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2014年的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出，要“完善綠色循環低碳發展的體制機制……把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系。”不同的路徑選擇，將帶來不同的生態影響。深入探究天祝藏區綠色城鎮化模式，是落實綠色發展理念必須思考的問題。

一、民族地區推進綠色城鎮化的意義

2015年中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出要“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，”并將“大力推進綠色城鎮化”作為優化國土空間開發格局，建設生態文明的重要舉措。黨的十八屆五中全會將“綠色”發展確定為五大發展理念之一。而天祝藏區又是黃河上游和石羊河流域重要的水源涵養區、水源補給區和水土保持的重點預防保護區，在《國家主體功能區規劃》及《甘肅主體功能區規劃》中，天祝縣被劃入祁連山冰川與水源涵養生態功能區。無論是遵循發展理念，還是呼應自身定位，推進綠色城鎮化都是勢在必行。良好的生態環境，不僅是最普惠的民生福祉，也是保證經濟持續發展的資源和環境支撐。天祝藏區地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，生態系統脆弱，易破壞，修復回歸難。落后的經濟發展方式是引發和造成生態環境變遷的主要原因，在城鎮建設綠色化中，以生產空間集約高效、生產方式低碳循環推進生態環境保護，是增加藏區生態環境之于經濟發展支撐的內在要求。同時，在祁連山生態保護區生態保護政策和土地政策進一步收緊的影響下，在綠色城鎮化中，依托藏區生態資源，帶動旅游、農牧業觀光等綠色產業發展，是將藏區生態優勢變成經濟優勢，增強經濟發展動力的根本要求。

二、綠色城鎮化的構成要素

2015年中央《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念，將其與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列。十八屆五中全會提出綠色發展理念。從綠色化到綠色發展理念，已經賦予了“綠色”新的內涵。綠色化或綠色發展是生態文明建設的方法論，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色城鎮化，即將“綠色”的內涵和要求貫穿于城鎮化的全過程，是綠色發展理念的具體踐行路徑，是城鎮化的綠色化。它應有以下幾方面重點要素：綠色規劃。城市規劃是城市發展的藍圖，科學系統的規劃，可以前瞻性、規范性和引導性，保證城鎮化的有章、有序、有節，避免盲目發展、無序擴張帶來短命建筑、交通擁堵、環境污染等一系列城市病的發生。因此，綠色規劃是推進綠色城鎮化的先手棋和牛鼻子。綠色建筑。建筑本身是消耗水泥、鋼筋、水等能源、資源并占用土地和空間的主要領域，同時建筑的性質與特點又影響著人對能源、資源的消耗程度。

以“四節”為核心內容的綠色建筑在其全壽命周期內，最大限度節約資源，保護環境和減少污染，在健康、高效使用中實現與自然和諧共生，是減輕城鎮化之于環境資源負荷，并實現山清水秀，宜居宜業的重要方面。綠色空間。綠水青山、花卉林地在凈化改善城市環境的同時，也提升了城市審美價值；在提高城市生活宜居品質的同時，也會產生吸引人才、資金的經濟價值。植樹造林、種花種草，培植綠色生態空間，是綠色城鎮化點睛之筆，賦予城鎮以活力。綠色生產生活。落后的生產方式與過度消費是引發生態問題的主要原因。低消耗、低污染、高科技、高效益的生產方式和節儉低碳、文明健康的生活方式，是落實保護優先、節約優先方針，建設生態文明的關鍵舉措。因此，綠色生產生活是綠色城鎮化的核心內容，決定著城鎮可持續發展能力及城鎮化品質。綠色文化。以生態價值、生態倫理道德和生態制度為核心內容的綠色文化，是第三文明的內核，是現代文化的重要構成，是“以人為核心”的城鎮化的應有之義。同時，文能化人，綠色文化也是“以人為核心”城鎮化的內在支撐，是綠色城鎮化的靈魂。

三、天祝藏區推進綠色城鎮化的路徑

（一）繪制科學規劃，構建可持續型發展格局

天祝藏區城鎮化正處于起步階段，有著吸取發達地區城鎮化經驗教訓的后發優勢。規劃的科學在于系統、全面和前瞻性、管用性。要結合藏區資源、環境、氣候、人口等現狀，加快以主體功能區定位為基礎的“多規合一”的總體規劃，形成囊括經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等內容的系統性規劃藍本。建立從縣域整體到縣城、鎮、村等局部的空間規劃，科學合理布局生態、生產、生活空間。本著安全、便捷、高效、節能、低碳的價值取向，吸納“多中心城市”“海綿城市”“智慧城市”“綠色建筑”等先進理念，完善、細化城鄉建設規劃，建立綠色建設標準，優化交通、地下管網、污水及垃圾處理等基礎設施建設和公共服務、商業、住宅等建筑中的節能設計。規劃的效益在于落實，要強化各類規劃執行的制度化與法治化，保證規劃真正引導城鎮發展。

（二）打造綠色建設，構建低碳環保型活動空間

要實現城鎮化資源環境代價的最小化，推動綠色建設是關鍵。要以綠色節能規劃和標準為依據，全方位多層次推進建筑、設施本身及建筑、設施利用中的節能節材低碳。要抓好新建筑及公共基礎設施節能節材工作，在政府投資的公共建筑及保障性住房中率先執行綠色建筑標準，積極鼓勵引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，并為村鎮住宅提供綠色建筑技術指導。積極推動既有建筑在采暖、采光、通風、供能等方面的節能改造。實施交通、供能、供排水、供熱系統及污水、垃圾處理低碳節能建設和改造。

（三）優化產業結構，構建低碳循環型經濟模式

加快工業轉型升級，打造碳基新材料生產基地、新能源基地、高原綠色農畜產品加工基地、藏區生物醫藥基地，發展低碳、循環型工業產業。大力推動農業現代化，以規模化、專業化、品牌化為舉措，推進農業產業化經營，并將農業與服務業相結合，以農牧業+觀光、農牧業+休閑餐飲、互聯網+農牧業等模式，延長農業鏈，增加農牧產品附加值。鼓勵鄉鎮服務業發展，以基礎設施、公共服務、社會管理的完善，在推進鄉鎮傳統商貿、餐飲等服務業發展的同時，加快金融、現代物流、文化傳媒、信息咨詢、休閑旅游、社區服務等現代服務業。

（四）打造綠色空間，構建生態宜居的生活環境

打造綠色空間，構建生態宜居的生活環境，要全民參與，多層次全方位開展綠化行動。在空間上要點、線、面結合，全方位綠化。點即是園林型公園建設，線即是城鎮大街小巷的道路綠化，面即是園林企業、園林單位和園林住宅區的建設。在綠化中，要注重保護與修復相結合，最大限度保護已有綠地林木，修復工礦企業廢棄地和撂荒耕地，珍惜利用好每一寸土地。在種類選擇上，要注重生態功能，選擇適合當地氣候的易活易長且養護成本低的林木，并嚴禁大樹進城，破壞原生地生態。

（五）涵養綠色文化，構建節儉低碳型生活方式

在構建節儉低碳型生活方式中，要注重涵養綠色文化，通過教育、宣傳、政策引導、法律制度約束，構建全社會的生態意識、生態倫理道德和生態行動，營造綠色消費社會風氣，改變違背綠色發展的觀念和行為。在此過程中，要以政府的綠色管理和服務為先導，模范引領公民以生活方式的改變來推動綠色發展。推進綠色城鎮化，還要充分發揮“互聯網＋”在城市建設與發展中的重要作用，在城鎮規劃與建設、城鎮運營管理和改造中不斷創新思路。要充分發揮“互聯網＋”在城市建設與發展中的節能減排效用，不斷推動物聯網、云計算、大數據等技術的創新應用，促進區域政務信息共享和業務協同，建設智慧城市、智能交通和智能建筑，推廣新型信息服務和智慧化信息應用，促進城鎮規劃管理信息化、公共服務便捷化、基礎設施智能化、社會治理精細化、產業發展現代化，提高城市管理水平和效率，涵養綠色文化，構建節儉低碳型生活方式。

作者：吳曉梅 單位：中共白銀市委黨校