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近年來，不少中小企業都將發展空間轉移到農村中去，這在一定程度上加速了農村經濟的發展，但同時，其所帶來的環境問題也對農村的資源以及生態環境造成了一定的破壞。為了實現農村以及各企業的長遠可持續發展，當地政府必須重視這一問題，充分發揮政府職能，做好農村的環境治理工作。

一、農村環境治理意義簡述

對農村進行環境治理，不僅是時代和經濟發展的要求，更是關注廣大農村人民身心健康的一種體現，具有非常重要的現實意義。首先，農村環境治理情況的好壞直接關系到國家三農政策的實施，可以說三農政策得以實施的基礎前提就是要治理好農村環境。所有的政策優惠都必須在良好生態環境中才能夠發揮其應有的作用。其次，農村的經濟文化發展以及生態和諧程度都與其環境治理密切相關。在當前的時代背景下，單一的“以人為主”或者“以物為主”的發展模式和道路已經不再適用，人與物和諧并進才是發展的主調。而對農村環境進行治理則恰好是人與物和諧發展的重要體現。最后，農村環境治理情況的好壞直接影響到城鄉統籌發展的結果。我國巨大地城鄉二元差距并不能僅僅歸因于城市經濟發達而農村經濟落后，因為農村和城市是相互影響和制約的。城市發展所面臨的壓力越來越多，這就給農村的發展帶來了一定的機遇，工業服務區開始向農村轉移，農村的城市化進程也越來越快。如果，農村環境治理得不好，肯定會對城鄉統籌發展造成一定的影響。

二、農村環境治理中存在的困境

1.相關行政法規的體系不夠完善。在農村，各種有關環境治理的行政法規體系還不夠完善，這就導致了農村環境治理沒有一個較為明確的目標，而地方政府又是制定各種行政法規的和落實政策方針的主體。由于我國對環境法律法規體系建設的起步相對較晚，各項有關環境治治理和保護的法律法規的綱領性和指導性較強，而全面性和具體性這兩方面都還不夠完善，地方政府也無法根據這些綱領性的文件作出強有力的執行活動。

2.技術及基礎設施較為落后。要想對農村進行強有力的環境治理，首先必須要使其有一個強有力的支撐，這一支撐就是技術和基礎設施。我國大部分農村的用于環境治理的基礎設施都不夠完善，技術也較為落后，這在很大程度上降低了農村的環境衛生水平。生活垃圾、人畜糞便、生產廢物等隨處可見，并且，很多城市中的工業和生活廢物都是在農村進行焚燒和填埋處理，這就使得農村呈現出一片臟亂差的狀況。另外，農村也沒有相應的專業科研部門、高校人才等支持，對環境治理的技術也不如城市先進。

3.資金不充足。由于受到經濟發展水平和發展觀念等的限制，不少地方政府都更傾向于實施一些見效快、上級認可度高的工程。地方政府將本來就很有限的資金投入到政績工程的建設當中，以謀求更高的職位，而環境的治理在這一過程當中就被其理所當然地忽略掉。因為地方政府的資金不充足，其對環境治理的財政支持力度就不強，在環境治理方面，政府就表現出一種失靈現象。并且，農村也極度缺乏愿意提供環境治理資金的企業或個人，這在一定程度上加劇了農村環境治理的資金壓力。

4.對地方政府的績效考核不夠科學。地方政府在環境治理方面，缺乏動力，其中很重要的一個原因就是對其的績效考核方式不夠科學。因為，對大部分地方政府的績效考核都體現出來極大的不確定性和單一性特征，各地官員對經濟發展的關注度遠遠高于其他方面的發展。而對地方政府的績效考核最看重的因素也恰好是經濟發展。并不是說經濟發展不重要，對農村而言，經濟發展仍舊是重中之重，但是，也不能過于片面地追求經濟發展，而忽略了其他方面。

三、政府在農村環境治理中的職能強化

1.建立健全相關行政法規體系。對農村的環境治理是一項目標性、規范性和操作性極強的行政管理工作，必須要具備相應的行政測量指標。當地政府部門應當盡快開展調研工作，根據當地實際情況，建立和完善相關法律法規體系，將環境治理工作深入到農民的農業與農村生產和生活中。在此過程中，一定要廣泛地聽取農民的各種意見和建議，收集各種有關環境治理的各種第一手資料。再向高校或專家咨詢意見，爭取在多方利益共同體的協商下，建立和完善其法律法規體系。

2.加大科研投入和基礎設施建設。如果沒有物質條件作為支撐，對農村環境的治理就永遠只會停留下理論之中，很難奏效。對農村環境的治理是一個量變到質變的過程，在此過程中，當地政府應當加大對科研和基礎設施建設的投入，加強其公共服務與公共產品職能，為農村環境治理量變的實現提供較為充足的條件。只有這物質條件滿足了，農村環境治理才能夠產生較好的效果。財政轉移和補貼、服務購買等都是極為不錯的選擇方式。同時，政府還應當積極推進污水凈化處、垃圾處理廠等基礎設施建設。

3.擴寬籌資渠道。農村環境治理未能很好奏效，其中一個很重要的原因就是政府和市場的失靈。而由上文可知，造成這一失靈現象的主要原因是由于政府的財政資金不足。所以，為了避免這一現象再次發生，當地政府部門首先必須要完善完善相應的資金籌集機制，不斷擴寬資金籌集的渠道。政府部門可以通過設立專項基金以保障環境治理工作在任何時候都不會因為資金短缺而中斷。當地政府必須做出合理的財政預算方案，合理地收取稅務，適當地引進企業和外資等，只有這樣，才能夠為資金籌集渠道的擴寬提供一定的現實條件。

4.改善對地方政府的績效考核方式。由于績效考核方式的特殊性，地方政府太過看重經濟的增長，進而忽視了對環境的治理。而政府對各中小企業污染環境的行為也是睜一只眼閉一只眼，只要其能夠為當地經濟發展做出貢獻便可。所以，農村中的環境治理便走入了“先污染、再治理、再污染、再治理”的這樣一個怪圈。如果不對政府的績效考核方式進行改革，農村的環境治理將為沿著這個怪圈越走越遠。所以，必須對其加以改善或改革，積極引進現代的績效考核于目標管理思想，綜合考評當地的經濟、社會和生態等因素，建立起相應的多元評估機制，加大農民群眾對官員的評估比重等，以最大限度地激發當地政府官員治理環境的動力和積極性。

5.加強農村環境治理的宣傳教育力度。農民既是農村環境治理的參與者，又是直接受益者。然而在現實中，農民卻沒有真正參與到環境治理中去，最終導致了環境治理成效不明顯的后果，無法收益。要讓農民參與到環境治理中去，首先必須要做的就是要改變農民原有的觀念，使其認識到自己是環境治理中很重要的一份子。改變農民的觀念可以從宣傳教育開始，宣傳教育的形式可以是發放環保宣傳單，也可以是開辦與環保相關的講座和小課堂等，通過這些方式，讓農民改變原有的生活習慣，做到垃圾不亂倒、污水不亂排、廢棄物不亂扔等。同時，還要通過培訓和教育讓農民掌握一定的環境治理常識和技能，政府部門還要暢通農民參與環境治理的渠道，以使農村環境治理的群眾基礎更為夯實。

四、結語

由此可見，對農村進行環境治理是促進農村發展的重要手段。但是目前，我國的農村環境治理工作還面臨不少困境。不過，通過建立健全相關行政法律法規體系、擴寬籌資渠道和加大科研及基礎設施建設投入等措施，能夠幫助當地政府強化職能，盡快走出這些困境，加快農村發展。

作者：盧曉蕊　余江勇 單位：襄城縣環境保護局