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[摘要]

城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當(dāng)前，由于相關(guān)法律法規(guī)位階偏低、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民所獲收益偏低、土地物權(quán)尚不夠明晰等問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益難以獲得有效保障。因此，必須著力完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系、加快建設(shè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制、規(guī)范政府的政策行為、提高農(nóng)民的維權(quán)素養(yǎng)和監(jiān)督意識(shí)，防止農(nóng)民合法的土地權(quán)益遭受損害，這對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展和提升農(nóng)民的獲得感和幸福感是大有裨益的。

[關(guān)鍵詞]

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民土地權(quán)益；保障；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，城鄉(xiāng)和諧共贏、統(tǒng)籌發(fā)展。土地仍然是我國農(nóng)民收入來源的核心條件，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量農(nóng)業(yè)用地的利用形式日趨多樣化，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，又在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，其原因在于農(nóng)業(yè)用地改變用途的同時(shí)，農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，而且有日益加劇的趨勢。一方面，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；另一方面，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民土地權(quán)益亟需用法律加以保護(hù)，這是落實(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)和提高新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地保障能力的有效途徑。本文試以我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害的現(xiàn)實(shí)狀況為問題導(dǎo)向，分析其深層次的原因，并就當(dāng)前如何保障農(nóng)民土地權(quán)益提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的必要性

（一）城鎮(zhèn)化引起的農(nóng)民失地現(xiàn)狀，要求必須依法保障農(nóng)民土地權(quán)益農(nóng)民作為一種職業(yè)稱謂，是指那些依賴自身勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度在不斷加快，致使大量農(nóng)民失去賴以生存的土地而成為“失地農(nóng)民”，這些“失地農(nóng)民”大多聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們在失去自己賴以生存的土地以后，既不能直接去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能順利融入城市生活，成為一個(gè)被邊緣化的群體。農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害最直接的表現(xiàn)就是“失地農(nóng)民”未能得到公正合理的土地補(bǔ)償費(fèi)用。因此，必須按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障，使農(nóng)民從市場層面上依法實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益。

（二）保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷是要將部分農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，從而從根本上消除長期城鄉(xiāng)二元體制造成的發(fā)展弊端，逐步改善農(nóng)民生存狀態(tài)和生活水平。但是，從當(dāng)前情況來看，在快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分被征地的農(nóng)村由于失地農(nóng)民保障無著落、經(jīng)濟(jì)下行造成征地閑置等原因逐步呈現(xiàn)出衰敗的景象。部分失地農(nóng)民居住條件未能達(dá)到預(yù)期狀態(tài)，其依法應(yīng)該享有的土地權(quán)益也遭受損害，失去土地以后在農(nóng)村公共事務(wù)上不能享有應(yīng)有的話語權(quán)，即便是進(jìn)城生活的那些農(nóng)民，也因城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大、城鄉(xiāng)居民心理隔閡深、城市房價(jià)普遍偏高等因素而難以真正融入城市。而且，近年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，部分地方政府用一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，大肆征收農(nóng)民承包地或農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)手出讓給房地產(chǎn)商進(jìn)行開發(fā)，從而牟取巨額的差價(jià)利益，給失地農(nóng)民帶來不公平的土地權(quán)益剝奪感。因此，必須通過法律法規(guī)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效防止農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的腐敗行為，從而提升政府的廉潔性和公信力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（三）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，有利于我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定對(duì)廣大農(nóng)民來講，土地是他們必不可少的基本生產(chǎn)資料，更是他們最核心、最可靠的生活保障。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量日益增多，積累起來的矛盾和問題也越來越多，因?yàn)椴糠洲r(nóng)民的土地權(quán)益得不到合法保障，他們的生活問題得不到妥善解決，加之極個(gè)別地方政府和黨員干部做群眾工作的方法簡單粗暴，通過各種辦法阻止農(nóng)民上訪，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民的訴求沒有及時(shí)得以解決，引發(fā)了個(gè)別群體性事件，從而影響干群關(guān)系的和諧和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，各級(jí)政府必須依法行政，在征收農(nóng)村土地時(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》第42條規(guī)定的“安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”去執(zhí)行，著力解決好失地農(nóng)民的后顧之憂，幫助失地農(nóng)民安居樂業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)位階偏低，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益難以有效保障與農(nóng)地相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)民土地權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的有效保證。當(dāng)前，我國的新型城鎮(zhèn)化是政府解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的路徑之一，然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻衍生出對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益保障不到位的新問題。近些年來，雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益保障問題做了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于這些法規(guī)法規(guī)位階偏低，使農(nóng)民土地權(quán)益保障在實(shí)踐中難以真正實(shí)現(xiàn)。其一，如《土地承包法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款雖然涉及了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但目前對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)現(xiàn)步驟、程序等仍然由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定，這必然引致上位法與下位法之間以及上下位法與各地政策之間相互沖突，這種沖突在各地區(qū)利益的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下顯得尤其突出。其二，相關(guān)法律法規(guī)在界定公共利益時(shí)沒有側(cè)重從農(nóng)民的權(quán)益出發(fā)。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)地征用的法律法規(guī)多數(shù)從政府公共管理的角度出發(fā)，規(guī)定了地方政府有權(quán)依法征用農(nóng)地，對(duì)公共利益的內(nèi)涵和外延沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致政府在以公共利益名義征用農(nóng)地時(shí)，因?yàn)橛邢鄳?yīng)解釋權(quán)，而為其謀取不當(dāng)利益預(yù)留了空間。其三，土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善使農(nóng)民對(duì)自營土地缺乏獨(dú)立決定權(quán)和完整收益權(quán)。目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作推進(jìn)緩慢，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)尚未歸屬到農(nóng)民個(gè)人，導(dǎo)致村委會(huì)與當(dāng)?shù)卣孕姓侄螐?qiáng)行代替農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)民沒有受益還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這使作為農(nóng)地實(shí)際產(chǎn)權(quán)人的農(nóng)民的切身利益未能得到法律的有效保護(hù)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民所獲收益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損首先，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益計(jì)算的制度設(shè)計(jì)上雖然已經(jīng)考慮到農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益，但只是一刀切式地給予農(nóng)民失地的補(bǔ)償款，而忽視了農(nóng)地轉(zhuǎn)型增值能力和增值空間可能產(chǎn)生的利益，使農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的長期收益受損；其次，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中由于地方政府沒有制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，而是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理念征用農(nóng)地，從而在一定程度上擠占了農(nóng)民的土地預(yù)期收益，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)地征用和農(nóng)地供給之間的價(jià)格落差缺乏知曉的主動(dòng)權(quán)；再次，部分失地農(nóng)民主要是按被征收土地的原本用途獲取補(bǔ)償金的，其中涵蓋了安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物費(fèi)用等，并規(guī)定這些費(fèi)用通常是被征地前三年年均產(chǎn)值的6~10倍，最高也不能超過被征地前三年年均產(chǎn)值的15倍。以上規(guī)定其實(shí)是失地農(nóng)民以農(nóng)民身份獲得的補(bǔ)償，表面看來他們的短期收益大增，但長遠(yuǎn)看來這種增長使他們可能面臨未來逆貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）土地物權(quán)尚不夠明晰，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益無法做實(shí)就我國當(dāng)前情況來講，農(nóng)村集體土地的物權(quán)很復(fù)雜，如集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等的使用關(guān)系異常繁瑣。僅就我國集體土地所有權(quán)來說，由于相關(guān)制度在土地所有權(quán)主體、屬性和運(yùn)行機(jī)制等方面尚未有清晰、完善的規(guī)定，因此部分村集體在沒有集體成員有效監(jiān)督的情況下，實(shí)施土地物權(quán)通常出現(xiàn)越權(quán)行為，從而造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害。還有，隨著我國國有土地供給量的不斷增加，農(nóng)村集體土地的供給量必然會(huì)相應(yīng)減少，這一方面，因?yàn)閲覊艛嗔顺鞘械耐恋厥袌?，使政府可以通過出讓土地獲取收益；另一方面，因?yàn)榧w土地征收制度尚不規(guī)范，使政府可以通過行政權(quán)力，廉價(jià)征收農(nóng)村集體土地，這造成集體土地物權(quán)在政府行政權(quán)面前顯得弱勢無力，最終導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益難以做實(shí)。由此可見，如果不建立明晰的土地物權(quán)，這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民因土地權(quán)益受損而成為一個(gè)徘徊在城市邊緣的新弱勢群體。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障農(nóng)民土地權(quán)益的有效路徑

當(dāng)前，正值“十三五”規(guī)劃的開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于新機(jī)遇、新起點(diǎn)上。日前對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示時(shí)說，必須“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”[1]農(nóng)民群體作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟需提升獲得感和幸福感的重點(diǎn)群體，其利益的實(shí)現(xiàn)程度直接影響到新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。因此，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害的現(xiàn)實(shí)情況，必須從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的有效保障。

（一）著力完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)效性產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，既對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響，又對(duì)市場制度和其他諸多制度安排有基礎(chǔ)性作用“。產(chǎn)權(quán)制度的確立可以保護(hù)交易秩序、確定相應(yīng)的競爭規(guī)則?！盵2]建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度體系，是有效維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的關(guān)鍵。當(dāng)前我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系已基本建立起來，但產(chǎn)權(quán)制度體系本身及相配套的管理制度尚需健全和完善。其一，要健全和完善農(nóng)地集體所有權(quán)制度，明晰、細(xì)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織集體成員權(quán)利。必須通過完善村民自治制度，構(gòu)建科學(xué)有效的體制來實(shí)現(xiàn)基層群眾性自治組織（村集體）的產(chǎn)權(quán)治理目標(biāo)。其二，要健全和完善農(nóng)地使用權(quán)制度，更多地放開農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策限制，積極推動(dòng)農(nóng)地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)能有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)這些權(quán)能的激勵(lì)約束、資源配置及收益保障功能。在之前的中央政策文件中，已經(jīng)從制度層面對(duì)農(nóng)地使用權(quán)權(quán)能作了明確的規(guī)定，使農(nóng)民從土地使用權(quán)中獲取更多收益的權(quán)利得以保障。當(dāng)然，要想夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地使用權(quán)權(quán)能，更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)益，必須進(jìn)一步建立起適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)法律規(guī)范。

（二）加快建設(shè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目的是要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，最終達(dá)到全民共同富裕。其中，改善農(nóng)民的生活水平是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。就當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況來看，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害主要原因在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)權(quán)在政府手中，而不是在市場和農(nóng)民手中，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有公正的運(yùn)作平臺(tái)。因此，要想在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，地方政府必須減少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行政命令或指導(dǎo)性干預(yù)，通過因地制宜的制度設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，形成市場主導(dǎo)型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，提升市場交易效率。

（三）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制，提高農(nóng)民的市場競爭意識(shí)對(duì)失地農(nóng)民來講，就業(yè)問題既是解決他們生活上后顧之憂的問題，又是一個(gè)比較大的社會(huì)問題。只有確保失地農(nóng)民能夠充分就業(yè)，才能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康地發(fā)展。針對(duì)失地農(nóng)民，政府要有相應(yīng)的扶持政策，支持和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。如對(duì)那些自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，政府要在稅費(fèi)減免、小額貸款等方面給予優(yōu)惠政策，并充分利用城市膨脹帶來的物流、人流優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民在旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等行業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。除此之外，政府還應(yīng)扶持和引導(dǎo)失地農(nóng)民通過季節(jié)性、臨時(shí)性等多樣化的形式就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助，從資金、技術(shù)等方面支持援助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。通過建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障方面的制度機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高市場競爭意識(shí)，從根本上解決因新型城鎮(zhèn)化給他們帶來的長期收益風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范政府的政策行為，形成有效保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度機(jī)制在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府的政策行為是影響農(nóng)民土地權(quán)益保障的關(guān)鍵因素。要想深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成有效保障農(nóng)民土地權(quán)益的制度機(jī)制。其一，政府應(yīng)該制定有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的公共政策。公共政策的制定其實(shí)就是各利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益的博弈過程，農(nóng)民群體則是各利益相關(guān)者中相對(duì)弱勢的群體力量，這就要求政府應(yīng)該盡最大努力設(shè)計(jì)出有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益的政策方案。只有這樣，才能保障農(nóng)民的土地權(quán)益在多方博弈的情況下不受損害。要做到這一點(diǎn)，政府必須制定科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，并配套性制定出維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的制度體系。如制定有利于破除城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間的身份限制、徹底消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍制度；針對(duì)失業(yè)農(nóng)民制定出相應(yīng)的再就業(yè)制度和失業(yè)救濟(jì)制度；完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效推進(jìn)；建立健全農(nóng)民最低生活保障制度，承接農(nóng)地社會(huì)保障功能。其二，政府要從利民的角度出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)民土地權(quán)益保障政策的執(zhí)行機(jī)制。政府要嚴(yán)格土地征用審批，在保護(hù)耕地總量的前提下，要以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為原則科學(xué)選擇征地項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)地的集約化使用及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)市場發(fā)展形勢，指導(dǎo)農(nóng)地合理規(guī)劃利用。同時(shí)，要放開商業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)交易限制，使農(nóng)民能夠按照市場供需情況自主流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，推動(dòng)搞活土地流轉(zhuǎn)市場。其三，政府在制定和執(zhí)行農(nóng)地使用相關(guān)政策時(shí)，必須杜絕“土地財(cái)政”與民爭利的錯(cuò)誤傾向，公平合理地協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，最大程度地保障好農(nóng)民土地權(quán)益。

（五）提高農(nóng)民的維權(quán)素養(yǎng)和監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身土地權(quán)益的能力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不光要靠法律制度對(duì)政府及其他利益相關(guān)者的約束，更要靠農(nóng)民自身的力量。其一，必須不斷提高農(nóng)民的維權(quán)素養(yǎng)。特別是失地農(nóng)民，“應(yīng)當(dāng)自覺提高權(quán)利意識(shí)，避免因膽怯、安逸、懈怠的心態(tài)對(duì)于自身權(quán)利遭受不法侵害時(shí)逆來順受?！盵3]政府應(yīng)該向農(nóng)民普及土地相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)和對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及政策的認(rèn)知能力，懂得依法依規(guī)維權(quán)。尤其要“通過法律援助人員有針對(duì)性地提供法律服務(wù)，失地農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，也因此重拾對(duì)法律的信心，增強(qiáng)法治觀念，有利于新型城鎮(zhèn)化和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。”[4]

與此同時(shí)，還要提高農(nóng)民的維權(quán)技能，使農(nóng)民不但懂得通過司法途徑和政府治理途徑去維護(hù)土地權(quán)益，而且懂得通過社會(huì)途徑去維護(hù)土地權(quán)益。其二，必須不斷提高農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)。為了促進(jìn)農(nóng)村信息公開化、透明化，更好地保障農(nóng)民土地權(quán)益，必須構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村信息網(wǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)政府執(zhí)行農(nóng)地制度情況的監(jiān)督。特別是要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)維護(hù)合法土地權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為便捷的直線型監(jiān)督，可以即時(shí)反映農(nóng)村土地糾紛，方便政府及時(shí)決策，從而防止農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，曬出相應(yīng)的土地供需信息，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中流轉(zhuǎn)土地的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身土地權(quán)益保障的信心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更是一場有教育意義的實(shí)踐活動(dòng)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民的土地法律法規(guī)意識(shí)，使他們在自身土地權(quán)益面臨損害時(shí)可以依法主動(dòng)反擊甚至上訴。

參考文獻(xiàn):

[1]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人的城鎮(zhèn)化為核心[N].中國青年報(bào)，2016-02-24.

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[3]秦守勤．權(quán)利貧困視野下的失地農(nóng)民問題研究[J].求實(shí)，2010，（08）.

[4]王運(yùn)慧，朱潔．新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的新思考[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（01）．

作者：譚宗梅 單位：中共廣西龍勝縣委黨校