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江蘇和浙江兩省的經濟發展和環境建設都處在我國前列,它們在人口狀況、自然條件、經濟發展歷史和特點以及傳統文化背景等方面具有眾多相似性;同時兩省的社會主義新農村建設也走在全國前列,成為我國農村經濟社會發展的楷模。環境規劃對環境保護有著“多、快、好、省”的重要作用,即它能為環境保護工作及時提供眾多好的建議和措施,而有計劃地進行環保工作往往能節約相當的時間和資金。新農村建設中的環境規劃與城市環境規劃有類似的地方,比如對環境質量現狀進行評價和功能分區,確定不同環境區域的功能、環境質量目標,反饋給經濟開發和社會發展相關部門,以提出合理的產業結構和空間布局安排。同時,兩者也存在著不同點。新農村建設中環境規劃的對象是農村,它的相對環境容量比城市大,但是農村也有其自身的弊端,如農藥、化肥、不經過任何處理的生活垃圾等。因此,新農村建設不僅僅是環境的保護和改善,更重要的是將環境規劃的思想融入其中,使得新農村建設健康發展。工業發展的不同模式造就了兩省新農村建設的不同模式和不同經驗。筆者通過對江浙兩省新農村建設中環境規劃的制訂及執行情況進行比較分析,以發現兩省的共同經驗以供學習,同時對不足之處加以改進。

1江浙兩地的新農村建設概況

1.1江蘇新農村建設概況自20世紀70年代以來,江蘇農村經歷了全面快速發展期、持續發展期、緩慢發展期、高速增長期、增長減速期甚至達到了新一輪的高速增長期,取得了許多突出的成績,實現了農村經濟結構的重大突破。尤其是近幾年來,在較高起點的基礎上,江蘇省為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接、更有力的政策措施,成效顯著。江蘇主要走的是農村城鎮化道路[1],它是江蘇推進社會主義新農村建設的重要舉措。江蘇在統籌城鄉發展、統籌工農發展、以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業等方面取得了巨大的成績,積累了很好的經驗。自改革開放以來,江蘇省在全國率先推進農村城鎮化建設,蘇南地區的鄉鎮企業和農村小城鎮建設早在20世紀80年代就以“蘇南模式”聞名全國。

1.2浙江新農村建設概況浙江省的經濟實力、財政收入和農民人均收入都比全國平均水平高得多,工業化、城市化、市場化“三化”程度比較高,“三化”對“三農”的帶動力比較強。因此,浙江在農村建設方面也取得了很大的成績,按照統籌城鄉發展的要求,浙江省委、省政府制定出臺了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要,組織實施了一系列統籌城鄉發展的工程,城鄉一體化進程明顯加速。與江蘇不同,浙江走的是城鄉一體化道路[2]。浙江根據自身的特點走出了一條富有特色的城市化帶動新農村建設的發展道路,取得了顯著成效,主要表現在:多元化的增收機制初步建立,農民收入由緩慢提高轉變為平穩較快增長,并連續多年居全國首位;網絡化的城鄉基礎設施基本建成,農村生產生活條件顯著改善;均衡化的公共服務全面推進,農村社會事業加快發展;城鄉一體化的政策體制逐步完善,農村社會保障水平不斷提高;生態化的建設理念漸入人心,農村環境面貌發生深刻變化;制度化的基層民主日益健全,農民民主權益得到切實維護。

1.3江浙兩地新農村建設對比江浙兩地的新農村建設雖然有很多不同的地方,但也有一些共同點:一是政府推動,政府的政策導向、支持和推動起到了積極的甚至是關鍵的作用;二是起點較高,江浙兩省同屬經濟發達省份,具有較強的經濟實力和基礎,有條件、有能力為較高水準的新農村建設提供支持[3];三是效果明顯,江蘇農村較高的城鎮化建設水平、較強的集體經濟實力,浙江農村居民較高的經濟收入、較好的農村公共服務設施,都充分反映了江浙兩省新農村建設的成效;四是縱深發展,江浙兩省新農村建設由點到面,點面結合,使新農村建設的受益面、覆蓋面日益擴大,已經走過了新農村建設的初級階段。

2江浙新農村建設實例調研

2.1江蘇省實例

2.1.1鎮江市A村。A村在抓好第一產業的基礎上,注重第二、三產業的發展,重視農村產業結構,涌現了一大批特色經濟,主要表現在大棚蔬菜方面。在環境方面,A村整體較為干凈整潔。而在環境規劃方面,該村沒有單獨正式編制有關環境方面的規劃,其相關方面的規劃直接來自鎮級領導的命令傳達。但其所在鎮分別請了南京大學城規學院、江蘇省環境工程咨詢中心編制了鎮總體規劃和環境規劃,此前還獲得了“全國環境優美鄉鎮”的榮譽稱號。其所在鎮總體規劃相關內容中要求撤除A村23個自然村莊;根據當時A村的狀況,規劃要求居民點污水經過化糞池處理后進行污水灌溉,全面防治鎮域水體污染;在村內建立垃圾收集站,以實現全鎮的“村收集-鎮(綜合社區)轉運-縣(市)處理的垃圾收集處理系統”。A村經濟得到了較大的發展,環境也得到了很大的改善,但是村中某些路邊仍然能頻繁見到垃圾堆放,常常會長時間得不到處理,臭味難擋。

2.1.2常州市B村。B村遠離都市,原來的經濟基礎十分薄弱,然而現在的B村處處都體現出了社會主義新農村建設的欣欣向榮。B村雖然沒有正式編制環境規劃,但是該村在2001年編制了全村總體規劃,并且已經通過其所在區生態村審核,村內環境優美,整個村落建設統一規劃,基本農田保護區、工業集中區、文教區、居民生活區,分區合理緊湊。B村仍然常常可見環境知識的宣傳欄,偶爾會見到有戴紅袖章的人在村里拾撿垃圾。久而久之,村民也養成了比較強的環境意識,自覺將垃圾傾倒進指定的垃圾點。

2.1.3蘇州市C村。在村委的領導下,C村的新農村建設加快推進,環境逐漸改善,社會治安祥和穩定,村民生活總體富裕,已多年來獲得江蘇省文明村、蘇州市文明村、相城區文明村、蘇州市先進基層黨組織、區先進黨組織、蘇州市先鋒村、區先鋒村、區民主法治示范村、蘇州市十佳新型農村合作組織等一系列榮譽稱號。該村沒有編制村環境規劃,但是相關規劃有蘇州科技學院城市規劃設計研究院有限公司編制的《C村安置小區詳細規劃方案》和清華大學環境學院編制的《C村新農村循環經濟產業圈概念規劃》。《C村安置小區詳細規劃方案》提到了該村的環境保護措施,完善環衛設施建設,加強公共綠地、綠帶、防護林帶和普遍綠化等的建設。《C村新農村循環經濟產業圈概念規劃》強調發展循環經濟,延長產業鏈,促進清潔生產;在未來建成的集中居住區,生活污水收集處理后回用到工業生產;提高企業內部中水回用率和廢水再利用率;加強固廢管理,污水處理廠產生的污泥用于環保煤填料,電鍍廠重金屬危廢處理等。C村的村民在村委的帶領下,腳踏實地執行各項規劃,從而取得了C村經濟與環境雙贏的局面。

2.2浙江省實例

2.2.1紹興市D村。D村村莊規劃面積150•0hm2,全村耕地面積57•3hm2,村內有個私企業13家,農業以占地4•7hm2的萬只兔場為龍頭,發展養殖基地2個,以種植早芋艿、早花生、甘蔗、花木、茶葉等來增加農民收入。村內道路硬化、亮化、綠化工程基本完成,健身等基礎設施較為完善,村級組織健全,制度完善,執行規范,獲得了紹興市級小康示范村、嵊州市級先進黨組織、嵊州市級文明示范村、嵊州市級衛生村等一系列榮譽稱號。該村沒有編制環境規劃,但是有自己村編制的《D村新農村建設計劃》以及其所在縣編制的《×市全面小康新農村建設規劃管理實施辦法》,其中都有提到村莊環境方面的做法和措施等。近幾年,該村仍然不懈努力,加大衛生工作力度,大力開展環境衛生專項整治活動,著力做到“五個一”,即村里有一名分管領導,有一支保潔隊伍,有一套環衛制度,有一塊環境衛生宣傳窗,有一筆保障經費。全村共投資12萬元,建設標準垃圾房18個,并配備移動垃圾筒8只和環衛人員5名,對村內道路分路段清掃,由專人負責每天將村內垃圾收集并運送到鎮垃圾中轉站進行集中處理;投資15萬元,美化村中風景塘;投資20萬元,完成了對村莊內主要道路的硬化、綠化、亮化。隨著村級各項實事工程的有序推進,村容村貌得到了極大改善。

2.2.2寧波市E村。E村近年來先后被評為“五好”村黨支部、民主法制示范村、衛生村、綠色生態村、農家樂發展先進單位、花森木營銷先進村、余姚市小康新農村建設示范村、余姚市文明村、余姚市庭院整治合格村等光榮稱號。該村也沒有編制相關的環境規劃,其工作基本都由村委會指令傳達。其中該村所在鎮編制的《×區域發展規劃編制工作方案》對村里的工作也起到了一定的指導作用。為了進一步提高村民的生活質量,改善村民的生活環境,該村積極開展文明村創建活動,按照“統一規劃、統一安排、統一指揮”的工作思路,緊扣“鄉土風情、山村風格、生態風貌”這一主題,大力推進文明村建設,努力打造“環境整潔優美、基礎設施齊全、公共服務配套、思想道德良好、人與自然和諧”的社會主義新農村。文明村創建工作在方方面面的大力支持下,各項創建工作取得了突破性的進展,真正成為“山上有林、林中有村、村中有景、環境優美、生態協調、田園風光、文明和諧”的新農村。

2.2.3衢州市F村。F村集體經濟薄弱,然而村領導和村民們一起克服了資金短缺的困難,對村莊的環境實行了大范圍的整治和改善,如村民自己動手拆除露天糞坑、遷移馬路菜市場、清理了村里一口泉水塘等。為了長效保潔村莊環境,村里專門成立了衛生督查小組、除“四害”投藥小組、衛生清潔戶評選小組等7個村莊環境衛生整治小組,配備垃圾桶100只,自力更生用磚塊砌筑一座垃圾房。該村的新農村建設沒有任何的規劃編制,在資金嚴重短缺的情況下,村領導和村民毅然對村容村貌成功整改。但是也由于這一缺陷,該村的發展速度始終不及其他村。

2.3江浙新農村建設實例對比從表1可以看出,近幾年來,江蘇和浙江新農村建設都取得了很大的發展,兩省對農村的環境建設都很重視。省級的農村環境相關規劃及相關法規都有提出,如浙江省環保廳已經編制了《浙江省農村環境保護規劃》[4],在一些相對較為發達的城市中也自行提出了市級的農村環境相關規劃及法規等。但村級的環境規劃幾乎沒有,可喜的是,村級相關規劃正在逐步發展,農村的各類規劃中,與環境相關的內容也在日漸增加,越來越受到人們的重視。另一方面,從各村現在的環境狀況和管理狀況來看,規劃仍然起著較大的作用,編制了相關規劃的村莊環境較為整潔,村民在環境方面的意識也強于別的村莊的村民。調查中還發現江浙兩省新農村建設中一個共存的問題,也可以說是幾乎所有新農村建設中存在的一個問題,即土地環境問題,如農藥化肥污染、人均占地面積過大、空地閑置不利用、農民動遷問題等。

3新農村建設中環境規劃的影響因素

3.1地區政策的影響一般而言,鎮及縣市環保政策的完善程度直接影響行政村環境保護開展的效率。比如B村所處的武進區在環境保護方面取得了很大成績,其環保部門工作人員就有100多人,環保工作抓得較緊,管理機制較完善。這樣的大環境使得B村環境治理擁有較堅固的政策和財力支持,這也是B村在環境治理方面取得成功的一個重要原因。而在政策方面,城市環境規劃或小城鎮環境規劃都有相關導則可依,而行政村級別的環境規劃目前還沒有可依據的導則。由于城市與農村在生態結構、產業結構以及人文習俗等方面存在差別,致使在編制農村環境規劃時不能照搬城市環境規劃的內容。因此,目前的農村環境規劃編制存在不規范性,制度的不健全將不利于農村環境規劃理念的普及和開展。這也是目前許多農村沒有編制環境規劃的重要原因。

3.2村委干部環保意識的影響農村的村委領導一般都是該村的村民,一般文化素質不高,環境意識不強,如果這樣的村委領導既得不到上級的指導,自身也不加強與外界的交流,村范圍的環境規劃就無從談起。在A村調查時發現,村委只有管理企業排污的負責人,其既不知道環境規劃的概念,也沒有環境治理方面的工作計劃;在D村的調查中也發現了類似的現象。而鎮一級的環境規劃主要針對鎮區規劃,不能詳細到每一個行政村的規劃,因此村里的環境治理沒有具體的規劃方案可依,環保工作進展自然相對較慢,這也是這些村目前基本沒有環境規劃或相關規劃的主要原因。

3.3科技人才的影響調查中發現,C村村委與外界有許多交流,曾經通過咨詢得到了清華大學和蘇州科技學院科技人員的科技指導,這在促使《C村新農村循環經濟產業圈概念規劃》成功編制的過程中起到了非常重要的作用。可以設想,如果每個行政村都配有環保技術人員進行指導,農村環境治理進展必將上一個臺階。3.4企業領導人社會責任感的影響提及現在環境優美、生活富裕的B村,不得不提X集團的領導人,村民們稱他為“現代企業家雷鋒”。1992年,以創辦外向型企業———X集團而為人稱道的陳姓領導人出任村黨總支書記。剛一上任,他就帶領村民實施中低產田改造,攤平部分良田,大搞農業基礎建設,在確保農田保護區的基礎上,根據發展需要將土地統一用于村民住宅區、工業集中區和教育區的開發建設。十幾年來,X集團實現了無數的承諾,并力爭在未來幾年內建設一個“經濟與文化并行、環境與生態和諧”的新B村。可以說,正是X集團領導人的社會責任感創造了今天的新B村。

3.5土地環境問題的影響調查發現,各個村的土地環境都存在不同程度的問題,土地環境問題越多,村莊的新農村建設程度也越落后。調查中發現,長久以來D村的村民為了保證農作物的收成,不得不施用大量的農藥和化肥,長時間的積累,有些土地已經受到了嚴重污染,有的甚至到了不能再種植農作物的地步。村委會以及鄉鎮政府的領導也對此采取了措施,想法設法對這些土地進行處理,使之得到最大的再利用。同時,政府部門各級領導也本著預防為主的原則,采取了政策、措施對村民施用農藥和化肥等進行嚴格管理。土地環境不僅是環境保護的其中一部分內容,更是環境保護工作的重要基礎,也是影響村環境規劃能否順利進行編制和實施的重要因素。因此,對農村土地環境的科學管理是發展農村環境規劃的重要基礎,也是發展和諧新農村的重要內容。

4建議

4.1建立和完善法律法規體系,制訂鼓勵型政策逐步建立健全農村環境保護的法規與標準體系,加大宣傳教育,使各級領導和廣大農民群眾認識到農業污染的危害和治理的重要意義,增強執法力度。在地方干部選拔和考核指標中設立剛性的環境保護目標,從根本上解決干部追求環境改善動力不足的問題。制訂相關政策鼓勵鎮、村參加優美鄉鎮和生態村創建活動,對于通過評審的鎮、村給予財政上的獎勵和政策上的優惠。

4.2加強農村干部培訓工作,提高規劃意識由市農村干部培訓機構聘請環保專業人士定期開展培訓班,召集全市農村負責環境管理的干部、村委進行培訓,向其介紹目前相關環境保護法、農村普遍存在的環境問題、解決措施以及咨詢機構,并書面考查相關知識。要求他們總結所在鎮、村的環境問題,提出治理計劃,從而提高其規劃意識。同時鼓勵不同地區干部、村委之間交流環保心得,組織他們到生態示范點進行實地考察。

4.3結合村官活動,引進環保人才目前農村基層環境管理面臨的棘手問題就是缺乏環保人才,這不僅使農村環境管理工作缺少理論和技術指導,同時也不利于農村環境問題的總結反饋工作。目前全國村官活動正如火如荼的開展著,農村環保工作應該抓住機遇,引進環保相關專業的大學生,給農村注入新的血液,促進環保工作的開展。此外,農村地區要有儲備人才的思想,比如對當地考取大學的學生,給予獎學金以資鼓勵,或給予學業資助,鼓勵他們畢業后回鄉貢獻,或為家鄉與外界搭建溝通橋梁,甚至可以簽訂合約。

4.4開展村企聯手活動,吸引環保投資農村企業不僅為當地財政創造了經濟效益,同時也最有可能成為農村環境效益的損害者。而企業領導人對村民的影響力是不容忽視的。因此,一方面要加強企業環境管理,敦促治污工作;另一方面,應該號召企業領導人為家鄉作出貢獻,并減免其稅收等以鼓勵他們對家鄉生態環境建設進行投資。目前,農村普遍的做法是選舉當地卓有成就的企業家為村黨委書記,這種政企合一的做法對于經濟條件相對落后的農村地區未必不是一個行之有效的方法。

4.5加強公眾參與,強化農村管理村民的生態意識顯得非常重要。新農村建設“二十字方針”中提出要實現新農村“民主管理”,環境規劃中公眾參與體現了這一理念。村民作為主人,自身應該有對于周圍環境的要求,通過專業人員將其感官要求量化成指標。規劃人員在制訂方案措施時,應該充分考慮村民的意見和建議。同時,必須加強對農村的環境管理以及村里各種活動、培訓的管理,并號召村民監督實施各項環保工作。

4.6強化土地管理,充實村環境規劃內容強化土地管理,從土壤污染防治入手,對農藥、化肥的過量使用提出控制,增加秸稈還田,對于生活垃圾集體回收、分類處理,或擴建垃圾填埋場,農用地膜注意地方控制及政府督促等;建立嚴格的耕地保護制度,為生產發展提供高效土地;改革土地征用制度,維護農民權益;充分利用每一寸土地,不出現閑置空地;加強政策科學引導,因地制宜,對不同類型的土地按照不同的用途進行科學分配,實現土地的最大化利用,也便于進行科學的管理。只有這樣,才能切實提高土地利用率,合理集約用地,通過保護農民利益實現全村的和諧發展;強化土地管理將保障農村環境規劃的制訂順利進行,也將使農村環境規劃的內容更加豐滿,并且保持農村經濟的持續發展,為加快新農村建設步伐服務。

4.7細化規劃措施,增強可操作性對于村級的環境規劃,規劃措施應盡量具體、有針對性,而不是搬出一堆通用的不切實際的措施。因為要考慮到村委會的管理能力,如果規劃方案不具體,村內又沒有完善的管理機制,管理能力跟不上,則規劃方案是不可行的。

5結語

農村環境污染防治是新農村建設中的一項重要內容。通過江浙兩省新農村建設情況的調研和比較分析,了解到編制環境規劃是處理好當前新農村建設過程中存在的生態環境問題的重要手段,它對于助推新農村建設有著十分重要的意義。因此,編制村環境規劃將是未來新農村建設中的一項重要工作,也將是今后新農村建設工作順利進行的重要保證,而逐步充實并完善村環境規劃內容則是今后新農村建設工作持續快速發展的重要保障。