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綠色農業是在保護環境的前提下，應用無公害、無污染的農業生產技術，生產出健康環保的農產品，實現可持續發展的農業經營模式。發展綠色農業能有效推進中國農業生態文明建設，符合黨和政府的戰略發展目標。基于中國目前的國情，綠色農業發展靠民間資本和商業金融機構是難以得到有效金融支持的。建設支持綠色農業發展的政策及金融體系，對中國綠色農業發展至關重要。本文對美國、日本、歐盟等國家和地區的綠色農業政策及金融體系進行分析，以期促進中國綠色農業發展。

1美國、日本、歐盟等國家和地區的綠色農業政策及金融體系

1．1美國美國是世界綠色農產品出口大國［1］，其綠色農業政策及金融體系較為完善。美國政府對綠色農業的支持政策都以立法形式規定。美國相關法律規定了采取輪作和有機肥料的農業生產方式，以保護自然生態。并先后以法律形式制定了一系列的生態資源保護政策，如《有機農業法》、《土壤保護法》等。20世紀90年代，美國政府頒布了相關法律，對綠色農業的認證工作進行了詳盡而細致的規定。2002年頒布了《農業安全及農村投資法》，尤其強調了對綠色農業的支持，增加了對生態環境和農業資源保護的內容，并鼓勵社會各界加大對綠色農業進行投資［2］。為了保護生態環境，美國政府設立了生態環境保護專項基金，用于綠色農業經營中對資源保護的補貼，并在技術、資金等方面鼓勵農業從業者在生產環節保護生態環境，以促進綠色農業產業的發展。2002—2011年，美國各級政府對農業補貼的金額就達1900億美元［3］。美國政府在綠色農業產業鏈中的銷售等下游環節提供了大量的免費支持服務，如通過實行“地區支持農業”政策，使市場終端的消費團體直接與從事綠色農業的農戶團體接觸，二者直接進行商貿業務，省去很多中間環節，提高了綠色農產品附加值；另外大量采用直銷模式，加快了綠色農產品的流通速度。同時，美國十分重視對綠色農業人力資本的投入，主要體現在農業科研教育體系的完善上。美國農業部下設植物生產局、土壤局、動物生產局等部門，它們分工明確。除此之外，還有各州的農學院、試驗站和推廣站，負責教育、科研和推廣工作。

1．2日本日本在20世紀60年代開始大力發展綠色農業產業，其中《農業基本法》規定了政府必須對農業予以財政補助和政策性金融等支持。日本政府依據該法，通過財政轉移支付的方式對地方綠色農業的發展提供支持，同時監管落實法律對農業支出的規定。在政策性融資方面，日本政府籌建了政策性金融機構，對綠色農業產業中的企業提供長達20～30年的長期信貸資金，并按照法律規定收取較低的利息，政府財政還予以補貼。日本政府頒布了一系列的法律來貫徹實施生態環境保護政策，如《持續農業法》、《食物、農業、農村基本法》等。1998年日本政府頒布了《有機食品基本標準》，對綠色農業發展制定了標準，確立了綠色農產品的技術標準和認證制度。不僅如此，日本的農林水產省還積極為從事綠色農業的農戶提供災害防治、資源改良等技術信息，在提供財政補貼之余，還提供無息貸款來支持綠色農業的發展［4］。

1．3歐盟歐盟以立法形式出臺了對綠色農業嚴格的認證標準，并對綠色農業采用項目管理模式，管理政策也非常詳細。為了保護生態環境，歐盟農業委員會、歐盟環境政策委員會共同制定了一系列環保方面的評價指標，采用財政補貼等方式鼓勵保護環境的綠色農業經營行為，并對綠色農業產業的產品出口進行補貼。歐盟各成員國也大力支持綠色農業產業中的產銷結合，歐盟各國多采取了綠色農產品直銷的方式。德國各級政府不僅通過財政補貼支持綠色農業企業的一體化，支持生態環境保護，還對從事綠色農業的農民直接提供財政補貼，如行業補貼、綠色農產品補貼。綠色農業產業中的經營者還會得到社會團體和工商企業的支持與贊助。德國政府制定了詳細的綠色農業相關法律，如《種子法》、《農作物保護法》、《自然資源保護法》等，對該國綠色農業產業的經營發展進行規范［5］。法國也是個綠色農業大國，其政府從2007年就推出了“生態植物計劃”，對綠色農產品的生產加工者實施強制認證，且每年都要接受檢查，對符合綠色農業產業政策和條件的生產加工者進行書面認證。法國政府從2008年開始就設立了高達1500萬歐元的支持綠色農業發展的基金。不僅如此，法國政府還出臺針對綠色農業行業的稅收優惠政策，綠色農業從業者可享受5年內的地稅減免優惠。

2對完善中國綠色農業政策及金融體系的啟示

2．1采取立法方式支持綠色農業產業發展綠色農業產業對外部自然環境有著較高的要求，所以保護生態環境是發展綠色農業的首要要求，也是基本前提。美國、日本、歐盟這些發達國家和地區無一不通過立法來對生態環境進行保護，并采取各種措施，如保護水資源、禁止過度放牧等來改善生態環境，促進綠色農業產業發展。發達國家普遍以立法形式對綠色農產品質量標準和相關認證進行了詳細的規定，并且以這些標準認證作為該國市場的貿易措施。以歐盟為例，其他國家要使綠色農產品進入歐盟市場，必須使自身綠色農產品的質量標準和認證標準符合歐盟法律規定的要求，并且得到歐盟第三國的有機綠色產品認證，才能獲得進入歐盟市場銷售的許可。發達國家還采用立法方式規定了對綠色農業產業的財政補貼制度和金融支持體系。將這些補貼制度和政策性金融措施上升到法律高度，意味著這些措施是帶有權威性和強制性的，如果政策落實不力，執行不規范，則要承擔法律責任。故發達國家的農業財政補貼是常態化、法制化的，農民對財政補貼與政策金融的預期較穩定，按照法律要求從事綠色農業經營行為的積極性也較高。社會各金融機構和社會團體對綠色農業發展也持較積極的態度。發達國家通過立法手段，既規定了綠色農業產業的認證制度和相關標準，也規定了財政補貼制度和金融支持體系，這二者共同作為政府對綠色農業產業的管理手段，實現了政府對綠色農業產業發展的引導與管理，是相輔相成的。如果綠色農業產業的經營符合法律規定的認證要求和相關標準，即可以享受政府提供的財政補貼和金融支持；反之，如果不符合法律規定的認證要求和相關標準，則不能享受財政補貼和金融支持，若出現負面外部效應的甚至還會受到法律制裁。

2．2高度重視對綠色農業人才的培養綠色農業屬于高新產業，其中人力資源是必不可少的發展因素，人才不僅是綠色農業產業研發環節的關鍵因素，也是保證綠色農產品質量的關鍵因素。所以綠色農業人才培養是必不可少的。發達國家政府對綠色農業人才培養非常重視。如美國建設了遍布全國的綠色農業推廣技術服務站，負責普及生態環保知識，對綠色農業從業人員進行相關知識培訓，增強全社會的可持續發展理念。所以在發達國家，綠色農業理念早已深入人心。

2．3完善綠色農業銷售渠道綠色農業本身屬于高增值的新興產業，投入成本較高，如果銷售渠道中的中間環節過多，則會提高綠色農產品的價格，拖延物流的速度，使綠色農產品的性價比明顯降低。同時中間環節過多，也不利于對綠色農產品的質量監管，所以美國、歐盟等發達國家和地區綠色農業產業普遍采用了“扁平化”的銷售渠道，直銷模式是其綠色農業產業的主流，同時美國、歐盟的綠色農產品物流體系非常通暢，也比較科學規范。

3完善中國綠色農業政策及金融體系的建議

3．1應當立法制定綠色農業的質量標準、認證體系及相關財稅金融政策中國政府應當借鑒美國、歐盟等發達國家和地區對綠色農業產業的立法經驗，制定有助于綠色農業產業發展的法律，制定中國綠色農業產品的質量標準、綠色農業經營的認證體系；制定專門針對綠色農業的補貼制度，借助法律的權威來促進財政補貼的常態化、規范化，以法律手段來打擊農業資金使用中的貪腐問題；同時在有關法律中應當制定針對綠色農業產業發展的稅收優惠政策，針對商業銀行、政策性銀行的綠色農業信貸行為制定稅收優惠政策，對于政策性銀行開展綠色農業信貸所需的資金，中國各級政府應予以財政補貼。中國政府應當建立生態環境保護專項基金、支持綠色農業發展專項基金，有效解決政策性銀行的信貸資金短缺等問題。在法律中應當明確政策性銀行的業務定位，在綠色農業信貸上，其運作目標是配合國家對綠色農業產業進行支持，以促進綠色農業的可持續發展。

3．2加強對綠色農業信貸資金的監管和引導在制定綠色農產品質量標準以及綠色農業經營認證體系后，中國政府應當根據法律規定，對綠色農業產業的經營狀況進行監管，對不符合法律規定的認證標準的企業或農戶，不允許其享受稅收優惠、信貸優惠，也要取消對其的財政補貼；對于騙取財政補貼、稅收優惠的行為要依據法律規定予以懲罰。另外要制定進一步的稅收優惠政策和財政補貼政策，對綠色農業相關的教學機構、風險投資機構等有助于綠色農業產業科學發展的營利性機構予以支持，法律上也要規定其相應的利率優惠。要以市場自發調節機制為基礎，財稅政策作引導，來引導中國綠色農業科研與科普水平的提高。同時要引導直銷模式在綠色農業產業鏈中的廣泛應用。

4結語

中國綠色農業發展需要重點解決的是產品標準制定、認證制度建設、財稅支持優惠政策的實施，及相關的法律建設問題，而這些問題的解決無一不需要政府的財稅政策和政策性金融體系的改革，中國政府應當借鑒發達國家的綠色農業發展模式，實現中國綠色農業的高速發展，進而爭取建設美麗中國目標的早日實現。

作者：石英劍 郝玉萍 單位：武漢理工大學經濟學院 內蒙古財經大學金融學院 呼和浩特鐵路局財務處