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1重慶林業(yè)統(tǒng)計制度現(xiàn)狀

1.1綜合統(tǒng)計制度林業(yè)統(tǒng)計指標概況統(tǒng)計綜合部門對于林業(yè)行業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計，是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》建立的綜合統(tǒng)計制度而進行的，只針對國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中A門類的第2大類系列類別指標，具體詳見前述第一產(chǎn)業(yè)中“林業(yè)”的5個中類及其小類指標。

1.2全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度概況直轄以來，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類、三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定和全國林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，重慶市林業(yè)局已不斷完善建立了全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，其中林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出部分包括全社會涉林的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計指標。當前，重慶市全社會林業(yè)行業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計與現(xiàn)行國家標準涉林的全社會各類別指標及其內(nèi)涵、統(tǒng)計范圍基本一致。（1）第一產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地產(chǎn)業(yè)、林木育種和育苗（即林木育種、林木育苗）、造林和更新、森林經(jīng)營和管護、木材和竹材采運（即木材采運、竹材采運）、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集（即水果種植，堅果、含油果和香料作物種植，茶及其他飲料作物的種植，中藥材種植，森林食品種植，林產(chǎn)品采集）、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用和林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)。（2）第二產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地加工制造業(yè)，木材加工和木竹藤棕葦制品制造（即木材加工、人造板制造、木制品制造、竹藤棕葦制品制造）、木竹藤家具制造、木竹葦漿造紙和紙制品（即木竹葦漿制造、造紙、紙制品制造）、林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造、木質(zhì)工藝品和木質(zhì)文教體育用品制造、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)（即木本油料、果蔬、茶飲料等加工制造，野生動物食品與毛皮革等加工制造，中藥材加工制造）、其他林業(yè)制造業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)非林制造業(yè)。（3）第三產(chǎn)業(yè)指標。包括濕地服務業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)、林業(yè)生態(tài)服務業(yè)、林業(yè)科技服務業(yè)、林業(yè)公共管理及其他組織服務，以及林業(yè)系統(tǒng)非林服務產(chǎn)業(yè)。

1.3重慶近年涉林經(jīng)濟產(chǎn)出統(tǒng)計差異概況

根據(jù)前述統(tǒng)計體系現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)年度的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我們按照全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計指標體系和綜合統(tǒng)計制度林業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系分別統(tǒng)計重慶市林業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出情況。結(jié)果表明，全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計口徑的重慶林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值2012年為404.7億元，2013年為449.4億元，2014年為521.9億元；綜合統(tǒng)計制度林業(yè)經(jīng)濟指標口徑的重慶林業(yè)產(chǎn)值2012年為64.0億元，2013年為73.9億元，2014年為85.1億元。兩大口徑的產(chǎn)值相比，后者分別僅約占前者的15.8%、16.4%和16.3%，不同口徑重慶林業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)值差別相當大。

2問題的提出

鑒于上述情況，我們面臨的主要問題是：重慶林業(yè)行業(yè)每年已經(jīng)產(chǎn)生的巨大直接經(jīng)濟效益，沒有得到客觀、公正、真實的反映。以“產(chǎn)值”為對象，我們對全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計口徑總產(chǎn)值與綜合統(tǒng)計制度指標口徑林業(yè)產(chǎn)值存在這么大差異的問題進行了深入剖析（表2）。從最宏觀層面的指標看，2013年統(tǒng)計綜合部門的第一產(chǎn)業(yè)林業(yè)產(chǎn)值與全社會林業(yè)行業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為30.6%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的涉林產(chǎn)值之比均為0。這一比較，初步說明統(tǒng)計綜合部門只將小部分涉林第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出計入林業(yè)行業(yè)的貢獻，同時也充分說明統(tǒng)計綜合部門根本沒將林業(yè)主抓的涉林二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出計入林業(yè)行業(yè)的貢獻。再遞進分析其中的第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標，2013年統(tǒng)計綜合部門的經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集產(chǎn)值與全社會林業(yè)行業(yè)相應產(chǎn)值之比為7.9%；濕地產(chǎn)業(yè)、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用和林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集中的水果、堅果、含油果、香料、茶及其他飲料木本植物、中藥材等種養(yǎng)殖（植）產(chǎn)值之比均為0。這一深入比較，查明了統(tǒng)計綜合部門第一產(chǎn)業(yè)中林業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為什么小的根源，即不但本屬于一產(chǎn)業(yè)的林業(yè)的林產(chǎn)品價值計入林業(yè)行業(yè)的貢獻特別少，而且經(jīng)濟林產(chǎn)品等絕大多數(shù)經(jīng)濟指標應該計入而根本未計入林業(yè)行業(yè)的貢獻。這里，統(tǒng)計綜合部門盡管把林木育種和育苗、造林和更新、森林經(jīng)營和管護、木材和竹材采運的經(jīng)濟指標及其貢獻計入林業(yè)行業(yè)，統(tǒng)計范圍為全社會，但是這不能代表客觀存在的全社會林業(yè)的職責及其經(jīng)濟貢獻。同理，盡管因成本差異導致相關(guān)指標數(shù)據(jù)及其性質(zhì)不同，但因其帶根本影響的指標體系及其統(tǒng)計范圍完全一致，重慶林業(yè)“增加值”在前述兩大統(tǒng)計體系中的差異態(tài)勢應當一致。導致以上的現(xiàn)實問題，我們以為，有主觀和客觀兩方面的工作原因。

客觀上，在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》既定的前提下，社會各界和政府部門由于難從林業(yè)行業(yè)角度去研究并了解其職責、內(nèi)容和任務以及所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟效益等情況，形成了從綜合統(tǒng)計結(jié)果了解林業(yè)經(jīng)濟績效的習慣做法，加之統(tǒng)計綜合部門從頂層設計上對林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出專項統(tǒng)計就有不完備的缺陷。對此，從《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）等制度規(guī)定和前述差異中可看出，林業(yè)行業(yè)應當涉及10個門類至少13個大類55個中類指標的經(jīng)濟貢獻，也在推進這些繁重工作，而統(tǒng)計綜合部門只認可A門類中的1個大類即5個中類指標的經(jīng)濟貢獻，導致90%以上涉林統(tǒng)計指標和估計85%左右的全社會林業(yè)行業(yè)實際產(chǎn)出不被計入林業(yè)行業(yè)。主觀上，各級林業(yè)部門從領(lǐng)導到相關(guān)具體工作人員，一個時期都沒把加強林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計的研究、匯報、溝通、宣傳和具體統(tǒng)計等工作足夠重視，致使各方面對林業(yè)經(jīng)濟的真實情況理解度和知曉度很小。

3建議

3.1加大對綜合統(tǒng)計制度在林業(yè)行業(yè)應用中的研究力度抓好應用研究是主動應對的一項重要舉措。宏觀上，我們要主動研究《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）和《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的規(guī)則，掌握理論依據(jù)、運行規(guī)律和操作要領(lǐng)，并靈活應用于全社會林業(yè)統(tǒng)計中；結(jié)合重慶林業(yè)行業(yè)實際，全面學習掌握國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計制度，建立健全重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系。微觀上，我們要認真研究并分析重慶林業(yè)行業(yè)工作職責、內(nèi)容與任務，及其影響林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出等帶有根本性、制度性的具體問題，不斷提升統(tǒng)計操作、工作方案和推進辦法，逐步完善重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度。

3.2加大爭取統(tǒng)計部門對林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計的重視力度只有林業(yè)部門重視林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的統(tǒng)計是不夠的，要使其實際成效得到政府理解和社會關(guān)注，必須得到統(tǒng)計綜合部門的重視和支持才行。為此，我們應當切實加強林業(yè)局與統(tǒng)計局領(lǐng)導之間的認識溝通和內(nèi)設機構(gòu)之間的工作意見交流，爭取統(tǒng)計綜合部門從林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計思維和統(tǒng)計行動上的重視和一致。同時，應當每年落實必需的工作資金，明確必要的工作任務和工作目標，共同研究建立具有一定法定性的重慶林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度，共同推進全社會林業(yè)行業(yè)年度統(tǒng)計工作。

3.3加大爭取黨政部門對不同統(tǒng)計制度林業(yè)產(chǎn)出的理解力度領(lǐng)導理解并支持行業(yè)工作很重要。黨政部門對每個業(yè)務行業(yè)的產(chǎn)出能全面、正確地理解是十分重要的，林業(yè)也不例外。為此，我們應當加強對林業(yè)在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中有關(guān)重要職責及其內(nèi)容、任務等的匯報，加大對兩大統(tǒng)計體系差異性的說明與溝通，加大對統(tǒng)計結(jié)果及其典型數(shù)據(jù)項的宣傳，爭取黨政部門更多了解規(guī)則，更多理解差異，更多知曉績效和更多支持工作。

3.4加大對全社會林業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計力度加大全社會林業(yè)統(tǒng)計力度是主觀努力的一項重要措施。為此，應當加強全社會林業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計技能培訓，不斷提高統(tǒng)計人員的從業(yè)素質(zhì)、工作水平和操作能力；加大對全社會林業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計落實力度，從指標、范圍和數(shù)據(jù)上做到不重復不缺漏；加強對全社會林業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)督管理，從指標、范圍和數(shù)據(jù)上做到全面、客觀、真實，不虛報不瞞報。

3.5加大全社會林業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的推進力度加大全社會林業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展力度是主觀努力的核心舉措。前述內(nèi)容更多討論了如何做好全社會林業(yè)行業(yè)統(tǒng)計工作的問題，這只是客觀、真實反映一定時點林業(yè)經(jīng)濟活動成效的一個必要手段。但是，發(fā)展才是硬道理，有為才有位，始終抓好林業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展才是最好的措施。為此，我們應當更加全面地履行好《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中賦予林業(yè)的職責，生產(chǎn)出滿足市場需求的更多的林業(yè)產(chǎn)品，這是彰顯林業(yè)經(jīng)濟價值的根本。在科學發(fā)展中，應當本著市場化、特色化、標準化和高效化的定位，切實抓好特色林的良種良法創(chuàng)新、特色林業(yè)產(chǎn)品（含有形和無形）的研發(fā)與市場開拓，形成高效產(chǎn)出、有機聯(lián)系的林業(yè)發(fā)展空間積聚體，為全社會林業(yè)經(jīng)濟價值的真實體現(xiàn)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：李輝乾 楊欣 單位：重慶市林業(yè)局