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摘要：

化學污染物釋放與轉移登記制度（PRTR制度）作為一種化學品環境管理中的重要制度，已經成為各國政府化學品環境管理整體政策框架內不可或缺的內容之一。隨著河北省危險化學品環境管理登記工作的順利開展，PRTR制度相關工作也提上了日程。介紹了PRTR制度的發展歷史及內容，并分析了河北省PRTR制度實施基礎，提出河北省應該積極做好PRTR制度實施的準備工作，以掌握河北省有毒有害化學物質的基本情況，提高政府化學品管理部門的行政效率，促進企業減排，提升公眾參與化學品管理的意識，并發揮公眾在化學品環境管理中的監督作用。

關鍵詞：

污染物釋放與轉移登記制度（PRTR）；環境管理；公眾參與；信息公開

化學污染物釋放與轉移登記制度（PRTR制度）是定期匯總指定企業向各種環境介質排放的污染物（廢氣、廢水、廢渣、廢棄物）中含有特定范圍有毒有害化學物質的信息,并將信息整理，提供給公眾和相關管理部門的信息管理制度，是一種非常重要的化學品環境管理制度。

PRTR制度一方面以數據信息公開的方式促進公眾對政府監管工作監督和企業排放行為的監督，實現公眾的環境知情權；另一方面它也能鼓勵企業減排和使用清潔技術，提高環境綜合污染預防與控制的效率。目前，PRTR制度的作用已經得到了國際社會的廣泛認可，成為了化學品環境管理的重要制度之一。目前，我國已經頒布了《危險化學品安全管理條例》（國務院591號令）和《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（以下簡稱22號令）等法規規章，初步建立了PRTR制度，但是PRTR制度的實施尚未深入開展。河北省作為全國化學品環境管理登記試點省份，在化學品環境管理登記方面走在了全國的前列。

自2014年起，作為河北省化學品環境管理登記試點市的石家莊市和滄州市按照環境保護部統一部署和河北省環境保護廳印發的《河北省化學品環境管理登記試點工作方案》安排穩步開展危險化學品環境管理登記工作，目前已取得一定進展。隨著重點環境管理危險化學品登記試點工作的順利開展，《重點環境管理危險化學品及其特征化學污染物釋放與轉移報告表》的申報、提交等PRTR制度相關工作也提上了日程。本文旨在分析河北省PRTR制度實施的基礎，提出促進河北省PRTR制度實施的意見與建議。

1PRTR制度簡介

1.1PRTR制度的主要內容及意義PRTR制度是政府根據化學物質對人類及生態環境的危害及風險性制定一個化學品清單，要求涉及清單中化學物質的企業計算并申報向環境（包括大氣、水體、土壤）排放的清單中化學物質的種類和數量，以及隨固體廢棄物轉移的物質量，定期向指定的環境保護主管部門報告，環境保護主管部門將這些數據信息和上報的數據進行匯總和處理，建立PRTR數據庫，并將此信息公布于眾，使公眾知曉。通過PRTR制度的實施能夠使政府、企業、公眾了解特定化學物質排放和/或轉移的數量、潛在的風險和這些物質的來源———特別是這些來源的確切地點、分布以及這些因素是如何隨時間的推移而變化的。通過PRTR制度的實施能夠促進污染預防，有利于推動采用清潔生產技術，促進清單化學品排放和/或轉移的削減，有助于促進可持續發展。通過PRTR制度的實施能夠通過數據的獲得，提高公眾的興趣和意識，使政府、企業和公眾形成合力，共同進行化學品環境管理。

1.2PRTR的發展歷史1974年，荷蘭建立“污染物排放登記PollutantEmissionRegister”制度（也被稱為“排放目錄系統EmissionInventorySystem，EIS”）成為首個具有PRTR雛形的國家。1986年美國建立了首個能夠完整體現PRTR制度內涵的制度，即有毒物質釋放清單制度（ToxicsReleaseInventory，TRI），成為真正意義上建立PRTR制度最早的國家。PRTR制度是經濟合作與發展組織（OECD）理事會提出的名稱，該組織于1996年2月提出OECD各成員國實行PRTR制度的勸告。隨后，PRTR制度開始飛速發展，越來越多的國家開始實行PRTR制度，墨西哥、澳大利亞、韓國、日本等國家分別于1997年、1998年、1999年、2001年實施PRTR制度。目前，世界上有50多個國家已經建立了完整的PRTR制度或正在試點該制度。

2河北省PRTR制度實施的基礎分析

2.1PRTR制度認知度分析河北省作為全國化學品環境管理登記試點省份，在化學品環境管理登記方面走在了全國的前列。2014年河北省確定危險化學品環境管理登記重點監管企業175家，開始逐步推進危險化學品環境管理登記工作。隨著22號令的實行，重點環境管理危險化學品環境風險評估工作的順利開展，環境保護主管部門、重點監管企業對環境風險評估以及PRTR制度有了初步的了解，但理解層次仍然較淺。重點監管企業之外的大多數企業未能理解PRTR制度的內涵，經常與其他登記制度混淆。公眾對于PRTR制度的了解狀況基本為零，認知亟待提高。

2.2信息公開能力分析目前,《中華人民共和國信息公開條例》、《環境信息公開辦法（試行）》、《企業事業單位環境信息公開辦法》、《河北省環境保護廳環境信息公開管理辦法（試行）》為河北省的環境信息公開提供了制度基礎，《環境保護公眾參與辦法》、《河北省環境保護公眾參與條例》為河北省公眾參與環境保護提供了制度保障。鑒于PRTR制度尚未開展，在今后的工作中，該項工作仍然缺乏信息公開經驗，需要借鑒空氣質量信息公開、環境影響評價報告全本公示等已有的信息公開方式。

2.3技術支持能力分析2014年，河北省確定河北省環境科學研究院等4家機構作為河北省危險化學品環境管理登記試點的重點環境管理危險化學品環境風險評價技術支撐單位。隨后，河北晶淼環境咨詢有限公司等眾多單位也積極參加環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心、河北省環境保護廳組織的專項培訓，熟悉掌握了重點環境管理危險化學品環境風險評估中關于污染物釋放與轉移部分的計算、編寫等工作，為后續的《重點環境管理危險化學品及其特征化學污染物釋放與轉移報告表》的提交、申報打下了一定的基礎。但是，相對于PRTR制度全面實施所需的技術力量來說，仍顯微弱。

3對河北省PRTR制度實施的意見與建議

3.1借助多種途徑廣泛宣傳PRTR制度PRTR制度是需要政府、企業、媒體和公眾多方努力才能達到最佳效果的制度。河北省目前仍處于PRTR制度實施的初期，無論政府部門、企業，還是公眾和媒體對于PRTR制度的了解都遠遠不夠，主要表現在市縣環境保護主管部門對于PRTR制度一知半解，企業將其作為又一項負擔，公眾和媒體的監督更是無從做起。現階段，為有效解決上述問題，河北省PRTR制度實施工作的重中之重是根據政府、企業、社會公眾在PRTR制度實施中的角色，開展有針對性的宣傳培訓工作。針對具有化學品環境管理知識基礎的人員開展有針對性的培訓。結合河北省的實際情況，建議以2014年河北省環境保護廳化學品環境管理登記試點培訓工作為基礎，針對參加培訓人員進行PRTR制度專項培訓工作，讓一部分人先了解PRTR制度的內涵。然后，以點帶面開展更為廣泛的培訓工作。充分利用河北省環境保護廳、河北省環保產業協會、河北省環保聯合會等單位的宣傳平臺介紹PRTR制度，例如在河北省環境保護廳網站“專題報道”或“環保知識”版塊開辟PRTR制度專欄，在起到帶頭宣傳作用的同時為后續的媒體宣傳提供依據。充分發揮媒體的作用，利用有限電視、廣播、報紙、互聯網等全方位宣傳，也可以將PRTR制度編成標語，在公路、街道等進行宣傳。

3.2通過多重手段推動PRTR制度的啟動實施通過危險化學品環境管理登記試點工作，河北省已經具備了實施PRTR制度的基礎。但是由于企業自身的環境保護意識不足、對PRTR制度的了解不夠深入等原因，PRTR制度的實施，尤其是實施初期仍然會遇到各種各樣的阻力，因此離不開多重手段的推動。首先，河北省環境保護主管部門和相關企業應密切關注22號令的修訂動向并積極參與其中，針對PRTR制度的實施獻言獻策。其次，在22號令確定今后PRTR實施的要求后，提升PRTR相關工作在河北省工作部署中的優先級別，把PRTR制度的實施作為今后化學品環境管理的重中之重來抓，推動PRTR制度的順利啟動。在PRTR制度的開展過程中，省市環境保護主管部門通過行政力量不斷督促落實文件，推進PRTR工作的實施。此外，借力《國家環境保護“十二五”規劃》、《化學品環境風險防控“十二五”規劃》等環境保護規劃的實施及“十三五”相關規劃的編制，多管齊下，形成合力，助推PRTR制度的有效落地。

3.3做好PRTR數據深入公開的準備工作信息公開是社會公眾參與化學品環境管理的前提，是避免PRTR制度淪為政府—企業“二人轉”的必要條件。深入的信息公開是媒體、公眾參與到PRTR制度中來的基礎，而信息的方便檢索與利用則是公眾、媒體參與到管理中來的真正關鍵。河北省在今后的PRTR數據的公開過程中應該堅定的遵循上述文件的要求，在信息公開的深度上下功夫，做到規定公開的必須公開。借鑒空氣質量信息公開、環境影響評價報告全本公示等信息公開方式，讓公眾能夠通過多種途徑獲取數據，充分保障公眾的知情權。應充分總結經驗，數據分析文件，開發信息統計分析工具以方便PRTR數據的檢索、比較與利用，能夠讓普通公眾不僅能夠看到數據，還能看得懂數據。通過上述方式信息才能完成從企業到政府再到公眾的傳遞，才能在充分保障公眾知情權的同時讓公眾參與PRTR制度成為現實。

3.4充分發揮環境保護技術支持單位的支撐作用環境保護技術支持單位是政府管理部門的智囊，對于政策出臺、實施都發揮著重要作用。河北省在PRTR實施方面應該充分發揮環境保護技術支持單位的支持作用。由于環境保護部很多技術支持單位都對PRTR制度有很深的研究，故應加強與環境保護部技術支持單位的交流與合作，以人為師。環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心（簡稱“環保部固管中心”）是PRTR制度頂層設計的主要技術支持單位，從早期的污染物排放與轉移登記試點填報到22號令及其配套文件的，環保部固管中心起到了至關重要的作用。河北省應該加強與環保部固管中心等技術支持單位的交流與合作，借助各技術支持單位的專業力量使河北省各界更好的理解PRTR制度的內涵，為推動PRTR的實施打好基礎。依托河北省環境科學研究院、河北晶淼環境咨詢有限公司等技術支持單位的科研力量成立PRTR制度實施項目小組，開展PRTR制度專項研究，分析河北省PRTR實施的經驗與教訓，為河北省的化學品環境管理提供專項的技術支持。

3.5主動爭取學術界的技術支持PRTR制度的實施流程相對簡單，但是實施過程中需要技術力量的大力支持。目前河北省科研院所、大專院校的學術力量對化學品環境管理研究的積極性不高，因此環境保護主管部門應積極爭取學術界的支持。例如：面向河北省大專院校發起類似于“PRTR大學挑戰項目”等活動，借助學術界的力量開發信息統計分析工具，分析PRTR數據，使廣大專家學者、大學學生等技術力量為PRTR實施獻言獻策。

4結語

國外近30年的PRTR制度實施經驗表明，PRTR制度是一項多方共贏的化學品環境管理制度，其有效開展能夠掌握有毒有害化學物質的基本情況，提高政府化學品管理部門的行政效率，促進企業減排，提升公眾參與化學品管理的意識，發揮公眾在化學品環境管理中的監督作用。因此，河北省應該積極做好PRTR制度實施的準備工作，以便PRTR制度能夠在河北省順利實施并達到預期效果。

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作者：劉凱 趙小進 陳紅燕 田野 楊一帆 單位：河北晶淼環境咨詢有限公司