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摘要：

安徽省界首市從2012年基層農技推廣體系改革與建設補助項目開展以來，緊緊圍繞實施目標，重點做好農技人員包村聯戶技術服務、科技示范戶培育、試驗示范基地建設等工作，進一步加快推進本地基層農技推廣體系改革與建設，并通過創新農技推廣機制，提升基層農技推廣服務能力。在安徽省農委對96個項目縣（市、區）的“基層農技推廣體系改革與建設補助政策落實延伸到縣績效管理考核”中，2013年度界首市榮獲第一名，2014年度榮獲第八名。

關鍵詞：

農技推廣；補助項目；包村聯戶；試驗示范基地

認真實施“農技推廣補助項目”是加快推進地方農技推廣體系改革與建設工作的有效手段，是調動基層農技人員進村入戶技術服務積極性、推動地方主導產業試驗示范基地建設的資金保障。從2012年項目開展以來，安徽省界首市緊緊圍繞實施目標，重點做好農技人員包村聯戶技術服務、科技示范戶培育、試驗示范基地建設等工作，進一步加快推進當地基層農技推廣體系改革與建設工作，并通過創新農技推廣服務機制，提升基層農技推廣服務能力。

1項目實施開展情況

1.1組織管理情況

1.1.1加強組織領導，確保項目實施

1）組建管理機構。界首市成立了由副市長任組長的界首市基層農技推廣補助項目領導小組和由市農業綜合服務總站站長兼任主任的補助項目領導小組辦公室，并組建了專家組和技術指導組。2）加強項目實施和日常管理。為確保補助項目順利實施，全市把新招進的一批本科以上學歷的專業技術人員充實到項目辦公室工作，做到項目有專職人員負責，確保項目落實、管理、監督三到位。項目辦人員經常深入基層調查研究，走訪科技示范戶，召開座談會、現場會，及時協調解決項目實施工作中存在的實際困難與問題。

1.1.2規范內部管理，創新運行機制

在項目實施過程中，全市主要是抓鞏固提高服務質量和項目的規范管理。①建立農技推廣責任制度。做好對專業合作社、種養大戶和科技示范戶的技術幫扶工作，要求全年進村入戶時間不少于150個工作日。②推行農技人員工作考核評價制度。完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家＋試驗示范基地+農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立了由科技示范戶、主管部門和鄉鎮政府三方共同考核評價機制，考核權重分別為市農委占40%、鄉鎮政府占30%、科技示范戶占30%，考評結果在全系統進行通報。③建立健全鄉鎮農業綜合服務站管理制度。界首市制定了鄉鎮農業綜合服務站考核評價制度、崗位責任制度、學習制度、考勤、值班制度、農技人員包村聯戶制度等一系列的制度規范，以文件形式統一發放到各鄉鎮街道農業綜合服務站，要求每位農技人員都要認真學習，嚴格遵守。

1.2隊伍建設情況

全市18個鄉、鎮、街道農綜站全部在編人員116人，實際到崗人員116人，鄉鎮農技人員到位率100%。2015年，界首市農業綜合服務總站按崗定員工作中與鄉鎮街道農技人員全部簽訂崗位聘用合同。界首市農委積極配合市人社部門組織的“三支一扶”工作，實施特崗計劃。

1.3信息化建設情況

1.3.1充分利用農業科技網絡書屋，拓寬農技人員眼界

界首市農業綜合服務總站和同方知網（北京）技術有限公司簽訂合作協議，為全市在編在崗、參與包村聯戶技術服務工作的農技推廣人員開通農業科技網絡書屋賬號，鼓勵和支持基層農技人員通過書屋學習農業科技知識，拓寬眼界，解決農技推廣工作中出現的問題；鼓勵和支持種養大戶通過網站專家在線平臺，解決農業生產中出現的問題。

1.3.2充分利用智慧農民云平臺，做好農技服務記錄

界首市作為安徽省五個云平臺試點縣之一，率先邀請同方知網專家授課，組織全體包村聯戶農技人員參與學習和交流。通過智慧農民云平臺，一是做到技術指導員手冊和科技示范戶手冊的無紙化、規范化填寫；二是在服務中對于種養大戶出現的問題可以及時解答，提升服務效率。

1.4調動各方積極性情況

1.4.1鞏固穩定了農技推廣體系和農技隊伍

近年來，隨著中央對農業投入的加大，特別是基層農技推廣體系改革與建設工作開展以來，地方政府開始重視農技推廣隊伍建設，增加投入，鞏固穩定了農技推廣隊伍。

1.4.2提升了基層農技推廣隊伍指導服務能力

考核評價制度、包村聯戶制度、首問負責制度等各項管理制度的建立，極大地提高了基層農技人員的工作責任心和積極性，農技人員的工作更加主動，服務更加到位。通過參加農技人員知識更新培訓，農技人員的素質得到提高，在知識結構、農技推廣理念、推廣方式、方法上更加適應現代農業的發展要求。

1.4.3實現了農技推廣事業和諧發展

基層農技推廣改革與建設補助項目是一個全體農技人員參與、工作整體推進的項目。項目實施以來，市鄉兩級農技人員、專家組成員和技術指導人員在工作上既有明確分工，同時又相互協調、密切配合，發揮了農技推廣系統的整體功能，實現了農技推廣事業和諧發展。

1.5督導檢查情況

1.5.1加強對包村聯戶技術服務督查考核

通過電話抽查、實地走訪、召開例會等形式，對所有包村聯戶農技人員實行跟蹤指導和管理。每個季度進行一次考核，通報考核結果，兌現獎懲。2015年，抽查電話7900余個。對于抽查考評情況及時向市、鄉兩級農技推廣部門負責人反饋，要求按期整改，并引入競爭機制，對于開展技術服務工作不力的技術員采取末位淘汰制。

1.5.2加強對試驗示范基地考核

項目辦與試驗示范基地簽訂目標責任書，參與制定試驗示范基地建設方案，定期督查基地建設進度和試驗示范檔案。為提高試驗示范基地的科研水平和示范能力，從安徽省農科院、阜陽市農科院等科研單位、縣級農技推廣部門聘請知名專家和鄉土專家對三個產業的試驗示范基地進行對口幫扶和技術指導。

1.6促進產業發展情況

重點圍繞主導產業、主導品種、主推技術，通過基地樣板示范、科技示范戶帶動、召開現場會等多種方式，加快了測土配方施肥、小麥高產攻關等農業新技術、新品種、新機具在全市的推廣應用，并迅速轉化為現實的生產力，推動了科技進村入戶，加快了科技成果轉化應用。

1.6.1突出產業優勢，確定主導品種和主推技術

根據全市的自然條件、種植養殖優勢和農民的科技需求，在項目實施前組織專家組成員討論研究，篩選確定了小麥、蔬菜、山羊為全市的主導產業，并推薦了三個產業的主導品種14個和主推技術17項。目前，全市主導品種和主推技術在農業生產中發揮了重要的作用，主導品種和主推技術入戶率95%以上，取得了明顯的成效。

1.6.2發展現代農業，建立農業科技試驗示范基地

按照全國農技推廣補助項目的標準，界首市確定了3個高標準的農業科技試驗示范基地，其中小麥試驗示范基地1個、蔬菜示范基地1個、山羊示范基地1個。各個示范基地統一制作了固定標牌，明確了基地建設的主要內容，確定了技術負責人員和技術指導人員，積極開展新品種、新技術、新機具的試驗、示范和技術培訓工作，為技術指導員和科技示范戶提供了直觀的農業新技術展示和技術培訓現場。2015年各示范基地共開展各類技術培訓20多場（次），培訓農戶3000人（次），示范效果明顯突出，深受農戶好評，輻射帶動了周邊農民增產增收，達到了示范的目的。

2項目存在問題

2.1強制農技人員包村聯戶比例

項目文件要求全市85%以上的農技人員參與包村聯戶，但基層農技人員普遍存在年齡大、學歷低、專業不對口、兼職多等情況，所以客觀上一味強調包保比例，就不能保障農技人員入戶服務的質量。

2.2缺乏有效的督查考核手段

督查考核僅通過電話抽查、工作日志檢查、實地走訪方式，考核形式單調，考核制度存在漏洞，不能有效地體現出包村聯戶服務情況和補助項目開展情況。

2.3項目方案和制度有待完善

項目實施過程中，目標管理體系尚不完善，農技推廣人員的目標考核內容、考評制度和考評措施也還需要進一步完善；部分管理制度還流于形式，缺乏有效監督。技術服務指導水平還需進一步提高，技術指導的針對性不強，科技示范戶的輻射帶動能力還不夠。

2.4資金到位時間與項目實施方案指導意見出臺不同步

近兩年來，補助項目資金到位較往年早，但實施方案指導意見的出臺要根據農業部、省農委整體部署后層層傳達到地方，這樣就會造成“資金到位無法用，方案出臺搶進度”的現象。

3相關建議

3.1加強政府職能部門溝通，推進地方農技推廣體系改革與建設

3.1.1加強與財政部門溝通，提高項目資金使用效率

按照安徽省財政廳要求，農業項目資金全部撥到項目實施單位賬戶，通過國庫支付方式統一支付。加強與財政部門溝通，以財政制度為準則，保障項目資金及時有效支付。嚴格按照項目實施方案和資金使用方案，專賬核算、專款專用，支出實行報賬，支出項目要合理合規，支出明細科目健全。嚴禁截留、挪用及改變資金用途。

3.1.2加強與人社部門溝通，強化基層農技推廣隊伍建設

通過公務員、事業單位等人事考試或“三支一扶”、特崗計劃等人事招聘和人才引進制度，充實基層推廣隊伍，提升農技推廣服務能力，實現基層農技人員年輕化、專業化。

3.1.3加強與編制、人事部門溝通，打通農技人員晉升通道

合理設置基層農技推廣機構人員編制和職稱，淘汰占著崗位不服務、在編不在崗的農技人員，對能力強、技術硬的農技人員予以提拔重用，調動農技人員的服務積極性。

3.2重視項目考核，作為評優晉升依據

3.2.1作為考核依據，優先評優表彰

補助項目的考核，涵蓋包村聯戶服務、農技人員培訓、日常工作管理、農業農村工作等，是對農技人員服務工作的綜合評價，應當作為年度評優、職位晉升的依據，是調動農技人員工作積極性、增強工作責任心的一把利器。

3.2.2作為考核依據，打破職稱晉升“一勞永逸”制

農技人員晉升中級以上職稱以后，因缺乏考核退出機制，認為職稱評上后“一勞永逸”，工作心態容易渙散，不利于整體工作開展。可以對考核結果連續3年不合格的技術人員降級聘用，取消現有工資待遇標準，降為低一級的職稱相應待遇，破除工資只上不下的潛規則；實行農技人員準入制度，農技人員達到相關標準才能參與競爭上崗；加強農技干部隊伍的思想作風建設，把個人利益與團隊業績掛鉤，有降級使用人員的單位取消評優資格。

3.3改善管理方法，注重項目開展實效

3.3.1創新考核制度，提升包村聯戶技術服務質量

電話抽查、工作日志檢查、實地走訪等考核方式都是被動地去檢驗農技人員服務成效。創新考核形式，細化考核細則，提倡自查和本單位農技人員之間互查，以提高服務責任心和整改效率。3.3.2建章立制，加快推進農業科技示范戶的培育明確科技示范戶標準，依托新型職業農民培訓、農村實用人才培訓，提升科技示范戶專業水平。建立行業對口幫扶制度，對農業科技示范戶開展技術指導與服務。構建激勵機制，在農民科技培訓、農業生產補貼、項目支持和信息服務等方面進行扶持。

3.3.3扶持試驗示范基地，注重科技成果轉化

根據地方農業產業發展特點確定主導產業，遴選試驗示范基地，有針對性地開展的新品種、新技術試驗示范與推廣，注重試驗結果總結和科技成果轉化。例如，全市小麥試驗示范基地開展的“淮麥22號豐產高效栽培技術集成與推廣”獲得安徽省科技廳科技成果認證。有目的、有總結、有成果的試驗示范才真正起到基地應有的作用。

3.3.4開展公益性農技推廣與經營性社會化服務服務融合

可通過向經營性服務組織派駐技術員、掛職、合署辦公服務等方式，為農業生產經營主體提供產前、產中、產后全程化生產資料、生產技術、農產品加工、農產品監管、倉儲、銷售等社會化服務及品牌、產權、金融等生產要素服務。農技推廣部門可通過政府購買服務，向經營性服務組織統防統治、農機化作業、農業污染源防治等公益性服務。

作者：鄭毅 單位：安徽省界首市農業綜合服務總站