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一、征地拆遷費用支出存在的主要問題

1.征地拆遷政策不完善，導致進度緩慢，征拆成本難以控制。

1.1征地拆遷補償標準不完善。一是補償標準不統一。首先不同片區存在不同標準。各片區因區域、時間、項目性質等的不同采取的補償標準不一致，有時為了加快拆遷進度，指揮部制定的“個案”補償也會有所差異。其次新舊補償標準不一。近幾年征遷補償標準都在變化，會出現同項目因征遷周期長而不一致、同地塊因項目、拆遷人不同導致補償標準不一致等現象，容易造成被拆遷人的心理不平衡，產生攀比、抵觸情緒。二是補償標準不全面。征地拆遷補償項目繁多，補償標準不可能面面俱到，如在實際征用過程中遇到遷移骨灰室、土地廟、榕樹和祖墳等涉及民風民俗的問題無相關的補償依據。在項目緊任務重的情況下，大部分無標準的補償項目只能通過會議討論的形式解決。

1.2安置房及相關配套建設滯后。安置房及相關配套建設進度滯后導致逾期返遷現象較多。一是安置項目選址多數涉及騰地拆遷安置問題，情況復雜制約了安置項目的及時開工；二是建設方案及相關配套因村民意見難以統一而頻繁調整，影響建設進度，過渡安置成本加大。甚至有部分被拆遷戶為獲取高額過渡費，以各種理由人為制造逾期交房，既增加拆遷成本，又不利于返遷工作的順利進展。

2.征地拆遷資金管理不完善，成本較難監控。

2.1成本控制意識薄弱，資金監管不到位。部分項目實施單位往往強調進度而忽視或淡化對征遷成本的控制，沒有甚至不配合相關職能部門對征地拆遷資金進行全過程的跟蹤監控。

2.2拆遷資金的使用和管理存在諸多問題。一是征地拆遷使用市級資金，資金撥付環節多，時間長，劃撥不及時，影響拆遷進度；二是部分項目未進行專戶管理，項目間資金擠占現象較多；三是未能對資金流向進行動態跟蹤，資金監管力度需加強。

二、加強征地拆遷費用支出管理的對策建議

1.完善征地拆遷相關政策并嚴格執行。

1.1統一拆遷補償標準，確保規范公平。認真梳理現行的征地拆遷標準，健全完善大包干政策，出臺配套的實施細則，統一拆遷補償標準。健全全區統一的協調機構，協調解決補償標準以外的“個案”問題、歷史遺留問題及其他爭議問題，平衡各片區拆遷補償標準，盡可能做到項目前后一致，片區基本平衡。加強對征地拆遷工作人員的業務培訓，減少在征遷過程中對政策標準理解掌握的不統一，在實施過程中，嚴格依照確定的征地拆遷方案、補償標準獎勵政策執行，一個標準到底、一碗水端平。

1.2創新安置方式，加強配套保障。采用靈活的安置方式，推行貨幣化安置與產權調換安置相結合的方式；除就地安置外，對已建成未使用安置房進行整合盤活，既可滿足不同被拆遷戶的安置需求，又可逐步打破村民群居狀態，減少返遷壓力。新建安置房引入商品房建設管理理念，委托實力雄厚的國有企業代建，建成后委托服務好的物業公司管理，解決安置小區管理不善問題，為拆遷居民提供良好的居住條件。加強失地農民的后續保障，積極推動社區發展用地建設，解決被征地村民的生活出路。采取補貼、減稅等優惠政策，為被征地農民提供就業培訓、就業咨詢等服務，促進其就業。做好基本生活保障工作，解除他們的后顧之憂。

2.加強征地拆遷資金管理，強化成本控制。

2.1進行征地拆遷費用支出全過程監管。一是事前測算，在征地拆遷實施前期，摸底了解征地拆遷范圍內的土地、房屋、被拆遷戶、企業基本情況，制定合規合理的征地拆遷方案，根據補償標準和方案，進行征拆成本測算，并由市區兩級審核部門進行審核確定，無特殊理由不得超過原定補償面積、標準、金額。二是事中監督，采取定期走訪、重點抽查等形式加強對拆遷工作的過程監督，區級審核部門按不低于30%的比例對被拆遷標的物數量和規格進行抽查，對簽定的補償協議進行抽審，并建立抽審檔案。三是事后審核，對已補償安置的征地拆遷項目，結合拆遷過程中獲得的第一手資料、抽審檔案、結算資料進行認真細致的決算審核，確保審核的準確性；并實施拆遷信息化管理，完善拆遷檔案的管理工作。

2.2健全征地拆遷資金管理機制。嚴格資金撥付、使用和發放程序，實行征地拆遷補償資金專戶管理，建立完善的拆遷資金管理內部控制制度，制定建立征地拆遷各相關部門資金審批撥付流程，規范征地拆遷專項資金的管理使用。

三、結語

征地拆遷費用支出管理的重點是如何有效地控制征地拆遷成本，它涉及了政府、村民、企業等多方面的利益，隨著征地拆遷費用支出的日益增加，征拆成本控制的意義越來越重大。在征地拆遷過程中，需要各相關部門不斷改革創新，完善政策，加強監管，合理控制費用支出，確保財政資金的使用效益。

作者：宋瑩單位：廈門市湖里區財政審核中心