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1江漢平原農(nóng)村土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江漢平原共有稻田65.10萬hm2，棉花田24.83萬hm2，油菜田46.61萬hm2，商品性菜地21.62萬hm2，農(nóng)戶自留地約1.87萬hm2。在潛江、洪湖、仙桃和公安4個(gè)縣市中隨機(jī)抽取稻田、棉田、油菜田、商品性菜地和自留地各1塊，采集土壤樣本，選定鎘、鋅、鎳、鉛、總砷、銅、總汞、總鉻、六六六、滴滴涕作為分析與評(píng)價(jià)的指標(biāo)，各指標(biāo)均按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《土壤元素近代分析方法》進(jìn)行分析測(cè)定，對(duì)不同農(nóng)田類型的土壤質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）棉花田。本次抽樣調(diào)查了4塊棉田，結(jié)果顯示：仙桃棉花田為輕度污染，超標(biāo)因子為鎘和鋅；洪湖棉花田為尚潔，超標(biāo)因子是鋅；公安棉花田為尚清潔，超標(biāo)因子為鋅；潛江棉花田為清潔，無超標(biāo)因子。

（2）水稻田。本次抽樣調(diào)查了4塊水稻田，結(jié)果顯示：洪湖水稻田為輕度污染，超標(biāo)因子為鎘；公安水稻田為尚清潔，超標(biāo)因子是鎘；潛江水稻田為尚清潔，超標(biāo)因子為鋅；仙桃水稻田為清潔，無超標(biāo)因子。

（3）油菜田。本次抽樣調(diào)查了4塊油菜田，結(jié)果顯示：洪湖油菜田為尚清潔，超標(biāo)因子為鎘；潛江、公安和仙桃的油菜田為清潔，無超標(biāo)因子。

（4）商業(yè)性菜地。本次抽樣調(diào)查了4塊商業(yè)性菜地，結(jié)果顯示：潛江和公安商業(yè)性菜地均為尚清潔，超標(biāo)因子為鎘和鎳；仙桃商業(yè)性菜地為尚清潔，超標(biāo)因子為鋅；洪湖商業(yè)性菜地為清潔，無超標(biāo)因子。

（5）自留菜地。本次抽樣調(diào)查了4塊自留菜地，結(jié)果顯示：綜合污染指數(shù)均低于警戒水平，無超標(biāo)因子，污染水平均為清潔。

1.1江漢平原農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

江漢平原農(nóng)村垃圾的來源主要有3個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，包括秸稈、農(nóng)膜和農(nóng)藥瓶等；二是來源于居民的日常生活，如廚余、廢紙等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。本次調(diào)研主要采用發(fā)放問卷、入戶訪談、查詢資料、稱重計(jì)算、實(shí)地觀察等方法對(duì)江漢平原農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾污染狀況。秸稈是江漢平原主要的農(nóng)村生產(chǎn)垃圾，總體看來，秸稈以燃燒為主，田間燃燒占的份額最大，如果加上生活燃料部分，2項(xiàng)份額達(dá)到64.7%，是作物秸稈生產(chǎn)量的2/3。本次抽樣調(diào)查了4個(gè)縣（市）的作物秸稈利用狀況，4個(gè)縣（市）的秸稈用于田間焚燒的比例最高，基本都在40%以上；其次是作為生活燃料用途的比例，平均值達(dá)到20.3%。被焚燒的秸稈（包括田間焚燒和作生活燃料）平均為65.03%，即超過2/3的秸稈都被焚燒掉了。秸稈丟棄情況在4個(gè)縣市不是很嚴(yán)重，平均僅有1.9%。秸稈堆肥率很低，平均1.2%。潛江市和公安縣作物的秸稈飼料化利用率較高。秸稈作為原料在四湖流域的利用水平較低，平均0.73%（低于丟棄量），除潛江的利用水平較高，其他縣市利用率很低。關(guān)于地膜污染問題，據(jù)有關(guān)資料顯示：江漢平原2009年地膜使用量1213.42t，平均殘留率為26.6%。

（2）農(nóng)村生活垃圾污染狀況。為了解江漢平原農(nóng)村生活垃圾的種類、數(shù)量及處理方式，選擇了潛江市熊口村、潛江市孫橋村、公安縣新崗村、洪湖市南昌村、仙桃市興隆村共5個(gè)村莊，每個(gè)村隨機(jī)抽取15戶農(nóng)戶，收集他們?cè)?d內(nèi)產(chǎn)生的所有生活垃圾，并進(jìn)行分類、稱重，記錄數(shù)據(jù)，由此推算出各村每人平均1年產(chǎn)生的不同類型生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量，再根據(jù)該村常住人口數(shù)推算出1年全村產(chǎn)生的不同生活垃圾的數(shù)量及生活垃圾總量。調(diào)查結(jié)果顯示：5個(gè)村莊的有機(jī)廢棄物中廚余和廢紙所占比例均較大。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物污染狀況。采取聽取報(bào)告、座談、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、取樣分析等方式，調(diào)查了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染狀況。調(diào)查結(jié)果顯示：養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境造成了污染。養(yǎng)殖固廢造成的污染很少，然而生豬尿液及干濕分離處理的上清液一般都直接排放到附近溝渠，使得周邊溝渠水質(zhì)惡化發(fā)黑、發(fā)臭，總氮、總磷和化學(xué)需氧量嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)為劣Ⅴ類，喪失了使用功能。

2江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

江漢平原農(nóng)村水源、土壤、垃圾污染等環(huán)境問題的出現(xiàn)與該地區(qū)自然地理特征、生產(chǎn)生活方式、農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展等因素密切相關(guān)。

2.1江漢平原地形、地貌、水文、氣象等自然條件限制極易

導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境污染問題的形成江漢平原地勢(shì)低洼，每年5—9月的汛期大部分時(shí)間地面低于江水位幾米甚至十幾米，容易形成外洪內(nèi)澇；枯水期江河水位低，引水困難，水資源顯得不足，干旱隨之而來，這些災(zāi)害成為江漢平原環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及血吸蟲病蔓延等問題的誘因。

（1）氣候資源豐富但分布不均導(dǎo)致該地區(qū)呈現(xiàn)澇滯相隨、旱澇并存等生態(tài)劣化現(xiàn)象。江漢平原屬于北亞熱帶大陸濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，降水多，70%以上集中在5—9月的江河汛期，同時(shí)過境水量大，長(zhǎng)江、漢江等多條大小河流匯集于江漢平原，致使江漢平原地區(qū)水高田低、農(nóng)田受澇面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的防洪壓力。另外，由于圍墾和自然演化，湖泊大量萎縮，調(diào)蓄洪水和維持良好生態(tài)的能力削弱，加重了抵御洪澇的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致該地區(qū)洪、澇、漬害頻發(fā)，作物生長(zhǎng)發(fā)育不良、產(chǎn)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）水資源季節(jié)性過剩但總體匱乏，旱澇災(zāi)害加重了水源污染。江漢平原水源充足，但在時(shí)空上的分布很不均勻，豐水年與枯水年水資源相差達(dá)10~15倍。該地區(qū)地表水、大氣降水和地下水都很豐富，雨季集中，并且與作物生長(zhǎng)同季，河流縱橫、大小湖泊星羅棋布，流經(jīng)江漢平原的境外水?dāng)?shù)量也很大，這些客水多在汛期到達(dá)，很難得到有效利用，致使洪澇災(zāi)害頻發(fā)，江漢平原中部地區(qū)部分農(nóng)田長(zhǎng)期處于高水位狀態(tài)，而盲目圍湖造田、填湖開發(fā)等人為對(duì)自然的干預(yù)，加快了湖泊濕地萎縮，湖泊調(diào)蓄、行洪能力減弱，淡水儲(chǔ)量減少，水質(zhì)日趨富營(yíng)養(yǎng)化，河湖淤塞，澇漬相隨、旱澇并存，導(dǎo)致水質(zhì)變劣，農(nóng)民群眾的健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量均受到了嚴(yán)重威脅。

（3）長(zhǎng)期滯水或淹水導(dǎo)致江漢平原農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。江漢平原澇漬時(shí)間長(zhǎng)，土壤潛沼化程度逐步加重，導(dǎo)致大量還原性有毒物質(zhì)產(chǎn)生，這些有毒物質(zhì)或滲入地下或排入江湖之中，從而加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。由于整個(gè)江漢平原澇漬地域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷受損、退化，圍墾中水利工程與血吸蟲病防擴(kuò)散措施又不得力，血吸蟲的寄生釘螺隨洪澇災(zāi)害的頻發(fā)而擴(kuò)展，導(dǎo)致血吸蟲病疫控制難度隨之加大，該地區(qū)農(nóng)民因病返貧人口日益增多，再加上農(nóng)業(yè)投入增加緩慢，農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.2長(zhǎng)期沿襲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致環(huán)境污染加劇

傳統(tǒng)的發(fā)展觀以資源可以無限供應(yīng)假設(shè)為前提，忽視了環(huán)境、資源、生態(tài)等自然系統(tǒng)的承載能力。當(dāng)前，江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染就是由于近幾年來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展超越了自然環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量逐步下降。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖投肥過量嚴(yán)重污染水體。江漢平原湖泊河流眾多，水網(wǎng)密布，是全國(guó)內(nèi)陸水域最廣，水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖十分發(fā)達(dá)，而黃鱔、“四大家魚”等養(yǎng)殖過程會(huì)投放大量的餌料，成為加重江漢平原大中小湖和魚塘等養(yǎng)殖水面水體水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的主要因素，局部區(qū)域的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江漢平原目前共有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約10.67萬hm2，水產(chǎn)品年產(chǎn)量約14萬t，年投魚飼料約27萬t，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是江漢平原流域農(nóng)業(yè)源COD、總氮和總磷污染的主要來源，占總量的50%~60％。這些污染物直接進(jìn)入水體，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。此外，養(yǎng)殖過程中投撒過量的魚藥也會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生污染。

（2）畜禽養(yǎng)殖固廢及廢水污染周邊環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2007年江漢平原僅四湖流域地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄的總量就達(dá)到10929萬t，其中，糞便排泄總量為4853萬t，尿液排泄量為6076萬t。江漢平原部分縣市區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量最大的是COD，其次是總氮和氨氮，總磷產(chǎn)生量最小。這些畜禽養(yǎng)殖糞尿排泄物大多沒有經(jīng)過處理就排入周邊溝渠、河流、塘堰，造成嚴(yán)重污染。

（3）傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣導(dǎo)致環(huán)境污染。一方面，種植區(qū)化肥使用過量造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。江漢平原是湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量達(dá)到5332kg/hm2，棉花產(chǎn)量達(dá)1208kg/hm2，如此高的產(chǎn)量使得江漢平原化肥的投入達(dá)到742kg/hm2。化肥流失造成的農(nóng)業(yè)面源氮、磷污染較大，而且流失的化肥多為溶解態(tài)，進(jìn)入湖泊、河流、溝渠及塘堰等水體，極易導(dǎo)致藻類過度生長(zhǎng)，形成水體富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面農(nóng)藥使用不當(dāng)導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降。有機(jī)氯農(nóng)藥對(duì)于防治病、蟲、草害，保證作物增產(chǎn)方面，有很明顯的作用，但有機(jī)氯類化合物制劑因性質(zhì)穩(wěn)定和不易消解，易引起農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。一些違禁劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥施用現(xiàn)象仍較普遍，加上施藥方法不科學(xué)，造成農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)氯農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象十分突出。已有研究表明：有機(jī)氯農(nóng)藥殘留是六六六和滴滴涕在土壤中分布的主要原因。

2.3農(nóng)民生活陋習(xí)和環(huán)境意識(shí)薄弱造成環(huán)境污染

農(nóng)村群眾普遍缺乏生態(tài)環(huán)境知識(shí)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己生產(chǎn)、生活環(huán)境的安全性以及生態(tài)環(huán)境破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足，這是引發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要原因。

（1）農(nóng)村生活污水直排導(dǎo)致地表水污染。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)提供環(huán)保公共服務(wù)能力較弱，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏有效的投融資機(jī)制和政策，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的不達(dá)標(biāo)污水排入河湖水體，成為地表水主要的污染源之一。

（2）生活垃圾隨意堆放污染環(huán)境。農(nóng)村生活水平的提高、生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾形態(tài)越來越接近城市，然而處理方式卻沒有跟進(jìn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物隨意堆放污染了水體和土壤。本次調(diào)查過程中經(jīng)常能在農(nóng)戶淺水井邊的溝渠內(nèi)發(fā)現(xiàn)被隨意丟棄的農(nóng)藥瓶，垃圾圍村的現(xiàn)象比比皆是。

（3）農(nóng)作物秸稈隨意焚燒污染環(huán)境。江漢平原多數(shù)地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，68%的村民仍以農(nóng)作物秸稈為生活能源，因此家家冒煙，家家都是一個(gè)污染源，對(duì)周圍空氣環(huán)境造成了一定影響。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖北每年夏秋兩季秸稈產(chǎn)生量大，空氣污染最嚴(yán)重。在江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，70%~80%的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，農(nóng)作物收割后，不待秸稈徹底干燥即進(jìn)行焚燒處理，由于不能燃燒充分，產(chǎn)生大量的濃煙彌散在空氣中，導(dǎo)致二氧化碳、一氧化碳濃度增加，不僅嚴(yán)重污染農(nóng)村空氣，而且還破壞人類賴以生存的空間環(huán)境，沿公路焚燒秸稈還會(huì)造成交通事故。

2.4人為干預(yù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不善導(dǎo)致環(huán)境污染

江漢平原農(nóng)村人口密度大，人地矛盾比較突出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不善，人為對(duì)環(huán)境的破壞、長(zhǎng)期圍湖墾殖、傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和不合理的資源利用等導(dǎo)致了環(huán)境惡化問題不斷出現(xiàn)。

（1）河流溝渠分段管理，活水變死水。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江漢平原境內(nèi)河流沿途各不同轄區(qū)為了各自的利益，紛紛攔河筑壩，導(dǎo)致水流不暢，活水變死水，水質(zhì)變差。

（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水無序排放污染水環(huán)境。原來與長(zhǎng)江連通的河流，20世紀(jì)70代以前水質(zhì)清澈，魚蝦成群，兩岸綠柳成行，河面舟船不斷，人們沿河而居。自80年代初造紙廠、水泥制品廠、化肥廠相繼建成投產(chǎn)后，工業(yè)廢水排入河內(nèi)，致使水質(zhì)惡化而變成了一條臭水河。

（3）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致地表水污染影響淺層地下水質(zhì)量。根據(jù)2005年農(nóng)村飲用水安全調(diào)查情況，江漢平原四湖流域農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口有234.0萬人，占全部村鎮(zhèn)人口的60.2%。雖然通過國(guó)家和地方不斷努力，特別是隨著農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的實(shí)施，解決了部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，但由于江漢平原內(nèi)農(nóng)村人口主要飲用分散式水源，水源地水質(zhì)多數(shù)未經(jīng)處理，細(xì)菌超標(biāo)、污染物超標(biāo)。同時(shí)，江漢平原為血吸蟲病重疫區(qū)，農(nóng)村居民取水條件較差，導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全人數(shù)較多，目前仍有相當(dāng)部分群眾喝不上合格的飲用水。村民以前喝的水都是河溝內(nèi)的水，河溝內(nèi)的水不能飲用后，以喝淺層地下水為主，據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部介紹，超過100m地層以下的水質(zhì)比較好，但是目前村內(nèi)水井深度大多為20~30m，有的甚至不足10m，屬于淺水井，因?yàn)楣芾頇C(jī)制以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問題，一些村2009年才通上自來水。

3江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策

依據(jù)對(duì)仙桃、潛江、洪湖和公安等4個(gè)縣（市）農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提出江漢平原農(nóng)村環(huán)境污染防治的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把江漢平原農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品安全結(jié)合起來，堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔的方針，采取源頭控制、過程阻斷、廢棄物資源化利用等對(duì)策，從而達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

3.1開展宣傳教育，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，近幾年來不斷加強(qiáng)這方面的宣傳工作，但與其作為國(guó)策的要求相比，其宣傳工作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)還很薄弱。因此，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)將是一項(xiàng)基本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

（1）開展環(huán)保知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。一是提高江漢平原廣大農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)是當(dāng)前順利實(shí)行退耕還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)等政策的重要保障。從宣傳《環(huán)保法》入手，采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科教片等農(nóng)民喜聞樂見的形式，深入開展環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對(duì)涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。積極維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）加大培訓(xùn)力度，建立農(nóng)村環(huán)保教育的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立村鎮(zhèn)環(huán)保培訓(xùn)機(jī)制。把教育培訓(xùn)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過舉辦短期培訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)民、各級(jí)基層干部和基層環(huán)保技術(shù)人員進(jìn)行環(huán)保政策、法規(guī)、知識(shí)培訓(xùn)。二是編寫農(nóng)村環(huán)?？破兆x物。建議組織力量編寫有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)的簡(jiǎn)易科普讀物，可采取圖片、宣傳冊(cè)、多媒體等形式，便于農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關(guān)環(huán)保常識(shí)，內(nèi)容包括農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害性等。

3.2提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)，更新環(huán)保觀念

江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題在于水的布局不合理，導(dǎo)致“澇漬相隨、旱澇并存”。水和濕地都是對(duì)人類社會(huì)非常有益的資源，季節(jié)性富余的水可就近蓄積以備缺水時(shí)調(diào)用。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，改變舊的思維模式。一是順應(yīng)自然規(guī)律。在現(xiàn)有的江河治理基礎(chǔ)之上，以工程措施為主、生物措施為輔，最大限度地兼顧治理與自然的平衡，有限地還田于河湖，逐步釋放河道承載的調(diào)蓄壓力。二是樹立大農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，整治澇漬地生態(tài)環(huán)境。按照宜糧則糧、宜漁則漁、宜牧則牧、宜林則林的原則，重新評(píng)估現(xiàn)有澇漬地，結(jié)合江漢平原農(nóng)村環(huán)境綜合治理思路，因地制宜地制定環(huán)境治理措施。

（2）立足于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，科學(xué)治理農(nóng)村環(huán)境。一是合理規(guī)劃，充分發(fā)揮分蓄洪區(qū)的作用。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游植樹造林種草生態(tài)工程，以利于涵養(yǎng)水源，防治水土流失。清理中下游河段行洪障礙，如圍垸、碼頭、倉(cāng)庫(kù)、房屋，還灘于河。疏通河道，加強(qiáng)對(duì)蓄洪安全區(qū)的分洪區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活廢水和固體廢棄物的治理。二是將治水、蓄水、用水三者有機(jī)結(jié)合起來。由于江漢平原地勢(shì)低洼，這不僅導(dǎo)致澇滯低產(chǎn)，而且還影響富余水分的調(diào)蓄作用，從而又加劇了江漢平原的澇滯災(zāi)害，因此只有實(shí)行退田還湖，才能有利于蓄水抗旱。

3.3統(tǒng)一制定環(huán)保規(guī)劃，綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染

由于江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題主要是水污染問題，因此應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)劃，突出治水這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理。

（1）控制湖泊水體污染，治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。一是出臺(tái)湖泊保護(hù)與治理法規(guī)，確定最優(yōu)治理方案，控制污染排放。實(shí)施截污工程和引水灌湖工程，消除湖泊底泥污染。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制面源污染，運(yùn)用生物措施，恢復(fù)或建立江漢平原湖群濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)。二是工程措施和生物措施相結(jié)合，標(biāo)本兼治。應(yīng)建成以提防為主，蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)為輔的防洪工程體系，以減輕防洪壓力，同時(shí)通過生物措施治本，如利用山—河—湖—江互動(dòng)規(guī)律進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。

（2）構(gòu)建完善的農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，合理利用江漢平原自然資源。一是加強(qiáng)湖泊管理，尤其是跨行政區(qū)域的湖泊管理。建議統(tǒng)一規(guī)劃湖泊，必要時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃范圍亦保證大湖的完整性。制定大中型湖泊相關(guān)的開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)湖泊資源合理利用與保護(hù)政策。二是控制人口增長(zhǎng)，合理利用自然資源。目前，江漢平原人口壓力巨大，而環(huán)境的承載力有限。因此，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理利用自然資源對(duì)保護(hù)江漢平原農(nóng)村環(huán)境具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議加大恢復(fù)森林植被力度，確保水源涵養(yǎng)林用地和防洪堤防用地，做好退田還湖、提高湖泊蓄水能力等工作。調(diào)整居民點(diǎn)，退宅還田，增加耕地面積，逐步解決人地矛盾。加大科技投入，改造中低產(chǎn)田，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合楚文化底蘊(yùn)，把防洪除澇與合理利用自然資源有機(jī)結(jié)合起來，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣性轉(zhuǎn)變。

3.4構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理制度體系，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供保障

建立和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度，使保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境工作呈常規(guī)化、規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作健康有序地發(fā)展。

（1）建立農(nóng)村環(huán)境管理制度，防治農(nóng)村環(huán)境污染。一是建立湖內(nèi)撤圍和退垸還湖制度。洪湖撤圍措施實(shí)施后水質(zhì)明顯得到改善，這既是證明也是經(jīng)驗(yàn)。因此，要使江漢平原水體水質(zhì)得到根本改善，必須實(shí)現(xiàn)湖內(nèi)完全撤圍，并與退垸還湖工程相配合，逐步恢復(fù)湖泊自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。為了有序做好湖內(nèi)撤圍工作，建議按照養(yǎng)殖面積給予撤圍的養(yǎng)殖戶一次性補(bǔ)償。二是建立江漢平原河流水環(huán)境管理制度。采用截污、清淤、換水等工程手段，綜合治理東荊河、內(nèi)荊河、洪排河、等主要河流的，改善重點(diǎn)水域環(huán)境質(zhì)量。通過實(shí)行“兩清一建”（清理淤泥，疏通水系；清理垃圾、改善環(huán)境；建立長(zhǎng)效管理制度，鞏固成果），改善河道水質(zhì)，恢復(fù)和強(qiáng)化河道生態(tài)功能。通過引清調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)引水，恢復(fù)河流的連續(xù)性和流動(dòng)性，提高水環(huán)境容量。在限排總量的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和供水、節(jié)水、排水、治污、排污、中水回用等進(jìn)行一體化管理，杜絕河流分段管理。在水量方面，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、發(fā)揮水資源多種功能；在水質(zhì)方面，必須減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督和管理。同時(shí)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與保育，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，保證河流、濕地、湖泊的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建環(huán)保管理體系。一是完善漁業(yè)管理制度。湖泊內(nèi)適度規(guī)模的養(yǎng)殖和捕撈不僅可以增加水產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足人類食物需求，而且有利于提高湖泊生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，并有助于改善水質(zhì)。建議完善捕撈許可證制度，推進(jìn)有序養(yǎng)殖。長(zhǎng)湖和洪湖等大中型湖泊應(yīng)設(shè)定休漁期，嚴(yán)格控制捕撈船的數(shù)量和網(wǎng)眼大小，通過發(fā)放捕撈證收取一定費(fèi)用，對(duì)撤圍下來的沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的養(yǎng)殖戶減免一定費(fèi)用。長(zhǎng)湖和洪湖等湖泊完全撤圍后，由所對(duì)應(yīng)的管理部門定期實(shí)施人工投放魚苗，嚴(yán)格選擇投放的品種，并科學(xué)計(jì)算投放量，進(jìn)行自然放養(yǎng)，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，且不得投放人工餌藥。二是完善垃圾集中收集處理制度。統(tǒng)一規(guī)劃，成立物業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈的分類收集、處理，生產(chǎn)有機(jī)肥，并提供工程的運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)，形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務(wù)對(duì)象、農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)員為基本隊(duì)伍的物業(yè)化服務(wù)體系。建議農(nóng)村垃圾處理采取城市垃圾管理的辦法，實(shí)行垃圾集中堆放和分類處理。根據(jù)行政村人口的多少，按照就近、節(jié)約、便于運(yùn)送的原則，建立幾個(gè)行政村共享的垃圾分揀場(chǎng)，集中對(duì)金屬、紙、塑料等進(jìn)行回收；對(duì)廚余垃圾、落葉雜草、瓜果皮核等有機(jī)物垃圾進(jìn)行堆肥處理并回田；對(duì)渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾進(jìn)行就地堆埋，廢電池等有害垃圾以及廢衣物等不可回收分解垃圾，由縣市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

3.5改革投融資機(jī)制，增加科研技術(shù)投入

政府在農(nóng)村環(huán)保投資方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)各部門要積極協(xié)調(diào)，不斷拓寬投融資渠道，并適當(dāng)增加農(nóng)村環(huán)?？萍紤?yīng)用與推廣的投資比例。

（1）各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。一是加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善污水管網(wǎng)收集與處理系統(tǒng)、垃圾集中站建設(shè)；在人口居區(qū)放置垃圾分類桶，垃圾運(yùn)送配套設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理；定期派專人或安排各戶輪流打掃道路清運(yùn)垃圾，每家發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋以減少白色污染。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便，發(fā)展配套技術(shù)措施進(jìn)行治理。針對(duì)不同養(yǎng)殖種類和不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展適宜的沼氣池技術(shù)、沼液種植技術(shù)等。二是結(jié)合農(nóng)村清潔工程建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、培肥地力給予一定補(bǔ)貼。加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，推進(jìn)秸稈粉碎還田。江漢平原秸稈田間焚燒量占秸稈總產(chǎn)量的43.3%，應(yīng)充分利用國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)900元/hm2），充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民秸稈還田的積極性。制定秸稈禁燒管理辦法，在禁燒區(qū)焚燒秸稈的，根據(jù)情況給予相應(yīng)處罰，并追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣機(jī)械化收獲、推進(jìn)秸稈粉碎還田。

（2）加大科研投入，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的技術(shù)支撐。一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等環(huán)保實(shí)用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣工作。二是建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用與推廣。建立市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制，實(shí)行技術(shù)有償服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，以及各類專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村環(huán)保科技推廣。鼓勵(lì)支持科技推廣人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.6因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村自然資源有效利用

發(fā)展江漢平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從江漢平原農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理利用農(nóng)村自然資源，積極探索解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的新方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，合理利用農(nóng)村自然資源。一是因地制宜，合理利用水土資源。江漢平原北緯31°以南地區(qū)，春季和夏初陰雨較多，地下水位高，對(duì)小麥、棉花生長(zhǎng)不利。小麥生長(zhǎng)后期常因濕害、病害并發(fā)導(dǎo)致小麥產(chǎn)品和質(zhì)量低劣；棉花前期也因漬害導(dǎo)致死苗、病苗、遲發(fā)。建議改小麥為蔬菜，利用棉花苗期占地少，推行地膜覆蓋栽培甜瓜，即“菜—甜瓜—雜交棉”連、套作模式。同時(shí)考慮到低湖田長(zhǎng)期淹水、地下水位高、潛育化或次潛育化等問題，可采取深溝臺(tái)田、壟稻溝田、稻田養(yǎng)魚、雜交水稻再生利用這種集工程、生態(tài)、農(nóng)藝措施于一體的方式。實(shí)行“麥、稻”或“油、稻”兩熟制，6—7月豐水期間休耕低湖田，如不遇洪水，還可選擇種植周期短的蔬菜抗避漬澇，達(dá)到促進(jìn)高產(chǎn)、提高自然資源利用效率的目的。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極推廣實(shí)用環(huán)保技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生物浮島技術(shù)是通過指導(dǎo)農(nóng)民種植“水上花園”、“水上菜園”、“水上草原”等，把農(nóng)村富營(yíng)養(yǎng)化水體變成可利用的農(nóng)業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)保的雙贏。同時(shí)要建立“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快江漢平原地區(qū)以戶用沼氣池為重點(diǎn)的“一池三改”建設(shè)，推行“豬—沼—作物”、“草基魚塘”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用，大力推廣沼液、沼渣有機(jī)肥料。

（2）開展試點(diǎn)示范，防治農(nóng)村環(huán)境污染。一是進(jìn)行清水養(yǎng)殖技術(shù)示范。清水養(yǎng)殖在提高水產(chǎn)品質(zhì)量，滿足食品安全的同時(shí)，可以減少餌、藥物投入，保護(hù)水體環(huán)境，只要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，清水養(yǎng)殖可以提升江漢平原的養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖收益。建議盡快制定統(tǒng)一的清水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，選擇有基礎(chǔ)、懂技術(shù)、環(huán)保意識(shí)好的養(yǎng)殖大戶或者養(yǎng)殖場(chǎng)作為扶持對(duì)象，探索推行企業(yè)+技術(shù)人員+養(yǎng)殖戶的組織模式，形成餌料加工—養(yǎng)殖—銷售一體化的供產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)體系。二是積極防治農(nóng)村面源污染，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。主要從“源頭控制”和“過程阻斷”著手，推廣測(cè)土配方施肥和新型緩釋肥，采用病蟲害綜合防治技術(shù)，開展秸稈資源化利用。通過減少農(nóng)膜用量或者使用可重復(fù)利用農(nóng)膜，降低農(nóng)膜殘留污染。充分利用江漢平原現(xiàn)有垸塘溝渠，建設(shè)排水生態(tài)溝渠和前置濕地，截留農(nóng)田排水中的氮、磷等。優(yōu)先在洪湖、長(zhǎng)湖等自然條件良好，有利于發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)的地區(qū)建設(shè)示范基地。開展生產(chǎn)基地水源、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，制定相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，科學(xué)配方施肥，綜合防治病蟲害，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，通過實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證為切入點(diǎn)和突破口，示范和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制。

作者：胡久生邢曉燕康群晏群彭華偉單位：湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)湖北省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院