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一、衡陽市發展都市農業存在的問題

衡陽市是湖南省的農業大市，發展都市農業有較好的經濟基礎。2012年，衡陽實現農業增加值347億元，實現農產品加工銷售收入220億元，市級以上農業產業化龍頭企業272家。衡陽市農業部門和農業生產企業結合當地的自然環境條件，積極開發以市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體的優質高質都市農業，目前其產值逐年增高，占整個農業產值的比例也越來越大。然而，在發展都市農業過程其還存在以下問題。

1、對都市農業的扶持缺乏力度衡陽有關部門在促進都市農業發展時，扶持手段欠科學，扶持政策和法律法規難以落實，特別是扶持資金申請條框過多，受益面窄。同時，缺乏都市農業發展的配套政策，對開發都市農業產品還缺乏明確的扶持政策，主要體現在：一是解決資金問題及制定相應的優惠政策不夠；二是缺乏科技項目扶持。迄今為止，在衡陽有關部門的農業投入中，用于都市農業產品項目建設的很少。

2、發展都市農業缺乏科學化的管理衡陽市現共有各類農民專業合作組織473個，其中農民專業合作社160個，農民專業協會313個，累計成員19.707萬個，占總農戶數的13.61%，帶動農戶26.56萬戶，占總農戶數的17.65%。衡陽全市的農民專業合作組織和龍頭企業帶動的農戶數比例偏低，大多為分散的小規模經營農戶，要求相關部門提高農業生產管理水平，科學化管理。此外，都市農業專業化生產要求新型的種養殖模式、創新農產品加工手段，因而原有的種養殖技術和經驗已跟不上都市農業的要求，農民需要提升自身素質。

3、都市農業發展缺乏相應的人才都市農業的發展離不開科技人才的支持，衡陽市從事都市農業的人員大多是原有的傳統農民，科學文化素質不高、生產方式落后，難以滿足都市農業發展的需要，休閑山莊、觀光公園的從業人員也大多是由原有的農戶轉型的，沒有經過專業的培訓，服務水平不高不能滿足消費者的要求。

4、都市農業觀光休閑產業開發層次低當前衡陽農業的旅游與休閑觀光產業還處在發展期，存在的問題較多：一是衡陽都市農業旅游休閑產品不豐富，大多局

限于蔬果采摘、釣魚、賞花和農家菜品嘗等活動，難以形成有競爭力的旅游休閑消費市場；二是衡陽市旅游休閑農業產品的開發缺乏相應的規劃與指導，農業企業和農戶盲目跟風，項目雷同；三是部分觀光農業主題園區特色單一，缺乏一個有效的可持續經營的規劃，季節差異、淡旺季差異明顯，大部分園區道路、交通、信息網絡等基礎設施建設滯后，無法提供有效的基礎設施服務，不能滿足消費者的要求；四是缺乏有效的宣傳手段，宣傳手段單一，不能有效地吸引消費者。

二、衡陽市都市農業發展存在問題的原因分析

1、對都市農業的功能與作用認識不高衡陽有關部門在都市農業的認識上不足主要表現在：一是相關決策都是以工業化和城市化為優先發展的目標，農業沒有得到應有的重視和支持，都市農業發展沒有很好的長遠規劃；二是片面強調當代農業對GDP、財稅的貢獻，因都市農業在經濟上的貢獻不高有可能還需要反哺，因而易被忽視；三是片面地強調了經濟功能而弱化了其他功能，只注重農業的產量的提高，沒有認識到都市農業對整個社會的發展都具有重要的意義。

2、都市農業宣傳力度弱衡陽有關部門對都市農業的宣傳力度不夠。都市農業在中國仍然是一個新鮮事物，大多數普通消費者對都市農業產品缺乏了解，對農業公園、觀光山莊、休閑山莊、教育公園等的認識不夠深，要使消費者廣泛認識并接受都市農業產品還需要做大量的都市農業知識的宣傳和普及工作。消費者只有真正地了解并認同都市農業，才會支持參與到都市農業的發展、消費中來，從而促進都市農業的快速發展。

3、農戶和企業之間缺乏有效的交流與合作機制近年來各地關于都市農業發展的探索不少，但交流不多，很多好經驗、好做法無法及時共享和借鑒，影響了全國都市農業整體發展水平的持續提升。衡陽市沒有構建好對外交流與合作的機制，特別是與北京、上海、廣州等都市農業發展較好的城市缺乏有效的交流與合作機制。同時，也沒有制定好農戶和企業之間、農戶與農戶之間、企業與企業之間的交流與合作機制，導致市場信息不能得到有效的溝通。

三、基于區域視角的衡陽都市農業發展的對策

1、加強對都市農業的規劃和支持力度一是制定衡陽都市農業發展的長遠規劃。都市農業的規劃是一項長期的系統工程，但規劃應立足于衡陽的實際情況，重點應放在功能定位上，深化都市農業的經濟功能，開發文化、社會功能，拓展都市農業的生態功能，逐步實現都市農業的經濟、社會、生態等效益的統一。二是加大政府對都市農業的投資。一方面衡陽有關部門要增加農業基礎設施建設的資金投入，完善農業道路、農業排灌系統；另一方面，要積極引導企業和農戶對都市農業進行投資，并在資金遇到瓶頸時提供金融支持。三是加強對都市農業的宣傳力度。加大宣傳教育是為引導人們對都市農業的消費，強化消費者對都市農業產品消費的積極態度，應積極宣傳發展都市農業對保護環境和人類健康的意義及都市農業產生的社會、經濟效益，以擴大都市農業的影響。

2、走農業產業化道路，充分發揮都市農業的規模經濟效益一是完善土地流轉機制，推進農業規模化經營。根據衡陽市農業用地實際情況，通過土地流轉把土地的經營收益權轉移到種田能力強的農戶或在農業經濟領域能力較強的農業企業手里，實現規模化經營。二是改變傳統的粗放型、兼業化的生產力式，向產業化生產轉變。通過機械化、良種化、專業化、規模化融為一體的生產方式發展，實現都市農業的產業化生產。

3、加快都市農業科技創新，提高都市農業科技含量一是要積極引進、開發適應現代都市農業的技術。“都市農業”的發展與相應的農業技術分不開。如種苗培育技術，各開發景區、農場（莊）的整體布局與規劃所需的工程技術等。二是要提高行業勞動者的整體素質。以職業化為目標，引導農民轉型與轉變，利用農業技術推廣站開展多形式、多層次培訓，切實提高都市農業生產者的科技素質和科技應用水平。積極組織技術培訓幫助農戶掌握都市農業生產的科學技術和知識，積極引導農民開展都市農業的生產和都市農業農產品的深加工，對從事服務型都市農業從業人員進行專業的職業培訓。

4、拓展都市農業的多功能性，探索新的生產組織方式一是都市農業是農業的產業鏈向第二、三產業滲透的一種城鄉融合的復合型產業。都市農業不僅為人們提供了新鮮、優質的農副產品、綠色生態屏障、優美的生態與生活環境，還為城市居民旅游休閑、農業體驗等提供場所，它是一種多功能農業。因此，衡陽都市農業發展方向必須是發展集生產功能、生態功能、社會功能、文化功能于一體的農業。二是積極探索新的生產組織方式。都市農業目標的實現僅僅依托農民這一主體是不夠的，要倡導“企業+農戶”的組織模式，這對推動傳統農業向現代農業轉變，進而對發展都市農業有重要的現實意義。此外，要重點扶植都市農業龍頭企業，以龍頭企業為拉動力帶動都市農業行業的發展，利用先進的科學技術，遵循市場經濟運行規律逐步實現農副產品深度加工和市場銷售一體化，增加農產品的附加值。

5、運用比較優勢原理，開拓衡陽農產品市場發展都市農業要堅持比較優勢原理，因地制宜地挖掘衡陽本地資源特色。如衡陽市的黃花菜是一大特色，可發展成集采摘、餐飲、精品博覽、黃花知識長廊和觀賞等為一體的黃花菜產業鏈；依托衡陽油茶，可發展集觀賞、栽培、傳統壓榨工藝為一體油茶產業鏈。根據比較優勢原則，積極調整衡陽農業結構，增強其農產品的產業化、信息化、市場化，做大做強衡陽市都市農業產品品牌，增強都市農業產品的社會公信力。需要在已有基礎上順應現代農業發展趨勢，以區域經濟發展為框架整合資源，做大做強都市農業龍頭企業，打造衡陽的區域品牌，以增強都市農業產品的市場競爭力，提高都市農業產品的社會公信力，增強消費者的購買習慣和對品牌都市農業產品的信任度，從而實現企業、農民和消費者的“雙贏”，最終達到促進衡陽區域經濟發展的目的。

作者：皮修平周一平周镕基單位：衡陽師范學院