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摘要:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的全程要融入文明生態(tài)理念，走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。但近年來，吉林省新型城鎮(zhèn)化率持續(xù)偏低，因此，本文從吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，找出制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展;人口承載力

一、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

在生產(chǎn)生活方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成了城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分裂、各自發(fā)展，人們對(duì)資源的利用偏向自私化，利己主義風(fēng)氣盛行。新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向提倡節(jié)約集約、友好安全的消費(fèi)方式，公共資源公平利用，健康提升人們的生活質(zhì)量。在地域關(guān)系方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使城鎮(zhèn)之間存在著攀比競爭的錯(cuò)誤心態(tài)。新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了城與鄉(xiāng)、城與鎮(zhèn)之間的協(xié)作共贏，使其能夠根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)取長補(bǔ)短，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展任務(wù)方面［1］，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)注度很低，新型城鎮(zhèn)化注重的是城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同進(jìn)步、平等進(jìn)步、互通有無，產(chǎn)城融合。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

(一)新型城鎮(zhèn)化率較高

2016年，吉林省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為49．8%，相較于全國的41．2%，高出8．6%。吉林省城鎮(zhèn)化率的水平在過去三十多年中，多數(shù)年份是領(lǐng)先全國城鎮(zhèn)化率水平的。但與全國同期排名前十位的城市相比，仍然存在著較為明顯的落后。

(二)新型城鎮(zhèn)化增速放緩

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢最近十年內(nèi)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況可以從圖中清晰了解到，除2015—2016年新型城鎮(zhèn)化率增速較快，為5．8%外，其余年份的增長速度為持續(xù)放緩狀態(tài)。尤其相較于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，增幅速度明顯慢很多。例如，北京市在2016年的城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了86．3%，上海市為88．02%，吉林省在2016年全國各省城鎮(zhèn)化水平排名中位列第13名，進(jìn)步空間仍然很大。(數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016、吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2016)

(三)城鎮(zhèn)人口承載力增強(qiáng)

截止到2010年，吉林省特大城市有吉林和長春2個(gè)，總?cè)丝诜謩e為448．5萬、713．6萬。大城市有四平、白山2個(gè)。中等城市有7個(gè)，小城市有16個(gè)。從這些反映城市情況的數(shù)據(jù)中可以看出，吉林省城鎮(zhèn)人口的承載能力在增強(qiáng)。

(四)城鎮(zhèn)人口增速快

根據(jù)以上反映人口情況的數(shù)據(jù)表明，截止到2015年末，吉林省常住城鎮(zhèn)人口為2662萬，相比2006年2680萬，增長了1．3%，增加了35萬。城鎮(zhèn)人口1289萬，相比2000年1143萬，增長了11.3%，增加了146萬。城鎮(zhèn)化率48．4%，相比2000年44.5%，增長了3．9%。從以上這些數(shù)據(jù)可以看出:吉林省總?cè)丝诘脑鏊俚陀诔擎?zhèn)人口的增速;吉林省無論是在人口總量方面還是在城鎮(zhèn)人口數(shù)量方面都呈現(xiàn)了整體增長的趨勢(shì)且增速顯著加快。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是打破原有傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。但是吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的弊端日益突出，這已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量能夠表明城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，而吉林省農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量僅占總從業(yè)人員的16%，在全國各省中處落后地位，低于北京、河北、安徽等地的農(nóng)村，這些發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)占比均達(dá)到了50%以上。主要原因是吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村仍停留在以農(nóng)業(yè)為主、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)為輔的發(fā)展模式，這種落后的發(fā)展模式阻礙了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城與鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。另外，我省支柱性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型優(yōu)化的階段。這不僅對(duì)勞動(dòng)力所掌握的技能規(guī)定較高，且對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量要求也逐漸減少，但吉林省圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的思想依舊偏向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的積極性不足［2］，這在轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)與新勞工要求之間產(chǎn)生了巨大落差，這個(gè)落差在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，成為吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

權(quán)衡城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力的因素有:人均公園綠地面積、生活垃圾清運(yùn)量、道路長度等，吉林省在以上方面的建設(shè)水平在全國中處于較低位置。另外，吉林省的發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了交通堵塞、空氣質(zhì)量下降、居民住房難等問題，這大大降低了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響了市民的生活。

(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的觀念和方式落后

吉林省部分地區(qū)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，以數(shù)量、規(guī)模論英雄，追求表明光鮮的“面子”工程，存在浮夸風(fēng)、的傾向。這種城市化是人口與土地相分離的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化追求高質(zhì)量、健康發(fā)展的內(nèi)涵還沒有被人們真正理解。除此之外，吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，趨于共性，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間資源難以互補(bǔ)，對(duì)城市群的形成有消極影響。

四、吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中問題的原因分析

(一)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期束縛

長期以來，吉林省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局一直受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于平等的狀態(tài)。本文從就業(yè)政策、戶籍制度兩方面說明不平等性。

1．就業(yè)政策新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和目標(biāo)是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，轉(zhuǎn)化的動(dòng)力是為農(nóng)民提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬［3］。但二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)政策造成了農(nóng)民在就業(yè)前后的利益都得不到相應(yīng)穩(wěn)定的維護(hù)。如:擇業(yè)前政府提供的相關(guān)就業(yè)信息、合適崗位的專業(yè)技能培訓(xùn);在職中的權(quán)益;失業(yè)后關(guān)于再就業(yè)的輔助等。

2．戶籍制度戶籍制度是過去吉林省工業(yè)化戰(zhàn)略的一個(gè)主要工具，實(shí)際上卻造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割，使得生產(chǎn)要素過于集中，流動(dòng)困難，人口居住范圍固定。城鎮(zhèn)間在戶籍、教育、住房等多個(gè)方面形成了不平等的兩種制度，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口難上加難。這是我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的窒礙。

(二)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展被建設(shè)要素不足阻礙

1．投入資金不足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的金額眾多，這給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來極大的壓力。而且這種基礎(chǔ)性的投入，效益并非立竿見影，所以新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)只停留在完成表面任務(wù)上。

2．投入人才不足缺少建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的人才。包括兩個(gè)方面:一是吉林省人才分布不合理，主要匯集在吉林市和長春市，而東西部則缺少人才。二是人才效能不高，缺乏具有戰(zhàn)略性眼光、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的高精尖實(shí)用性人才隊(duì)伍。

(三)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展被人們認(rèn)識(shí)的不足限制

“服務(wù)”是新型城鎮(zhèn)化的重中之重，而不是城市建造和經(jīng)營。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式上，一方面黑龍江省與遼寧省利用自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，分別加強(qiáng)與俄羅斯和沿海各國的合作。另一方面，黑遼兩省通過集聚內(nèi)部力量打造哈大齊城市群和遼中城市群。而吉林省沒有形成突出打造中部城市群的態(tài)勢(shì)，沒有形成統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的格局，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸處于不利地位。

五、吉林省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

(一)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革

1．推動(dòng)戶籍制度改革在2017年3月份召開的兩會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力促進(jìn)戶籍制度深化改革。推動(dòng)戶籍制度的改革，就要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一為居民戶口;進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，嚴(yán)格遵循公平公正原則;切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面。

2．推動(dòng)就業(yè)制度改革以優(yōu)先從業(yè)為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自力更生，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力平等擇業(yè)、從業(yè)的權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民工工資水平，增大農(nóng)民就業(yè)服務(wù)投入，改變城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力同工不同酬的現(xiàn)實(shí)狀況。

(二)統(tǒng)籌大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

1．突出打造增長極吉林省各地區(qū)平衡發(fā)展的難度大，輻射發(fā)展是共同發(fā)展的捷徑。根據(jù)引資投資最大化的選擇標(biāo)準(zhǔn)，把集中的資源首先投入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募质泻烷L春市，提升兩市的集聚能力與輻射能力，借此推動(dòng)其他城市的發(fā)展，打造城市群。

2．促進(jìn)小型城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)擇優(yōu)培育一批具有競爭力的文明生態(tài)小鎮(zhèn)，充分利用優(yōu)越的生態(tài)資源和特長資源，打造富有吉林特產(chǎn)特征的生態(tài)型小鎮(zhèn);擇優(yōu)培育一批文化旅游小鎮(zhèn)，充分依托交通干線、區(qū)位條件和文化資源，打造一批民族風(fēng)情與特色文化結(jié)合的旅游型小鎮(zhèn);擇優(yōu)培育一批特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，充分利用比較優(yōu)勢(shì)、市場環(huán)境和資源稟賦，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)性小鎮(zhèn)。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．構(gòu)建完整交通體系一是推動(dòng)省內(nèi)高速公路高度連接，實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)市互通高速，各縣市區(qū)間基本互通高速。二是改善農(nóng)村街道，加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)，解決道路崎嶇、路面不平的隱患。三是提升換乘能力，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)無需換乘、貨運(yùn)無縫銜接，使客運(yùn)貨運(yùn)輕松便捷。

2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加密城鎮(zhèn)人行道、自行車道，分擔(dān)居民出行壓力，提高居民出行效率。全面提升城鎮(zhèn)污水處理、雨水回收利用、存量垃圾治理、城鎮(zhèn)用水和城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥实裙卜?wù)能力［4］。

(四)堅(jiān)持生態(tài)、集約、差異的特色新型城鎮(zhèn)化

1．深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵堅(jiān)持幸福的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、人民安居樂業(yè)、環(huán)境清新優(yōu)美、社會(huì)富足安定。

2．轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”人的城鎮(zhèn)化，就是要切實(shí)加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，使城市人口和農(nóng)村人口觀念素質(zhì)得到共同提高;就是要促進(jìn)各城鄉(xiāng)居民之間相互理解與尊重;就是要將機(jī)會(huì)均等、以人為本的觀念深入人心。

參考文獻(xiàn)

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［4］尹鵬，等．新型城鎮(zhèn)化情境下人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)關(guān)系研究———以吉林省為例［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2015，35(1):61－62.

作者：于光；王婧雯 單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院