社會組織的發(fā)展提供便利條件。第二，要尊重農(nóng)民和市民的作用，發(fā)揮民間智能的作用。支持社會智庫研究城鎮(zhèn)化問題。讓廣大人民群眾能夠參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項事務(wù)當(dāng)中來，為城鎮(zhèn)化獻計獻策，為城鎮(zhèn)化的各項事務(wù)的完善提供有力的社會支撐。第三，政府對于社會自治的能力要有充分的估計與信任。社會能夠做的堅決交給社會去做，充分發(fā)揮社會的自治功能。更加適合由社會組織來承擔(dān)的公共服務(wù)、社會事務(wù)，應(yīng)該果斷地交給社會組織去承擔(dān)。同時要充分尊重和運用社會資本來參與城鎮(zhèn)化的各項建設(shè)。

4結(jié)語

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在21世紀(jì)改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期推進城鎮(zhèn)化，既要放眼全國乃至全球，大力借鑒和吸取全國各地區(qū)和世界城市化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，也要從本地的實際出發(fā)圍繞“人”的城鎮(zhèn)化來探索自己的發(fā)展道路。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各地各級政府要在政府、市場和社會三者當(dāng)中梳理自己的角色定位，要始終以公共利益為出發(fā)點與落腳點。重點對戶籍和土地等制度做出更合乎公平的改革，讓各種利益有公平的制度基礎(chǔ)。同時，要著力建立區(qū)域內(nèi)一體化的政策及政策平臺。努力使區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)更加均等。要為市場的公平保駕護航、激發(fā)社會的活力?？傊?，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的各地各級政府要始終堅持以“人”為核心來推進城鎮(zhèn)化，讓市場、政府和社會等城鎮(zhèn)化推進主體的作用充分發(fā)揮出來，讓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化邁上健康發(fā)展之路。

5參考文獻

[1]國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）[M].北京：人民出版社，2014.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2014〕39號)[R].2014.

[3]國家發(fā)展改革委.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（發(fā)改地區(qū)[2014]840號）[R].2014.

[4]易鵬.中國新路———新型城鎮(zhèn)化路徑[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2014.

[5]新玉言.新型城鎮(zhèn)化模式分析與實踐路徑[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.

[6]王克忠.城鎮(zhèn)化路徑[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2012.

[7]吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計、路線圖和時間表[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2013.

[8]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010.

作者：劉宇赤 曾小龍 單位：中共岳陽市委黨校