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“九五”以來,在國家的大力支持下,新疆棉花生產得到快速發展,2007年棉花種植規模曾達到178.2萬hm2;2008年棉花總產曾達到301萬t,占全國棉花總產的40%,有效維護了國家棉花安全。只要國家有需要,扶持有力度,新疆具備種植200萬hm2、年產400萬t原棉的綜合生產能力。2008年以后,棉花市場劇烈波動,農民增收風險越來越大,自治區決定適當壓縮種植面積,主攻單產,增強抵御市場風險的能力。2010年新疆棉花面積146萬hm2,總產248萬t。子棉開秤價南疆為9~9.5元•kg-1,最高價達15元•kg-1,均價約為11.9元•kg-1。北疆開秤價7.5~8元•kg-1,最高價11.9元•kg-1,均價約11.2元•kg-1。子棉收購價創歷史新高。預計全區子棉收購均價11.6元•kg-1,較上年提高5.4元•kg-1,增長87.1%。因棉花價格漲幅太大,農業發展銀行為了規避風險,規定子棉收購貸款上限為8.6元•kg-1,放貸量很少。棉花收購主要是社會資金完成,其中多為內地棉紡企業自籌資金和其它社會游資入市大量收購。

1新疆棉花生產現狀分析

1.1近期棉花生產概況

1.1.1棉花發展成效明顯?！熬盼濉币詠?新疆棉花生產圍繞“穩定面積,優化布局,主攻質量,提高單產,節本增效”的發展思路,采取有效措施取得了明顯成效,生產能力有了大幅提高。棉花種植面積由2003年的103.71萬hm2擴大到2010年的146萬hm2,增長了40.8%;總產量由160萬t增加到248萬t,增長了55%,棉花單產由1530kg•hm-2提高到1980kg•hm-2,提高了29.4%。

1.1.2實現了優勢區域布局。隨著種植結構的不斷調整,新疆棉花生產逐步向氣候條件適宜、種植基礎好、產量水平高的優勢區域集中,形成了三大優勢產棉區[1-3]。南疆棉區:主要集中在塔里木盆地邊緣的西北部、西南部、南部,包括和田、喀什、阿克蘇、克州、巴音郭楞等5個地(州)。本區光熱資源豐富,無霜期190~220d。棉花種植規模在93.33萬hm2以上,占種植面積的64%,產能維持在260萬t。本區單產水平高,適宜種植優質陸地棉和早熟海島棉以及彩色棉花,品種主要有中棉所系列、新海系列以及新陸中等系列,品質優良。北疆棉區:主要集中在天山北麓山前沖積平原,包括博州、塔城地區、昌吉州以及克拉瑪依市。本區光熱資源較豐富,夏季氣溫較高,溫差較大,平均在14~16℃,有利于棉花干物質的積累和經濟產量的形成,無霜期160d以上。棉花種植規模在46.67萬hm2以上,占種植面積的32%;產能維持在130萬t。適宜種植早熟、特早熟陸地棉以及彩色棉花,品種主要有新陸早系列,總體品質次于南疆棉區。東疆棉區:主要集中在吐魯番盆地及哈密市。本區光熱資源非常豐富,無霜期200~230d,屬于典型的綠洲灌溉農業。棉花種植規模在4.67萬hm2左右,占種植面積的4%;產能維持在10萬t。適宜種植中熟陸地棉、優質長絨棉,品種主要有新陸中系列、岱字-80等,衣分較高。

1.2棉花對新疆農業經濟的影響

1.2.1促進經濟和農民收入穩步增長。棉花生產已遍及14個地(州、市),包括160個縣(市)、團(場),產值占全區種植業產值的65%,全區約有50%的農戶(其中70%以上是少數民族)從事棉花生產,農戶棉花收入占家庭現金收入的比重高達57%。據統計,2003年自治區農民人均純收入為2152元,2010年達到4643元,增長1.16倍,其中35%以上來自棉花,南疆更占到50%~70%。棉花主產縣棉花加工產值占工業產值的60%~80%,棉花加工、銷售提供的利稅占縣財政收入的50%以上。

1.2.2棉花收益波動較大。據自治區發改委《新疆農牧產品成本收益資料匯編》數據顯示,2003年我區棉花每公頃總成本為8907.9元,2004年為9277.5元,2005年為14903.1元,2006年為15267.45元,2007年為16495.5元,2008年達到18195元,呈現大幅上漲趨勢,年際漲幅在17.03%左右。2003年棉花每公頃純收益為13399.8元,2004年為4843.2元,2005年為7385.4元,2006年為5818.65元,2007年為7523.7元,2008年1335元,2009年5385元,2010年22500元。棉花收益隨子棉收購價呈波浪狀上下波動。

1.3優質棉基地建設情況新疆優質棉基地按照“九五”做大、“十五”做優、“十一五”做強的方針,堅持“主攻品種,調整結構,改進質量,降低成本,發展產業,提高效益”的總體思路,分步實施,扎實推進。完成三期項目總投資103.32億元,其中國家投資25億元。新增耕地26.85萬hm2,改造中低產田35.98萬hm2,興建水庫17座,打井5480眼,渠系防滲6.05萬km,建設水電站6座,建設種子田4.06萬hm2,三級種子體系配套120個,育種平臺及中心建設4座,生產示范節水灌溉工程22.46萬hm2,建設90個病蟲害監測站點和106個技術服務站點,建設10個專用肥廠和3個棉花質量檢測體系。

1.4棉花科技支撐情況

1.4.1棉花品種及品質。選育出一批抗病性強、纖維品質優良的普通陸地棉、長絨棉、彩色棉以及適于機械采收的優質棉花新品種,其主要質量技術指標均達到或接近美國棉花貿易的最高標準。這些品種的育成使全區棉花品質和抗性得到顯著改良,纖維強度較原主栽品種提高1.5cN•tex-1左右。其中優質超級長絨棉新海16號和21號的比強度達到32.8~34.7cN•tex-1,綜合品質可與世界長絨棉公認高品質品種埃及Giza70相媲美。成功育成了新陸中系列和適合北疆種植的新陸早系列多個品種,部分新品種的絨長為32~33mm,比強度達到34~37cN•tex-1,各項綜合指標達到國際先進水平[4-6]。

1.4.2高產栽培技術推廣。我區重點推廣了以“高密度栽培+膜下節水滴灌技術”為核心,優良品種、測土配方施肥、科學化控、病蟲害統防統治等各項技術集成配套技術[7-20],開展了大面積高產攻關,公頃產皮棉2250~2700kg。2010年,地方推廣棉花高密度栽培面積達80萬hm2,較2003年增加了80%以上;膜下滴灌面積42.93萬hm2,占棉花種植面積的45.5%。

1.5生產環節扶持政策落實情況

1.5.1良種推廣補貼政策。中央棉花良種推廣補貼于2007年開始實施,2009年實現全覆蓋,地方補貼面積100多萬hm2,補貼資金2.27億元。項目實施效果比較好,每個縣確定2~3個品種進行補貼,促進了棉花品種區域布局,有效控制了品種“多、亂、雜”現象。

1.5.2政策性保險補貼。2007年,國家安排新疆實施棉花政策性保險試點,棉花承保面積65.6萬hm2,保費率7%,保額6000元•hm-2,承保比例達到36.8%,參加棉花保險農戶達到66萬戶。2008年棉花政策性保險在我區全面鋪開,其中中央財政補貼承擔35%,自治區財政補貼承擔25%,地、縣、龍頭企業、農戶共同承擔40%,有效緩解了地方政府財政救災資金壓力,為受災棉農及時恢復生產生活秩序、規避植棉風險,發揮了主要作用。

1.5.3高新節水補貼政策。國家在“十一五”期間,通過優質棉基地建設項目,重點實施了以膜下滴灌技術為主的高標準節水灌溉工程。地方完成投資5.83億元(國家補助資金2.57億元),共完成各類節水工程82項,節水灌溉面積達9.07萬hm2。自治區財政2009年補貼資金2億元(13.33萬hm2,每公頃1500元),2010年補貼6億元(20萬hm2,每公頃3000元),實現地方棉田高效節水灌溉46.67萬hm2左右,推動了新疆節水農業的發展。

1.5.4農機具購置補貼政策。2005年,中央開始安排我區農機購置補貼專項資金1000萬元,2006年達到1800萬元,2007為6200萬元,2008年達2億元,2009年5億元,2010年8億元。棉花生產機械化水平提高很快,除棉花打頂和采摘外,已基本實現機械化。

2新疆棉花生產存在的主要問題

2.1棉花生產的效益不穩定,綜合競爭力有待提高近幾年,新疆棉花生產中所必需的柴油、種子、農膜、化肥、農藥等主要生產資料和人工費用的大幅上漲,使棉花生產成本逐年提高,每公頃僅在化肥、地膜方面的投入較2003年增加3000~4500元。同時,隨著棉花種植面積的擴大和生產總量的增長,新疆棉花采摘用工和采摘費用不斷增加,2010年采摘工達到60多萬個,包含采摘人員食宿、路費等,人工采摘棉花成本已達1.8~2元•kg-1,占棉花生產總成本的1/3以上。植棉效益不穩定,影響到棉農的植棉積極性,新疆植棉效益和綜合競爭力亟待提高。小麥實行農資綜合補貼后,加上復播作物,綜合效益已高于棉花。2010年棉花市場價格是個特例。

2.2自然災害頻發,植棉風險加大新疆屬大陸性半干旱氣候,生態脆弱,災害性天氣發生多,每年春夏季的霜凍、低溫、大風、冰雹、干旱等自然災害天氣,嚴重影響了全疆主要產區的棉花生產。據統計,2003-2008年全疆主產區棉花遭受各類自然災害面積達79.96萬hm2,絕收10.66萬hm2。資料顯示受災面積呈逐年加大趨勢。2009年南疆棉區旱情嚴重,造成8000hm2絕收。2010年低溫冷害、冰雹、大風、陰雨疊加出現,棉花生產受害嚴重。2.3科技推廣力量薄弱,技術到位率低雖然經過“十五”、“十一五”優質棉基地建設項目的扶持建設,設施條件有了一定的改善,但新疆棉花生產科技服務體系仍然存在技術服務設施落后和不配套、人員隊伍不穩定的現實情況,影響棉花技術服務能力和水平的提升。

2.4多熟制和果棉間作弱化了棉花生產南疆在發展特色林果業過程中,棉花和小經濟作物多熟制以及果棉間作種植模式的普遍采用,喀什、阿克蘇、和田3個地區果棉間作面積已達棉花面積的40%~60%,巴州的果棉間作也呈擴大趨勢。據測算南疆果棉間作面積達到40多萬hm2,占地方棉花種植面積的40%左右。果棉間作林果占地30%,遮陰、爭水肥等影響棉花產量20%;大型機械作業無法進行,影響耕作栽培質量;水肥管理與生長所需有矛盾,解決難度大,整體弱化了棉花生產[18]。

2.5良繁體系相對較為薄弱,三圃田制種技術落實不到位棉種加工企業缺乏區域性種子生產龍頭企業,自主研發及科研創新能力較低,優良新品種的育、繁、推脫節;種子加工企業生產管理不規范,單純追求經濟利益和盲目降低成本,造成種子棉加工、收購環節把關不嚴,優良品種種性退化,種子質量下降。棉花商品種子生產不規范,三圃制種田落實不到位,原種純度不達標[21-22]。

2.6棉田殘膜污染嚴重,影響可持續發展1990-2010年間新疆共使用地膜約156萬t,2010年新疆地膜覆蓋面積近237.33萬hm2,約占新疆農作物播種面積的57%。目前,新疆農田廢舊地膜平均殘留量70.2kg•hm-2,棉田廢舊地膜平均殘留量109.5kg•hm-2,較2001年增加105%,其中樣點棉田中廢舊地膜殘留量最高的達399.75kg•hm-2。據測定播在殘膜上的種子,爛種率可達6.92%,爛芽率達5.17%,減產達12%左右,并影響農機作業質量。究其原因,一是棉花生產中為降低植棉成本,大量使用0.008mm以下的非標準超薄地膜,難以回收,加重了殘膜污染;二是殘膜回收措施、手段不夠,加之回收殘膜沒有直接經濟效益,難以調動廣大棉農的積極性;三是缺少相應的鼓勵政策開展標準地膜生產、殘膜回收和利用,質量、信譽好的地膜生產企業無優惠政策扶持。

2.7棉花異型纖維含量較高,收購加工過程尚需規范由于新疆棉花人工采摘過程中尚未完全采用白色棉布帽、拾花袋、棉布口袋、棉布曬花墊布,部分棉農仍采用塑料編織袋采摘棉花,且監管力度不夠,造成頭發、塑料編織物等異性纖維混入棉花中。同時,因未完全執行隨摘隨收、統一儲存的采收管理辦法,棉農采摘的棉花多在自家存放待售,受各自棉花存放條件限制,在存放過程中極易混入異性纖維,導致異性纖維含量較高。另外,由于新疆棉花軋花加工能力過剩,造成收購市場無序競爭,棉花品種混雜,檢驗環節簡化,使得棉花收購質量無法保證,表現在混等混級和“三絲”問題突出,高品級棉花比率逐年減少,棉花整體質量下降。2007-2009年3年對大包檢測結果,新疆細絨棉高品級棉比率分別為29.1%,24.5%,13.5%;纖維長度30mm及以上棉比率22%,19.3%和8.6%;麥克隆值A級比率41.3%,39.7%和37.5%。

3促進新疆棉花生產發展的措施及建議

3.1發展措施

3.1.1調優種植結構,內涵挖潛,提高植棉效益?！笆濉逼陂g將繼續統籌兼顧,調整棉花產業結構,種植面積穩定在153.33萬hm2左右,向優勢區域集中,改良培育新品種、依靠科技、主攻單產、提高品質、增加總產;妥善處理好棉花與糧食、特色林果等方面關系,重點是果棉間作矛盾。在棉花內部,依據市場需求,積極發展長絨棉、中長絨棉、有機棉、彩棉等優質專用棉生產,改變目前紡織品種結構類型單一的局面,走內涵挖潛的路子。

3.1.2實施科技興棉戰略,提高植棉水平,增強棉花生產綜合競爭力。一是要大力推廣棉花膜下滴灌技術。此項技術已經成熟,被廣大農戶認可[12-15],爭取實現“十二五”棉田全覆蓋。二是要實現棉花病蟲害統防統治、測土配方施肥等技術到位;三是強化棉花品種管理。在國家良種補貼政策的扶持下,嚴格實行品種區域布局,防止品種混雜退化。還要加強棉花良繁區及“三圃田”建設。同時,加大對雜交棉等新品種、新技術的推廣力度。

3.1.3加快推進機采棉推廣步伐,有效緩解季節性勞力不足的局面。充分利用國家大型農機具補貼等政策措施,加快機采棉推廣速度,重點研究耕作制度、品種、機具的配套等,由點到面,穩妥推進。

3.1.4全面實施好國家相關補貼政策。近幾年國家相繼出臺了棉花良種補貼、棉花政策性保險補貼以及農機具購置補貼等政策。各級農業、財政部門采取有效措施,及時足額將補貼資金發放到農戶手中,充分發揮節本增效的作用。促進棉花品種區域布局,有效控制了品種“多、亂、雜”。緩解地方財政救災壓力,為受災棉農及時恢復生產,規避棉農植棉風險。

3.1.5提高棉紡能力,延長棉產業加工鏈?！笆濉睂⑿陆ㄔO成為中國西部具有影響力的棉紡織生產基地,棉花加工量達100萬t,較2010年增加52萬t,年均增長18%。紡能達800萬錠,氣流紡12萬頭。

3.2發展建議

3.2.1繼續加大新疆優質棉基地建設支持力度。建議國家采取長期、連續性扶持政策,“十二五”期間繼續大力支持新疆優質棉基地建設,中央財政投入提高到15億元以上為宜。

3.2.2實施棉花農資綜合補貼政策。建議參照糧食扶持政策,對新疆棉花實行農資綜合補貼,補貼標準建議為750元•hm-2。

3.2.3實施棉田高標準節水補貼。建議國家對新疆采取高效節水措施的棉田每公頃補貼4500元。

3.2.4提高棉花良種補貼標準。建議將棉花良種補貼標準由225元•hm-2提高到450元•hm-2。3.2.5殘膜回收和使用標準膜補助政策。建議實施棉田殘膜污染治理和回收利用補貼300元•hm-2,使用標準農膜(0.008mm以上)專項補貼180元•hm-2。3.2.6建立棉花最低保護收購價。建議國家盡快制定出臺棉花收購的最低保護價政策,避免棉賤傷農,挫傷棉農植棉積極性。

3.2.7增加機采棉推廣補貼。建議國家財政對機采棉進行補貼。主要用于采棉機械購置補貼以及機采棉的輔助配套設備如運棉車、軋花設備、清花設備的添置或改造補貼。

3.2.8提高棉花政策性保險補貼中央負擔額度。建議提高中央財政保費補貼比例,對棉花保險保費補貼比例由現行的35%提高至50%。