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周口市植棉歷史悠久，是河南省棉花主產區。20世紀90年代至21世紀初，周口常年種植棉花20萬hm2以上，占全省的1／4強；皮棉總產20萬t以上，約占全省的1／3；面積和總產均居全省首位。棉花產值一度占到全市種植業產值的25％左右，是名副其實的棉花生產大市。但近年來，由于受價格波動、自然災害、打工經濟、棉病嚴重、生產資料漲價等多種因素影響，棉花生產波動幅度較大。雖然國家先后出臺了良種補貼、高產創建和最低收購價等一系列扶持發展棉花生產的政策措施，但全市棉花生產規模仍呈逐年縮減趨勢。據當地農業部門調查，全市棉花種植面積由2001年的24．25萬hm2銳減到2011年的5．73萬hm2，皮棉總產也由28萬t銳減到6．6萬t。

1棉花生產滑坡的原因分析

1．1棉花價格低而不穩，植棉收益風險加大。據統計，自2001年以來的11年間，全市棉花價格波動幅度超過20％的有9年，其中2008年最低子棉價格4．4元•kg－1，2010年最高14元•kg－1。棉花價格忽高忽低，甚至一年內出現多次大的波動，這種植棉預期的不確定性，導致植棉收益風險加大，年際棉花生產的不穩定性增加。

1．2植棉比較效益低，農民積極性不高。據2007－2010年太康縣定點調查，棉花平均純收益4536元•hm－2，小麥、玉米、大豆純收益分別為4990．5，3358．5，3201元•hm－2；小麥與棉花間作純收益9526．5元•hm－2，僅比小麥與玉米連作純收益高1177．5元•hm－2，比小麥與大豆連作純收益高1335元•hm－2。麥棉套種收益與兩季糧食作物連作或糧油連作相比沒有優勢。許多棉花主產區出現了“擴麥壓棉”、“擴玉米壓棉”、“擴高效經濟作物壓棉”的作物布局調整趨勢，如扶溝、太康、西華、鹿邑等幾個麥棉套種的老棉區，都陸續改種麥套小辣椒、無子西瓜和蔬菜等其他高效經濟作物。

1．3受打工經濟影響，植棉勞力不足。近年來，農村青壯年勞力外出務工增加，全市每年外出務工人員達270萬人，占全市農村富余勞動力的80％，而且95％以上為青壯勞動力，農村留守人員多為婦女、兒童、老人。“一麥一豆”、“一麥一玉米”等省力、省工、管理粗放的種植模式比較普遍，而用工較多的棉花種植面積逐年萎縮，特別是新生代農民不愿意困守農村種地，更不會去種植費工費時效益不高的棉花，棉花生產面臨勞動力長期不足的局面。

1．4生產周期長，費工費時勞動強度大。周口市棉花生產以麥棉套種為主，從打營養缽、苗床管理、整地、覆膜、移栽、打藥治蟲、整枝打杈，到多次收摘晾曬等，歷時7個多月，勞動強度大，費工費時。據太康縣棉花生產辦公室調查測算，目前棉花生產用工385．5個•hm－2，比小麥、玉米兩季用工還多223．5個（種植玉米、大豆分別只需99和63個•hm－2）。在用工短缺的今天，過多的用工大大降低了農民植棉積極性。

1．5生產資料漲價，投入增加。近年來，農資價格持續上漲，漲幅較大。2011年化肥價格較上年上漲了34．8％，柴油上漲21．1％，種子農藥、農膜等農資價格都有不同程度的上漲。棉花生產用種、用肥、用膜、用藥較多，生產成本逐年增加。據西華縣棉花生產辦公室調查，2011年該縣棉花平均物化投入為5673元•hm－2，較上年增加了近10％。同時人工生產成本較上年增加10％以上。生產投入的增加，降低了植棉效益，制約了棉花生產的發展。

1．6自然災害頻發，產量不高。自2003年以來，全市自然災害多發頻發，對棉花生產造成不同程度的影響。2003－2005年連續3年發生秋季澇災，3年平均皮棉產量為694．5kg•hm－2，較常年單產低近450kg•hm－2；其中，2003年棉花減產近80％，是近10年來產量最低的一年。連續多年澇災、后期連綿陰雨，加重各種病蟲害發生危害，特別是老棉區黃、枯萎病，造成棉花產量低而不穩。

1．7栽培技術不到位，科技含量降低。由于農村勞力相對匱乏和老齡化，致使棉田管理粗放，許多關鍵栽培技術甚至常規栽培技術落實不到位，如存在不中耕、不滅茬、不封根培土，治蟲不及時，用藥不對路，化控不合理等，一定程度上影響了棉花產量的提高。1．8國家支持政策力度不強。近年來，國家對棉花生產的支持力度相對糧食明顯偏弱。雖然實行了棉花良種補貼和棉花最低收購保護價，但沒有種植補貼和生產資料補貼，沒有大的扶持發展棉花生產的項目和獎勵政策。各級地方政府重視棉花生產的程度也明顯不夠。

2穩定和發展棉花生產的建議

2．1加大政策扶持力度。（1）統籌糧棉發展，加大扶持力度。建議提高現行的225元•hm－2的棉花良種補貼標準，增加對棉花雜交制種的補貼，降低雜交種價格。對棉花生產實行綜合直補和農資補貼，可參照糧食的補貼額度1200～1500元•hm－2；對植棉大縣和種植大戶進行表彰獎勵等。（2）加強市場調控，穩定棉花價格。建議對最低子棉收儲價格在現行8．4元•kg－1的基礎上適當提高，穩定農民植棉的收入預期，并通過及時收儲和拋售等穩定國內市場。（3）支持專業化生產，提高抗風險能力。支持棉花專業合作組織和各種專業化生產隊伍建設，提高農民的組織化程度和棉花生產的機械化水平。同時，擴大棉花災害保險范圍，減少植棉的自然風險。改善棉區生產條件，增強抗御自然災害的能力。（4）加大棉花高產創建扶持力度。在目前棉花高產創建的基礎上繼續深入推進棉花高產創建活動，增加項目經費，擴大創建規模，加快新品種、新技術的推廣應用，發揮示范帶動作用。（5）完善棉花生產技術服務體系。建立完善市、縣、鄉、村四級技術推廣體系，解決目前基層鄉鎮農業技術推廣體系線斷、人散、渠道不暢的局面，為棉花生產提供技術服務保障。

2．2加大棉花生產關鍵技術的推廣力度。（1）推廣輕簡栽培和機械化植棉技術。通過大力推廣棉花無土育苗、全程化調化控、化學除草、合理稀植等輕簡栽培技術和機械化移栽、施藥等措施，降低植棉勞動強度。（2）推廣麥茬棉。通過推廣生育期適當的雜交種，改麥棉套種為麥后大苗移栽，不僅能使小麥增產20％～30％，方便小麥機械化作業，而且能錯過棉花枯、黃萎病和棉鈴蟲等主要病蟲害適發期，節省部分防治費用和用工，有利于提高總體種植效益。（3）優化品種和棉田種植結構。引進和推廣高產優質抗蟲常規棉品種和抗蟲雜交種，確立主推品種和當家品種，杜絕品種“多、亂、雜”。積極推廣棉花與瓜菜等高效經濟作物的套種和多熟種植，提高棉田綜合效益。（4）抓好常規技術的集成推廣。加大對植棉戶和科技示范戶的培訓，促進地膜覆蓋、測土配方施肥、合理化控化除、綜合病蟲害防治等常規技術的集成推廣，提高關鍵技術的入戶率和到位率。