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(一)將“科技元素”融入環(huán)境保護法領(lǐng)域
自從中國的環(huán)保部設(shè)立科技標準司以來,“科技環(huán)保”的概念初露鋒芒并逐漸融入環(huán)境保護法領(lǐng)域。如《海洋環(huán)境保護法》第二十八條、《野生動物保護法》第四條,這兩條的宗旨實質(zhì)就是鼓勵人們主動開展環(huán)境保護的科學(xué)研究,為環(huán)境保護獻計獻策。中國環(huán)境保護部副部長吳曉青在2010年全國環(huán)保科技工作會上強調(diào)了要實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標,科技環(huán)保是必經(jīng)階段。在十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案)》中對第四條的修改也提到了環(huán)境保護應(yīng)當依靠科技進步,其本質(zhì)就是倡導(dǎo)人類主動將現(xiàn)代化科技投放到環(huán)境保護中,就是要求人們主動發(fā)揮人類的聰明才智,投身環(huán)境保護的偉大事業(yè)中。
(二)強化“環(huán)境公平”理念
1.將“代際公平”理念融入環(huán)境保護立法“代際公平”是指:人類在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中要考慮子孫后代的利益,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,不影響后代人的發(fā)展。保護后代人的利益這一觀念逐漸深入各國的司法活動中,如《匈牙利人類環(huán)境保護法》(1976)的第一條、韓國的《環(huán)境政策基本法》、日本的《環(huán)境基本法》都有類似規(guī)定。在司法實踐中,后代人作為權(quán)利主體的案例出現(xiàn)在菲律賓最高法院1993年的一個判例中。可見,將“代際公平”理論融入環(huán)境保護領(lǐng)域是可持續(xù)發(fā)展觀念的必然結(jié)果。其實無論在國內(nèi)還是國際上,子孫后代的環(huán)境權(quán)利越來越受到重視。然而,由于后代人作為主體的虛擬性和后代人這個群體的不確定性,對后代人的保護更需要當代主體發(fā)揮主觀能動性,化消極被動的不作為為積極主動的作為,來更好地保護未來人類的環(huán)境權(quán)利。因此,在今后的環(huán)境立法中,“保護”一詞將會越來越強調(diào)人類積極的作為。
2.在“代內(nèi)公平”理論中強調(diào)全球環(huán)境合作代內(nèi)公平是迄今為止一個尚未解決的重大問題,無論是在不同國家之間、不同地區(qū)之間,還是不同群體、不同個人之間,代內(nèi)的不公平有目共睹。接下來主要從氣候變化領(lǐng)域內(nèi)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的代內(nèi)公平展開論述。發(fā)達國家與發(fā)展中國家導(dǎo)致全球氣候變暖的責(zé)任是有差異的,如1991年《發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議北京宣言》第八條明確指出了發(fā)達國家應(yīng)該對環(huán)境負主要的責(zé)任。基于發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的代內(nèi)不公平現(xiàn)象,現(xiàn)存的以及今后的國際環(huán)境法律文件將會越來越重視發(fā)達國家與發(fā)展中國家的環(huán)境合作以及發(fā)達國家率先主動采取行動保護環(huán)境,即“保護”的含義將會與“加強合作”“率先采取”“促進”等詞語一并出現(xiàn),強調(diào)在國際環(huán)境保護中應(yīng)該積極作為,尤其是發(fā)達國家要起帶頭作用。《人類環(huán)境宣言》提出了全球保護環(huán)境的合作精神,隨著全球氣候變暖越來越嚴重,在環(huán)境保護立法領(lǐng)域內(nèi)將會越來越重視全球的積極合作。
綜上所述,“環(huán)境保護法要想成為人們行為的動機和指向,就必須扎根到人們的意識層面,讓人主動地尊重和愛護環(huán)境”。可見,無論是代際公平還是代內(nèi)公平理論所強調(diào)的環(huán)境倫理———公平性,都需要充分發(fā)揮人類的主觀能動性,深層次認識、理解和尊重法律。講了這么多環(huán)境法規(guī)文件中“保護”的含義,接下來我們試著給它下一個新的定義,來預(yù)測今后“保護”含義的發(fā)展趨勢。“保護”一詞,在英語法律文件中常用“protect”“preserve”“conserve”。從語法角度分析是動詞,可是從很多先前提到的法律文件中“保護”的含義大多是消極的不作為或少作為,沒有充分體現(xiàn)人這個環(huán)境保護主體在參加環(huán)境保護過程中的主觀能動性。故筆者認為:環(huán)境“保護”除了約束主體在人與自然關(guān)系中的不作為或少作為外,還應(yīng)包括在人與人關(guān)系中人類應(yīng)該充分發(fā)揮主人翁的作用,化被動為主動。故“保護”的含義可以概括為:“保護”除了要求人類尊重自然,合理規(guī)劃并嚴格控制針對自然的行為或活動,使自然免受人類行為或活動的不利影響,從而也使一部分人類免受另一部分人類行為或活動的不利影響之外,還包括人類應(yīng)該積極地發(fā)揮主觀能動性,利用人類的集體智慧,促進科技環(huán)保,積極主動地保護子孫后代的利益,加強合作精神,在消極的不作為和積極的作為中找到一個平衡點,為建設(shè)美麗中國、美麗世界而奮斗!
作者:劉勇軍單位:湖南師范大學(xué)法學(xué)院