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摘要：

“四個全面”戰(zhàn)略思想是以為總書記的黨中央立足我國國情和治國理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的重要戰(zhàn)略思想，其主要內(nèi)容包括：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這四個方面的內(nèi)容是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的。“四個全面”戰(zhàn)略思想對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義：全面建成小康社會為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供戰(zhàn)略目標(biāo)；全面深化改革為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力源泉；全面依法治國為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律規(guī)范；全面從嚴(yán)治黨為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)向存在偏差、粗放低效發(fā)展、法規(guī)相對滯后、缺乏有力保障等現(xiàn)實(shí)問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)在完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃、破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙、完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)、加強(qiáng)和改善黨對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面尋求突破口，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

四個全面；新型城鎮(zhèn)化；小康社會

一、問題的提出

實(shí)踐的發(fā)展需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要偉大思想的引領(lǐng)。2014年12月，在江蘇考察工作時首次完整、全面地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。”［1］“四個全面”戰(zhàn)略思想是立足國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)、著眼國家未來目標(biāo)提出的重要戰(zhàn)略思想，是國家發(fā)展的需要、是人民的熱切期盼、是解決我國面臨的突出問題的需要?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想是一個相輔相成、相得益彰的有機(jī)整體。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是發(fā)展動力，全面依法治國是基本制度保障，全面從嚴(yán)治黨是根本政治保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了黨對現(xiàn)階段工作大局的整體把握；深刻體現(xiàn)了黨對現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局；集中體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，開辟了我國特色社會主義建設(shè)新境界。

2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出新型城鎮(zhèn)化的理念，在發(fā)展理念上，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持人本理念，更關(guān)注于農(nóng)村剩余勞動力向城市人才資源的轉(zhuǎn)變，更注重人的自我實(shí)現(xiàn)的滿足、幸福感的提升；在發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)上，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以統(tǒng)籌兼顧為基本原則，實(shí)現(xiàn)由追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的多維目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。就具體內(nèi)容而言，新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一，以合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制為保障，堅(jiān)持工業(yè)化和信息化并舉，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高小康社會的建設(shè)水平；新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要舉措，新型城鎮(zhèn)化以現(xiàn)代工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕種方式，提高農(nóng)業(yè)整體效益；新型城鎮(zhèn)化是帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，“根據(jù)國內(nèi)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和聯(lián)合國預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8．7億，比2011年增加約1．8億，年均增加2000萬人左右，由此，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化將帶動投資和消費(fèi)需求25萬億元以上，未來十年可以拉動經(jīng)濟(jì)增長3．5～6．8個百分點(diǎn)。”［2］本文以“四個全面”戰(zhàn)略思想為研究視角，探討了“四個全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃、破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙、完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)、加強(qiáng)和改善黨對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等四個方面推動我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

二、“四個全面”戰(zhàn)略思想對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

“四個全面”戰(zhàn)略思想具有豐富的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨中央對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了黨中央對國家社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）全面建成小康社會為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供戰(zhàn)略目標(biāo)黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之一即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會。而鑒于目前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本境況：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長期滯后于城市水平的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，造成我國經(jīng)濟(jì)均衡水平整體偏低。在傳統(tǒng)的以單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化過程中，由于過度注重經(jīng)濟(jì)要素快速集中所帶來的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)，而忽視各種要素間的合理規(guī)劃和流動，造成城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動生產(chǎn)率不高、環(huán)境代價(jià)高昂等諸多問題，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)效益的維系。全面建成小康社會有助于提升我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。全面建成小康社會是匯集全體人民的小康社會，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要載體，通過全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活的進(jìn)步。全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)多位一體的小康社會，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人民的整體發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)整個社會的健康快速發(fā)展，有利于全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）全面深化改革為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力源泉十一屆三中全會以來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐證明，改革極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。黨的十八大報(bào)告指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！保?］以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，我國的改革開放開始步入全面深化改革的新階段。我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中還存在一些體制機(jī)制方面的突出問題，這就需要我們必須堅(jiān)持全面深化改革的原則，破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙。深化社會體制改革有利于促進(jìn)社會的公平正義，更好地保障和改善民生；深化收入分配制度改革有利于促進(jìn)共同富裕；深化生態(tài)文明體制改革，有利于保護(hù)和改善環(huán)境，為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境；深化教育領(lǐng)域改革，有利于促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展；深化醫(yī)療制度的改革，有利于鞏固全民基本醫(yī)保；深化戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這些領(lǐng)域的改革都順應(yīng)了人民的愿望和時代的要求，有助于推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有不斷推進(jìn)全面深化改革，打破固有的利益藩籬，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能獲得強(qiáng)大的發(fā)展動力。

（三）全面依法治國為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律規(guī)范國家有序的經(jīng)濟(jì)政治生活和社會的和諧穩(wěn)定都離不開法治，十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局更加彰顯了以為總書記的黨中央的戰(zhàn)略目光。如：完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，有利于規(guī)范和引導(dǎo)社會秩序，加快保障和改善民生；用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過全面依法治國來創(chuàng)造公平正義的環(huán)境氛圍，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一項(xiàng)措施都必須有法律依據(jù)，其所取得的成果也需要通過全面依法治國來加以穩(wěn)定和保護(hù)，為全體人民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果提供法治保障。全面依法治國，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理有法可依，有法必依，違法必究。只有通過不斷推進(jìn)全面依法治國，樹立法治的權(quán)威，在全社會弘揚(yáng)公平正義，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的完備法律體系，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能獲得可靠的制度保障，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能規(guī)范化、制度化發(fā)展，才能堅(jiān)定不移的走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治道路。

（四）全面從嚴(yán)治黨為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨必須肩負(fù)起帶領(lǐng)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的偉大歷史任務(wù)，必須肩負(fù)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?dú)v史使命。全面從嚴(yán)治黨主要表現(xiàn)為：“內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域；主體方面，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求；勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。”［4］中國共產(chǎn)黨從思想上要提高我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要性的認(rèn)識，統(tǒng)籌全局、加強(qiáng)謀劃，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思想保障。中國共產(chǎn)黨要經(jīng)受住我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考驗(yàn)，建設(shè)好我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的干部隊(duì)伍，使黨員干部能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中克服脫離群眾、脫離實(shí)際，搞形式主義、官僚主義、享樂主義等問題，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，提供黨建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的能力和水平，確保黨成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有通過不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨的能力和水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終保持從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、“四個全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！保?］但在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也存在很多突出問題，需要引起我們的高度重視。

（一）我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)向存在偏差全面建成小康社會的重要標(biāo)志就是以人為本。但在現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)的戶籍制度存在嚴(yán)重分割狀態(tài)，農(nóng)民市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。城市對外來務(wù)工的農(nóng)民提供的服務(wù)和管理跟不上時展的步伐，農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)到城市生活和工作，其工資待遇、住房條件、社會保障、醫(yī)療保障、子女教育等方面不能享受同城市居民一樣的待遇。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套服務(wù)供給能力不足，缺水、缺電成為許多城市普遍面臨的壓力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，地下水開采過度，城市生活垃圾處理率低（城市生活垃圾以每年8％～10％的速度增長，只有不到10％的垃圾能達(dá)到無害處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，垃圾圍城的現(xiàn)象普遍存在）。［6］我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在千篇一律的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較單一，貪大求全，沒有體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色，沒有體現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的面貌。全面建成小康社會要求統(tǒng)籌不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。但在現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不同區(qū)域、不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不盡相同，存在著較大差異，影響了全面建成小康社會共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)粗放低效發(fā)展一些城市為了擴(kuò)大城市建設(shè)的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，使很多鄉(xiāng)村地區(qū)變成了“城鎮(zhèn)”，但居民的生活狀況并沒有改變，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”?！?000年到2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76．4％，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50．5％的增長速度。”［3］我國目前的土地使用制度違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，限制了生產(chǎn)要素的自由流動，使生產(chǎn)要素得不到合理配置，制約了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。有些地方政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單的看作是城市建設(shè)，盲目的擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地，造成了土地資源的浪費(fèi)，威脅了國家的糧食安全；過于注重城鎮(zhèn)化的速度，忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過于倚重政府投資，投融資渠道單一、融資能力不強(qiáng)；忽視民間資本和其他社會力量；新型城鎮(zhèn)化投融資的平臺和機(jī)制還沒有真正建立起來，未能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足資金支持。沒有考慮到優(yōu)化升級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，致使城市空間無序擴(kuò)張，加大了生態(tài)環(huán)境和資源供需的壓力；較多的依賴第二產(chǎn)業(yè)的支撐、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力有待提升。

（三）我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法規(guī)相對滯后我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏相關(guān)規(guī)劃的法律，使我國新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不規(guī)范，最后導(dǎo)致我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于無序狀態(tài)，各地“鬼城”“空城”現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律還不健全，導(dǎo)致土壤地表建筑化，致使地下水循環(huán)系統(tǒng)和大量植被遭到破壞。土地資源的相關(guān)法律也不完善，造成了土地資源的浪費(fèi)，土地的使用效率普遍偏低。我國耕地補(bǔ)償法律法規(guī)和制度相對落后，失地農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到有效維護(hù)，影響了農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。土地市場的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致土地市場發(fā)展滯后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化管理的法律嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。城鎮(zhèn)化建設(shè)的廢棄物和污染物嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)的市容市貌；違法占用土地，亂搭亂建占道經(jīng)營，污染公共環(huán)境、侵占公用綠地等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鎮(zhèn)意識薄弱，行政執(zhí)法難等問題突出，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理和服務(wù)不到位。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不注重對傳統(tǒng)文化保護(hù)的立法，不注重保護(hù)具有傳統(tǒng)歷史文化的特色村落，導(dǎo)致中華民族傳統(tǒng)文化的流失，忽視了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化底蘊(yùn)。

（四）我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有力保障當(dāng)前，我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些政策還缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，對城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況不佳，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏合力，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資源整合力度不夠，責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制還沒有真正建立起來。戶籍制度改革進(jìn)展緩慢，對農(nóng)村戶籍制度改革的支持力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)民市民化提供制度保障。同時，注重經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，忽視社會利益和長期利益的現(xiàn)象普遍存在。對生態(tài)環(huán)境破壞的問責(zé)力度不夠，致使對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足。對城鎮(zhèn)建設(shè)土地市場缺乏必須的宏觀指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)土地市場發(fā)展混亂。我國新型城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，缺少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公眾表達(dá)自身利益訴求制度不完善，公眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議很難得到反映。

四、“四個全面”戰(zhàn)略思想視域下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

“四個全面”戰(zhàn)略思想為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的思想基礎(chǔ)。我們要在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）進(jìn)一步完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期規(guī)劃當(dāng)前，要制定好我國新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。確立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以保障和改善民生為重點(diǎn)，對城市的流動人口和農(nóng)村的留守人口也要妥善合理處置。進(jìn)行戶籍制度改革，為城鎮(zhèn)化的戶籍改革提供支持，加快農(nóng)村市民化的轉(zhuǎn)變過程，使他們享有與城市居民同樣的待遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。增強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的供給能力，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供住房保障；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。深化收入分配制度改革，促進(jìn)勞動力資源合理流動，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的人力資源。要敢于打破城鎮(zhèn)化建設(shè)的利益格局，盡可能滿足絕大多數(shù)居民的利益，使公眾的生活真正達(dá)到小康水平。解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“攤大餅”的擴(kuò)張問題，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加科學(xué)合理。要按照全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃，對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，提高新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合承載能力；促進(jìn)東中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體發(fā)展。

（二）破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙要全面深化改革，推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，破除我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動力。要適度控制城市的規(guī)模，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，控制“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，提升“人口城鎮(zhèn)化”的水平。進(jìn)一步推進(jìn)土地使用制度創(chuàng)新，對土地資源統(tǒng)一管理，堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，優(yōu)化配置土地資源，用好城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一寸土地；建立合理的土地利用機(jī)制，發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)作用，以最少的土地資源謀取最大的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。進(jìn)行投融資制度創(chuàng)新，建立我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資渠道，完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作和社會資金參與的多元化投融資渠道，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融保障機(jī)制。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度的創(chuàng)新，建立與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要布局戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新能力。

（三）完善我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律法規(guī)依法治國的基本方略規(guī)范和保障了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的法律，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。要依法進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立法工作，堅(jiān)持走生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要因地制宜制定適合本地區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化法律法規(guī)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。加強(qiáng)土地使用的立法工作，控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)和在保護(hù)中利用的原則，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的建設(shè)用地市場，節(jié)約高效利用資源；完善征地補(bǔ)償方面的立法工作，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理法規(guī)，維護(hù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會秩序，將市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)攤點(diǎn)、文化市場、市容市貌等城鎮(zhèn)秩序的管理納入法制化軌道，營造良好的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。通過相關(guān)法律手段，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，為他們的市民化進(jìn)程提供法律保障。除加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)立法工作外，還要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)立法，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)農(nóng)村的特色，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的動力。

（四）加強(qiáng)和改善黨對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)有中國特色社會主義的根本保證。同樣，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要從國家發(fā)展大局上考慮，整體推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各個方面，黨要加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳力度，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，推動公眾參與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)動公眾參與我國新型城鎮(zhèn)化的主動性和積極性；黨要引導(dǎo)政府各部門齊抓共管，形成推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力，形成全民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的氛圍，使公眾共享我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，讓公眾從我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到實(shí)惠。尊重城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律，尊重市場在配置城鎮(zhèn)化建設(shè)資源中的作用，要制定好城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的環(huán)境。不能只考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，而要把經(jīng)濟(jì)利益與社會利益，短期利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)的結(jié)合起來。加大對破壞生態(tài)環(huán)境的問責(zé)力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入官員的考核機(jī)制，使越來越多的人重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)問題。加強(qiáng)我國新型城鎮(zhèn)化的人才隊(duì)伍建設(shè)，在加大現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度的同時，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍。建立好權(quán)力約束機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在陽光下運(yùn)行。

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作者：張立偉 單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 雜志社