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摘要：

近年來，環境影響評價在全世界范圍內引起了廣泛的關注，并在世界各國都得到了推行。環境影響評價可以幫助公眾更好的了解工程建設項目可能對環境造成的影響和威脅，從而讓公眾能夠充分的參與到工程項目環境影響狀況的監管中。我國的環境影響評價起步較晚，在發展的過程中雖然取得了一定的進展，但還存在較多的缺陷和問題，本文針對我國環境工程影響評價的發展現狀，對公眾參與有效性的影響因素進行了探討。

關鍵詞：

環境工程影響評價；公眾參與；環境保護

引言

公眾參與環境影響評價這一概念最初是由美國提出的，之后歐洲及亞洲的一些國家也開始引入了這一概念，并進行了相應的立法，將這一概念進行了制度化。我國的環境影響評價則相對起步較晚，1991年的亞行培訓項目中才首次提出了公眾參與環境影響評價。2003年，我國還制定了相關的法律制度來確保這一工作的執行。發展至今，我國的公眾參與環境影響評價已經取得了一定的成效，但當前我國環境影響評價中的公眾參與度仍然沒有達到理想的狀態，還需要在未來進行不斷的完善。

1公眾參與的方法

1.1媒體廣告法

媒體廣告法是指通過廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體，采取新聞會、通報會等形式向大眾宣傳和推廣相應的內容，從而使社會的個人、團體、組織等充分參與到工程環境影響評價的過程中。這種方法通常應用于區域性大型合作項目的開發，在社會影響力上較高，但前期投入的費用也較多。

1.2召開專家咨詢或審查會

政府相關部門組織環境專家進行專家咨詢會或審查會。也是公眾參與環境評價的重要方式。通常，這樣會議的參與者包括政府的環保部門、建設單位、設計單位、評價單位，受邀參加的專家和技術人員等。專家咨詢和審查會已經逐漸成為公眾參與環境影響評價的必須環節，同時也是確保評價質量的重要手段。

1.3舉行公眾座談會

公眾座談會也是有政府的環保部門、環境評價部門聯合舉辦的。參加會議的人員包括所在地區的人大代表。政協委員、代表群眾等。這種參與方法在大型工程建設項目的環境影響評價中使用較多，并且參與的效果好，成本低。

1.4公眾意見調查

公眾意見調查通常采用的是問卷調查或登門走訪的方式，調查的對象是項目所在地區的群眾及相關的管理部門和社會組織機構等。這種方式的成本低、操作性強，是當前環境影響評價中最為常用的方式。

1.5舉行公眾聽證會

政府的環境保護部門可以組織相關部門和單位進行聽證會。公眾可以選派出一定的代表通過報名的方式作為陳述人或旁聽人參與到聽證會中。聽證會的舉辦必須事先確定聽證的相關事項，其中包括項目的規劃、項目的環境影響報告、部門的審批意見等。在聽證會上，陳述人和旁聽人要針對聽證的主體分別陳述自己的意見，政府相關部門則根據各方的意見作出最后的總結和決策。

1.6接受公眾來信、來訪政府部門還可以建立一定的信息反饋平臺，如公眾熱線電話、公眾咨詢窗口、公眾信箱等，為公眾提供直接發表自己意見和建議的平臺。管理人員在收到公眾的這些來信和來訪時，應當及時的予以接收和處理，再將這些意見轉交給當地的環保部門，由他們制定針對這些問題的解決方案，及時有效的解決公眾提出的問題。

2環境評價中公眾參與的有效性

環境評價中公眾參與的有效性主要體現在五個方面。①環境評價單位、評價結果的審查機關、公眾這三個主體之間的信息交流渠道必須保持暢通和公開透明，公眾在參與環境影響評價時，能夠及時的與環境評價單位和審核機關獲得聯系和溝通。②公眾調查的問題設置必須合理有效，具有較強的操作性，公眾參與的積極性高，素質強。③環境影響評價部門和工程負責部門能夠及時有效的為公眾提供服務和咨詢，公眾反映的問題能夠引起環境評價部門的重視。④參與環境影響評價的非政府組織能夠對環境評價的效果提出有參考價值的意見，并對公眾提出的問題進行及時的解答。⑤公眾參與的意見能夠得到有效的處理，在公眾的參與下，環境評價單位、建設單位、環境保護單位等能夠更好的協調統一起來。

3指標的選取原則

3.1公開公正的原則

只有確保指標的公開公正才能有效的杜絕權利的濫用，才能確保政府在合理控制管理工作參與環境影響評價的同時，能夠客服政府職能偏差的問題。參與環境影響評價的主體必須具備廣泛的代表性，并且能夠真實的代表各個階層的權益。公開的選取制度能夠確保信息渠道的暢通，使公眾具備知情權、參與權和監督權，提高評價工作的公開性和公正性。

3.2具備一定的相關性

我國當前使用的大多數公眾參與方法和手段都是借鑒了西方發達國家的做法，在我國進行實際運用之前，必須先根據我國的實際國情進行一定的調整，提高參與方法的相關性。

3.3具備較強的可操作性

征詢指標的內容應當具有實際操作的可能性，這樣才能使評價的結果更具說服力，從而真正發揮公眾參與的作用和價值。在選擇標準時，還要全面的考慮到公眾整體的文化教育水平和判斷能力，評價的指標必須簡潔、明了，便于操作。

3.4遵循動態性原則

不同的項目對評價的指標有著不同的要求，并且隨著社會和環境狀況的不斷改變，評價的指標也要發生相應的調整。在制定評價指標時，要根據受眾的不同和工程項目的不同合理的選擇指標的側重點。

4影響公眾參與有效性的指標

4.1公眾的選取

參與環境評價工作的公眾類型對最終評價的有效性有著極大的影響。不同的群體在社會中有著不同的身份、工作，對自然環境、社會條件等也有著不同的理解和關注點。此外，個體的經濟狀況、文化程度、環境意識等對環境影響的評價結果也會產生極大的影響，在選擇公眾參與的主體時，必須考慮清楚評價的目的和要求，合理選擇評價樣本，這樣才能真實有效的反映出區域公眾對環境保護的觀念與態度。

4.2公眾賦予的權利

公眾參與到環境影響評價的過程中，公眾掌握了對工程項目的評價和決策權，這時他們的權利大小就直接影響著工程能否正常的開展。當公眾權利較大，并能夠合理有效的利用時，這對工程項目的開展是有很大的幫助的，不僅能夠提高其環保性，還能提高其社會認可度。

4.3公眾參與的時間選擇

在西方發達國家，公眾參與環境影響評價工作得到審批之后，還需要進行一段時間的公證，以征求全社會的意見反饋。但由于我國人口和工程項目較多，這樣的公證環節要在我國展開是不太現實的，因此我國的公眾參與環境評價過程中，這一個環節被省略了，只是在編制的環節進行評審和匯報，但這樣的做法還是從一定程度上損害了公眾參與的有效性。

5公眾參與環境影響評價的過程

我國的環境影響評價參與過程主要包括五個環節，分別是信息、信息收集。信息匯總、公眾信息交流、制定解決方案等。其中還有一些輔助的環節。為了使工作的流程得到更清晰的展示，本文通過流程圖的形式進行說明。

6提高環境工程影響評價中公眾參與的措施

6.1引進國外先進經驗，提高公眾參與范圍

國外在進行環境工程影響評價時，對公眾意見給予了高度的重視，他們大范圍的調查公眾意見，然后對其進行模型評估，選擇一批最能代表公眾意見的群體來參與環境工程影響評價。因此，我國要想提高環境工程影響評價質量，就需要引進國外先進經驗來選擇合適的群體來參與環境工程影響評價。

6.2開辟參與平臺，收集公眾意見

相關部門要根據需求來設置公眾參與平臺，廣泛收集公眾的意見。相關部門可以通過網絡發放調查問卷來收集公眾的意見，也可以通過開設微博的形式來搜集公眾的意見，甚至也可以通過新聞訪談節目、座談會的方式來征求廣大公眾的意見。

6.3對公眾的意見給予公布，以實現透明化

相關部門在收集完公眾意見之后，要將最終的環境工程影響評價及時進行公布，從而保證公眾能夠及時了解最終評價結果，查看是否符合自己的心愿，使公眾真正意識到自己的意見被得到尊重，從而愿意參與到環境工程影響評價之中。

7結語

綜上所述，公眾參與環境影響評價有利于提高公眾對工程項目形成更加全面、深入的認識，對工程項目的開展來說，也有利于提高工程的環保性和經濟性，從而協調城市建設發展與環境之間的矛盾。我國的環境影響評價公眾參與的起步較晚，盡管在發展的過程中取得了一定的成果，但還存在較多的問題，最為突出的就是公眾參與度的不足。為此，我國應當從法律法規上的完善、技術上的創新、環境教育的普及、環保宣傳的加強等方面進行改善，更好的發揮公眾參與在環境影響評價中的作用。

參考文獻

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作者：陳間清 單位：佛岡縣環境保護局