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摘要結合中國農村發展實際,從建設環境友好型、資源節約型新農村角度，以循序漸進、逐步向前發展的思路，將我國新農村劃分5個類別，提出8類33項環境保護指標體系，為新農村環境保護規劃、設計、建設提供標準，為新農村竣工驗收、達標升級以及后期環境管理提供依據。

關鍵詞新農村環境保護指標體系

1引言

目前，我國農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。造成我國農村環境問題的主要原因，一是農村環保法律法規和制度不完善；二是缺乏適宜于農村環保工作特點的定量定性考核指標體系；三是農村環保資金投入嚴重不足，農村環保基礎設施建設嚴重滯后；四是農村環保監管能力薄弱。建立一套適合我國農村特點、科學合理的環境保護指標體系迫在眉睫。

建立新農村環境保護指標體系，其根本目的就是加強并指導各地開展新農村環境保護工作，為農村環境保護規劃、設計、建設提供標準，為新農村竣工驗收、達標升級以及后期環境管理提供依據。

建立并運行新農村環境保護指標體系，必將從根本上解決我國農村環境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應的問題；該指標體系一旦運行，能從環境保護角度自覺調整并優化農村經濟產業結構、轉變農業生產方式、提高食品安全水平、激發農村活力、促進農村經濟發展。

2新農村環境保護指標體系

2.1農村環境保護指標體系指導思想

立足于建設“兩型”社會的新農村這一主題，突出“四新”，即：“產業發展要有新格局、農民生活實現新提高、鄉風民俗倡導新風尚、鄉村面貌要實現新變化、鄉村治理要健全新機制”，著重“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為主要建設內容，本著分類指導、循序漸進、穩步提高的建設思路，依據國家現行的環境質量標準及相關規定，結合我國農村發展現狀，從便于考核和操作角度，打造具有中國特色社會主義環保型新農村為總目標，建立定量定性考核指標。

2.2新農村環境保護指標體系主要內容

我國農村經濟發展水平和社會現狀千差萬別，農村環境保護工作在發達地區發展較快，欠發達地區相對薄弱，貧困地區受經濟條件制約，環境保護難已與發達地區齊頭并進。本研究從鼓勵先進，激勵后進的角度出發，按經濟社會發展水平，將全國新農村劃分5個類別，分別設立8大類33項環境保護考核指標，以推進新農村環境保護工作詳細指標（見表1）。

3考核與評估方法

3.1指標考核方法

3.1.1社會經濟發展水平

人均純收入：按上年度統計數據,達標計分。

環保知識普及率（%）：對18~60周歲當地常住人口進行問卷考核，60分以上為及格,參考人數必須占常住人數60%以上。

環境違法及生態破壞事件：以上年度環保部門立案查處數為準。

3.1.2節能降耗

工農業產值能耗（噸標煤/萬元）：能源消耗量（折標煤噸）/（工業總產值＋農業總產值）。

單位工業增加值新鮮水耗（m3/萬元）：統計各行業工業企業耗新鮮水量/工業產值。

農業灌溉水有效利用系數：農業用水量總量—無效損失量/農業用水總量。

3.1.3污染控制

生活垃圾定點存放及清運率（%）：全村生活垃圾清掃并集中堆放轉運站量/生活垃圾產生量。

生活垃圾無害化處理率（%）：無害化處理量/垃圾產生量。

生活污水處理率（%）：生活污水處理設施處理量/生活污水總量。

生活污水處理達標率（%）：處理設施處理達標量/污水總量。

工業廢氣排放達標率（%）：廢氣處理設施處理達標量/廢氣總量。

工礦廢棄物定點存放無害化處置率（%）：工業和礦產廢棄物進入處理設施處理達標量/工礦廢棄物總量。

地表水出境水質基本控制指標達標率：依據GB3838-2002《地表水環境質量標準》列入的基本監測項目，按單因子指數法評定，達標數/應達標總數。

環境空氣質量監控點位優于二級的天數：依據GB3095-1996《環境空氣質量標準》監測SO2、NO2、TSP三項指標，但申報Ⅳ、Ⅴ類新農村的考核PM10指標，不考核TSP，按綜合指數法進行考核。全年達到設定天數計分，不達標不計分。

居民集中區域環境噪聲達標率（%）：依據GB3095-1993《城市區域環境噪聲質量標準》進行監測，只考核20戶以上的集中居民區，分散居戶不考核，不扣分。

3.1.4資源利用

沼氣或天然氣及其它清潔能源普及利用率（%）：全村使用沼氣，有條件的地區使用天然氣、太陽能、風能及其它清潔能源的總量占總能源的比重。

畜禽養殖廢棄物綜合利用率（%）：全村規模化養殖和分散養殖的廢棄物綜合利用量/總量。

農作物廢料回收綜合利用率（%）：回收農膜、作物桔桿及廢料再生產或利用量/總量。

工業和礦業廢棄物綜合利用率（%）：工業生產廢棄物、礦產開發煤矸石及尾礦渣等綜合利用量/產生總量。

3.1.5有機產業

土壤環境質量達標率（%）：按土壤環境質量監測機構出據的監測報告為依據。

高殘留農藥化肥使用量：以當地商務機構調查的數據為依據，條件許可時，抽樣農產品檢測高殘毒含量。

無公害、綠色、有機農產品基地（畝/人）：以相應認證機及相關檢測報告為依據。

3.1.6生態保護

森林覆蓋率%：以當地林業部門統計調查資料為依據。

列于保護級別的動植物損失率（%）：以當地林業部門統計調查資料為依據。

水土流失治理率（%）：以當地林業部門統計調查資料為依據。

3.1.7村莊環境衛生

水沖式衛生廁所普及率（%）：當地農戶改廁，以水沖式衛生廁所為標準，實際使用戶數/應改廁戶數。

飲用水水源地水質達標率（%）：以當地環境監測機構出據的監測報告為依據，Ⅰ類和Ⅱ類村近兩年內水質達標為合格，其它類村近三年內水質達標為合格。新晨

人均擁有公共綠地面積（m2）：以村為單位公共綠地面積/總人數。

3.1.8基本目標

村級環境保護規劃區劃：以法定文件為依據。

環保基礎設施建設：以環保部門竣工驗收報告為依據。

環境事故應急機制：文件和記錄檔案為證，以現場抽查為主。

環境管理：現場查看，調閱文件及檔案資料，核實當地財務部門經費撥付票證。

3.2考核內容計分分值

所有考核指標分項目考核計分，達到相應目標值則計分，未達標，該項目指標不計分，總分實行百分制（見表1）。

為鼓勵各類村不斷創新，逐步升級，適當照顧相對落后村，按循序漸進的原則，實行總分差別計分升級，達到相應級別總分即可命名為新農村（見表2）。