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摘要：鄉鎮作為城市與農村重要的結合點，是農業產業化的服務載體，也是推動新農村建設的基礎。秦嶺河谷型鄉鎮地形條件特殊，并具有獨特的自然景觀及人文特色，在進行該類鄉鎮鎮村體系規劃時需更加重視經濟、社會和生態環境的協調發展。該文以漢中市洋縣桑溪鎮總體規劃（2016—2030）為例，在分析鎮域鎮村體系現狀及存在問題的基礎上，提出了鎮域發展戰略和鎮域鎮村體系布局優化方案，以期對類似鄉鎮鎮村體系規劃的編制提供借鑒和參考。

關鍵詞：秦嶺河谷型鄉鎮；鎮村體系規劃；總體規劃；桑溪鎮

1背景介紹

在秦嶺地域范圍內分布著許多依山面河，以過境道路為主軸帶狀發展，由“山—鎮—路—川—河”所形成的帶狀鄉鎮。該類鄉鎮普遍呈現出地形復雜、地理環境相對封閉、自然及歷史文化資源豐富、交通條件差、經濟發展緩慢、自然災害多等特點[1]。近年來，隨著交通條件的發展和旅游資源的開發，秦嶺河谷型鄉鎮逐步成為新型城鎮化建設的重要載體[2]。在此背景下，研究秦嶺河谷型鄉鎮的規劃編制問題顯得尤為重要。目前已有眾多的專家學者對鄉鎮規劃編制的相關問題進行了大量的研究，并取得了豐富的研究成果，但關于秦嶺河谷型鄉鎮規劃尤其是鎮村體系規劃編制的實證研究仍不多見。從已有的研究來看，關于秦嶺河谷型鄉鎮的研究成果主要源于長安大學的研究團隊。李丹（2013）對秦嶺河谷型鄉鎮的空間形態類型進行了研究[3]，田朝陽（2014）以漢陰縣漢陽鎮總體規劃為例對秦嶺河谷型鄉鎮產業結構與空間規劃布局的關系進行了研究[2]。張婭婕（2016）、張洋（2016）以甘谷禮辛新鎮區修建性詳細規劃為例，分別對秦嶺河谷型鄉鎮公共空間和商業空間的規劃策略進行了實證研究[4-5]。丁若茜（2017）以天水市麥積區新陽鎮新鎮區修建性詳細規劃為例對秦嶺河谷型鄉鎮空間拓展與用地布局策略進行了實證研究[6]。另外還有學者對秦嶺河谷型鄉鎮的防災安全[7]、生態景觀[8]、夜景照明[9]、建筑布局模式[10]、環境評價[11]、污染治理[12]、建筑生態材料[13]、綠色庭院設計[14]、綜合文化站設計[15]等相關問題進行了研究。本文在以上研究的基礎上，以漢中市洋縣桑溪鎮總體規劃（2016—2030）為例[16]，在分析鎮域鎮村體系現狀及存在問題的基礎上，提出鎮域發展戰略和鎮域鎮村體系布局的優化方案，以期對類似鄉鎮鎮村體系規劃的編制提供借鑒和參考。

2桑溪鎮概況

桑溪鎮地處漢中市洋縣東南邊緣，東鄰石泉縣兩河鎮，南與西鄉縣子午鎮隔子午河相望，西南隔漢江與黃金峽鎮為鄰，西鄰金水鎮，東北接佛坪縣大河壩鎮。距洋縣縣城80km，距子午鎮5km，距西漢高速金水入口40km（圖1）。鎮域總面積148km2，轄9個行政村，69個村民小組，至2015年底，鎮域戶籍總人口為9045人，其中常住人口8345人，外來常住人口700人。桑溪鎮三大產業結構中，第一產業發展緩慢，第二產業的占有量較高，表明第二產業在城鎮經濟發展中占有主導地位并具有較大的發展潛力；第三產業發展緩慢，對城鎮經濟的帶動作用不夠明顯。

3漢中市洋縣桑溪鎮鎮村體系規劃實踐

3.1鎮域鎮村體系現狀

桑溪鎮鎮區現狀農業人口眾多，鎮區所在村莊總人口1302人，外來人口700人，城鎮化發展進程較慢，遠低于洋縣域的城鎮化水平。洋縣的旅游發展及工礦產業為桑溪鎮的發展帶來巨大的機遇，因此經過若干年的經濟、社會發展以及政策的調整，隨著鎮域工礦產業園區的發展和鎮域農業結構和職能分工的重組，桑溪鎮的城鎮化進程將有一個緩慢的提高。桑溪鎮村莊布局現狀如圖2所示。（1）空間結構現狀桑溪鎮鎮域綜合服務中心（鎮區）位于鎮域南部的桑溪溝村，北部為西漢高速，鎮域中心南北向交通以金桑公路為主，金桑公路向北連接西漢高速、108國道，中部連接通往大河壩鎮的大黃公路，向南連接桑溪鎮鎮區。鎮域內部多條通村公路，連接鎮區與鎮域內各個村莊。（2）等級規模現狀桑溪鎮轄龍崗村、臨江村、金華村、湘子村、桑溪溝村、碌竹坪村、杏樹嶺村、李家莊、夭莊共計9個行政村。按照人口規模可分為三個等級，鎮區為第Ⅰ等級，金華村、龍崗村、杏樹嶺村、夭莊村4個中心村為第Ⅱ等級，李家莊、湘子村、臨江村、碌竹坪村4個基層村為第Ⅲ等級（表1）。（3）鎮域村莊職能現狀現狀桑溪鎮域村鎮職能主要有四種，分別為綜合性、工礦型、旅游型和農業型；鎮區為綜合型，杏樹嶺村、碌竹坪村為工礦型，金華村為旅游型，龍崗村、湘子村、臨江村、李家莊、夭莊村5個村為農業型村莊（表2）。

3.2存在的問題

鎮域鎮村體系現狀存在的主要問題包括：首先，桑溪鎮域城鎮化水平較低，城鎮間發展不夠均衡。各行政村之間規模差距較大，且規模普遍偏小，制約生產要素集聚和城鎮經濟發展。其次，城鎮職能分工不夠明確。鎮域各村莊產業結構多以農業種植與畜牧業為主，由于缺乏明確的定位，致使產業類型趨同，特色鮮明的專業化村莊數量不足。第三，城鎮規模結構集中化，偏遠村莊比較薄弱。現狀鎮村體系中，各村莊發展不夠協調，靠近鎮區的村莊發展較快，其余村莊發展緩慢，基礎薄弱。最后，現狀資源利用不合理。桑溪鎮具有豐富的礦產資源，但對其利用不合理，大多數屬于粗放型開發，導致對礦產資源的利用不充分，同時對于桑溪鎮的人居環境以及城鎮風貌有較大影響。

3.3鎮域發展戰略

根據“接收洋縣城輻射、充分發揮優勢、突出產業發展”的發展理念，確定與周邊鄉鎮“優勢互補、借力發展”的戰略方針，把握桑溪鎮經濟發展的契機，引進外來資金、技術和人才，推進城鎮化、工業化、城鄉一體化發展，打造“環境優美、和諧集鎮”的中心城鎮形象。在規劃期內確保國民經濟快速發展，經濟結構更加合理，經濟增長質量和效益明顯提高，社會保障制度進一步健全，城鄉居民收入持續增長，生態環境良性發展，初步建成城鄉一體化發展的鎮域鎮村體系。（1）社會經濟發展戰略桑溪鎮是位于陜西西南邊緣，集邊遠山區、貧困地區于一身的全國扶貧開發工作重點縣洋縣的一般城鎮。桑溪鎮現狀經濟產業發展以農業為主，二產及三產對經濟發展的貢獻非常有限。桑溪鎮的工業基礎薄弱，雖然擁有豐富的礦產資源和生態資源，但并沒有充分利用資源優勢，產業起點低，如何選擇優勢產業成為城鎮化發展的重中之重。桑溪鎮應抓住洋縣產業轉移契機，壯大產業經濟，突破發展第二產業和第三產業，加快產業發展，加強與區域間的銜接，構筑多元化的產業格局。同時挖掘自身的資源優勢，發揮特色產業，體現區域差異化發展，全面提升桑溪鎮經濟實力。（2）生態環境發展戰略加快生態環境的保護，強化對重要生態環境資源的空間管制。桑溪鎮山環水抱，以桑溪河為代表的水系是桑溪鎮重要的生態資源，對此應加強河流水質的保護，重點抓好環境保護和污染治理工作，做到合理利用水資源、土地資源。堅持環境優先，調整經濟結構，優化產業布局，改變經濟增長方式，產業發展注重節地、節能，推進可持續發展，建設生態型、環境友好型小城鎮。改變小規模、低水平、松散布局的產業發展模式，引導非農產業走集群、集聚、分工協作的發展之路，促進產業協作，發展循環經濟，在生產環節實現環境保護戰略。

3.4鎮域鎮村體系規劃布局

（1）鎮村體系結構優化原則鎮村體系優化首先應以城鎮化發展方針為依據。適度、穩妥、逐步擴大鎮區規模，進一步增強集散功能、服務功能、調節功能和創新功能，突出重點鎮功能。重點推進基礎條件好、發展潛力大的村莊，加快農村勞動力轉移，帶動廣闊農村經濟社會的大發展，積極加快社會主義新農村的建設進程。其次，應以村莊規模發展規律為指導。村莊的規模取決于自身的集聚效應和外部成本，由于每個村莊客觀條件的不同以及產業發展的差異，規模效益和外部成本也就不同，從而形成了不同規模的村莊。依據各村莊現有基礎和發展條件的不同，加強其集聚效應和外部成本的分析，合理確定其發展規模，在全鎮形成合理的規模梯度。第三，與經濟、人口、資源環境相協調。村莊規模的擴大不是無止境的，要受到經濟規模、產業支撐能力、資源條件和環境容量的限定。村莊發展的規模和數量，要以不超過一定區域和城鎮發展地域內建設用地資源、水資源等環境容量為前提，根據區域經濟總量水平進行確定，以保護生態、改善環境。（2）鎮村體系發展思路鎮村體系發展應以可持續發展戰略為指導，以“城鄉統籌”為目標，立足鎮區、面向鎮域、服務農村、搞活市場和流通，突出發展中心村，優化鎮村空間布局，實現區域經濟、社會的協調發展，形成結構合理、層次分明、聯系便捷的鎮村體系格局。突出發展鎮區，重點提高鎮區的服務功能，完善鎮區的基礎設施，改善鎮區環境形象，形成鎮域經濟社會發展極，積極發展中心村，推進鎮域零散居民點和地質災害嚴重的居民點的撤并，促進人口與資源空間配置的合理化。將中心村和基層村居民點納入鎮村體系進行合理調整，形成一種城鄉協調發展的現代化格局，以城鎮帶鄉村，以鄉村促城鎮，實現城鄉社會、經濟、文化的協調發展。（3）鎮村等級規模結構規劃在大力強化鎮區發展的同時，以提高鎮域城鎮化水平為目標，逐步確立起鎮區—中心村—基層村三個層次的村鎮體系等級結構，形成各村協調發展的城鄉一體化系統（表3，圖3）。（4）鎮村職能結構規劃將桑溪鎮域內各村鎮按其主要職能和在鎮域村鎮體系中的地位和作用，分為5大類型。分別為綜合型、工礦型、商貿型、農業型和旅游型。各村的產業發展方向如表4所示。（5）鎮村空間結構規劃規劃在桑溪鎮域構建“一軸一帶三心四大板塊”的空間結構（圖4）。“一軸”是指桑溪鎮經濟發展軸，沿著金桑公路發展；“一帶”為沿河生態旅游帶，鎮區依托漢江、良心河、子午河發展沿河生態旅游；“三心”即桑溪鎮綜合服務主中心、金華綜合服務副中心、工業配套中心。“四大板塊”分別為南部生態休閑旅游板塊、北部山地農林種植板塊、中部山地畜牧養殖板塊和東部循環工業礦區板塊。南部生態休閑旅游板塊緊鄰良心河、子午河，依托子午河、引漢濟渭工程及高效便捷的交通，大力發展生態休閑旅游；同時大力發展林業、養殖業，進一步發展適合該地區的產業，從而快速高效地帶動該區域的經濟發展。西部生態農業發展區：以永新村、華山村為主，充分利用農業資源優勢，發展農業經濟為主，主要發展生態農業、種植業、蔬菜業、商品糧、高效經濟作物、優質畜牧業、特色林果業、有機食品生產。北部山地農林種植板塊以原有村子的產業為依托，大力發展中藥材、魔芋、菌類、核桃、板栗等種植業為主，養殖業為輔，進一步發展適合該地區的產業，從而快速高效地帶動該區域的經濟發展。中部山地畜牧養殖板塊以原有村子的產業為依托，大力發展養雞、牛、羊、豬為主的養殖業，并進一步發展適合該地區的產業。東部循環工業礦區板塊位于鎮域東部，依托洋縣釩鈦磁鐵礦有限責任公司，大力發展循環工業，并結合養殖業及種植業，提升區域經濟發展。結語秦嶺河谷型鄉鎮是比較典型和特殊的一類鄉鎮，其主體在河谷中形成和發育，隨著地形、河流的走向和延伸而發展。本文是新型城鎮化背景下對該類鄉鎮鎮村體系規劃的實踐探索，通過對該規劃案例的研究發現，桑溪鎮具備秦嶺河谷型鄉鎮典型的“山—鎮—路—川—河”特征，自然地理條件是桑溪鎮鎮村體系空間結構形成的主要決定因素，根據自身條件和發展基礎，規劃將桑溪鎮村鎮職能劃分為綜合型、工礦型、商貿型、農業型和旅游型等5種類型。

參考文獻

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[16]陜西易境景觀規劃設計工程有限公司.漢中市洋縣桑溪鎮總體規劃（2016-2030）[Z].2016.

作者：賈海發 李娟宜 王龍 單位：青海大學土木工程學院講師