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摘要：目前，新泰市初步形成了縣、鎮、村三級農機作業和維修社會化服務網絡，全市農機合作社發展呈現出龍頭示范、融合發展和組織化程度逐步提高的態勢，由單一的農機作業服務向多元化經營轉變，向農業產業鏈縱向延伸，向現代農業發展，提供農機銷售、維修、農作物種植、生產資料供應和農產品加工銷售等一體化服務。通過調研明確了新泰市農機社會化服務體系基本發展情況，存在的困難和問題，提出了創新做法和建議對策，為搞好農機社會化服務體系建設，促進現代農業發展提供一些借鑒。

關鍵詞：新泰市；農機；社會化服務體系；困難和問題；創新做法；建議對策

1基本發展情況

山東省新泰市拖拉機保有量2.15萬臺，配套機具4.72萬臺（套），農機總動力101萬kW，農作物生產綜合機械化水平達到89.81%。新泰市積極培育新型農機經營主體，完善農機社會化服務體系建設，規范提升4個區域性農機4S店。農機合作社總數達到132個，其中國家級1個，省級4個，泰安市級13個。入社社員1519戶，擁有各類農機具9476余臺（套），合作社作業面積6.53萬hm2（98萬畝），服務農戶11萬余戶。維修網點達到192個，初步形成了縣、鎮、村3級農機作業和維修社會化服務網絡。全市農機合作社發展呈現出龍頭示范、融合發展和組織化程度逐步提高的態勢，由單一的農機作業服務向多元化經營轉變，向農業產業鏈縱向延伸，向現代農業發展，提供農機銷售、維修、農作物種植、生產資料供應和農產品加工銷售等一體化服務。

2存在的困難和問題

2.1各地農機化發展水平不平衡，山區丘陵適用機具需求大

新泰市平原鄉鎮加速向農業全程機械化和全面機械化發展，但山區丘陵面積占2/3，山區丘陵鄉鎮由于以農業經濟為主，農機化需求旺盛，適合山區丘陵地區的機具較少，農機購置補貼政策優先向聯合機收、大功率拖拉機等大型重點機具傾斜，對山區丘陵鄉鎮適用的中小型機具補貼力度不夠。

2.2農機惠農補貼難以滿足群眾需求

農機購置補貼的品種與群眾需求存在差異性，缺少農機作業柴油補貼。近兩年，新泰市新建龍頭企業78家、示范園58個，組建合作社1156家，發展千畝林果基地86個、標準化養殖場419個、家庭農場1547家，農業產業化、農業示范園和光伏農業的迅速發展，農機化需求量增長迅猛，品種多樣化，農機購置補貼的機具，不能滿足農業生產的需要。國家實行養路費改燃油稅以后，農機手的燃油成本不斷加大。費改稅前農用柴油5元/L左右，費改稅后6元/L左右，而且每年幾乎都是農忙時就漲價，農閑時就降價。

2.3農機合作組織規模化水平和維修服務能力還有待提高

目前，全市農機專業合作社發展到132家，其中泰安市級示范社13個，省級示范社4個，國家示范社1個，大部分合作社規模不大，服務帶動能力還有很大的提高空間。春耕備播農忙季節，農機維修服務還不夠及時。

2.4基層農機人員缺乏，農機手素質有待提高

調查中發現，全市農機合作社理事長普遍年齡偏大，并且學歷不高，第一學歷為本科的基本沒有，工程師、技師人員僅有6人。新型農機具發展較快，對新型農機具的操作和維修技能要求較高，農機手對新型農機具的操作、維修技能急需加強。

3創新做法

3.1強化領導、科學規劃，培育典型，帶動發展

市政府成立了“新泰市農機專業合作社建設領導小組”，負責合作社建設的組織協調。市農機局研究制定了《新泰市農機專業合作社建設實施方案》，科學編制了農機合作社的發展規劃，加強了對農機合作社建設與發展的指導、扶持和服務。不斷創新服務方式，完善工作職責，鼓勵和引導農機戶組建不同模式的農機合作社，并進行分類指導。選擇一批基礎條件好、管理科學和運作規范的合作社作為典型，在政策上優惠，資金上扶持，業務上指導，并采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流和評比表彰等活動，廣泛宣傳典型經驗，營造氛圍，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發展。

3.2嚴格建設標準，規范發展

完善內部運行機制，堅持高標準建設、規范化管理，統一規范合作社各種規章制度，新建示范農機合作社必須有標準化車庫7間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具。建立健全規章制度，完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，促進合作社科學規范運作、依法經營、誠信服務和提高效益。每年有目標地培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯和效益良好的示范合作社。

3.3加強業務培訓，提質發展

加強業務指導，組織各種形式的培訓班，抓好農機合作社運營管理知識的普及，市農機局每年舉辦農機合作社理事長培訓班，農閑時期邀請專家、農機生產廠家技術人員在機械操作技術、基本維修知識、安全生產、優質服務和經營管理等方面進行專題培訓；“三夏”、三秋前，結合召開機械化生產現場會、舉辦專業技術培訓班，促進農機作業規范化、標準化。近年來，組織合作社專項培訓、交流學習等活動30余次。

3.4加大政策扶持，引導發展加大政策和資金扶持力度，優先安排

合作社購買大型農機具享受農機購置補貼；優先安排合作社作為農機深松補助項目作業主體；積極爭取上級資金，加強對農機專業合作社的扶持。近年來，優先補貼合作社購置機具2000多臺（套），享受補貼1000多萬元，有50多個合作社參加了深松作業試點補助項目，作業面積2萬hm2（30萬畝），補助資金1200萬元，國豐等4個合作社得到省財政補貼25萬元，大偉等4個合作社得到新泰市財政扶持資金30萬元。借助全市金融支持現代農業發展對接會議，積極協調銀行金融部門，簡化程序，放寬限制，對合作社進行金融扶持，促進農機專業合作社規模發展。3.5轉變經營模式，規模發展一是采取合作社、基地、農戶“三合一”經營模式，選擇適宜機械化作業的種植區域進行土地托管、流轉，將集中后的土地打造為生產基地，發揮自身機械優勢，開展大地塊規模化作業，走集約式、規模化經營道路。二是因地制宜，發展特色全程機械化生產示范園區。新泰惠美農牧發展有限公司，流轉附近17個村荒山、土地0.17萬hm2（2.6萬畝），成立蟠龍農機合作社，開展大規模農機作業、綜合開發和特色種植，推動了當地特色農業快速發展。三是融合相關產業，延伸服務經營鏈條。喜耕田農機合作社延長產業鏈，采用“農資供應+農機銷售+基地種植+田間作業+飛防植保+糧食烘干”的經營模式，實現了效益倍增。

3.6推進全程機械化，重點打造新型為農服務中心

依托新泰市喜耕田農機專業合作社為農服務中心，積極推進全程機械化服務，構建了新型的綜合為農服務體系。合作社現擁有全程作業機具60多臺（套），無人植保飛機6架，農機4S中心1處，專業技術人員12名，入社社員83人。該社可提供為農綜合服務、農資經營和全程農機服務，新型職業農民培訓，市場信息、技術咨詢和電子商務等服務。積極開展大田作物“保姆式”、“菜單式”托管服務，每年完成大田托管服務1.33萬hm2（20萬畝），飛防0.67萬hm2（10萬畝），機械化烘干糧食1.2萬t，轉移和釋放農村勞動力5萬余人，為農民增收節支2000萬元，促進了高產、高質和高效農業發展。3.7大力推廣土地托管服務模式糧食作物土地托管服務是目前新形勢下解決土地碎片化經營和因勞動力短缺帶來的“誰來種地、怎么種地”的問題，實現土地規模化、集約化和機械化的有效手段。通過土地托管，有效促進了本市糧食作物的全程機械化進程。2019年，新泰市眾誠農業農民專業合作社聯合社以“雙五百”的方式托管土地266.7萬hm2（4000畝），涉及果都鎮段孟李村、瑞谷莊村、馬家莊村和東白沙村等7個村，真正實現糧食生產“十統一”，從耕、種、管、收到糧食烘干全程機械化作業。

4建議對策

4.1加大扶持力度

一是強化資金扶持。農機購置補貼資金要重點向農機專業合作社傾斜，有條件的市縣可以對農機專業合作社進行累加補貼。農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，要由農機專業合作社承擔，優先予以安排。安排專項扶持資金，用于示范社農機庫棚建設、示范推廣新型機械和維修設備補助等。二是積極鼓勵農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，促進農村一二三產業融合發展。三是加大信貸支持。要積極協調工商、稅務和金融等部門，優先提供小額貸款或優惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔保限制，延長還款期限。

4.2強化指導服務

一是指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務和提高效益。二是做好信息引導和服務，建立智慧農機平臺，及時向農機專業合作社提供市場需求、天氣報道、油料供應和維修服務等信息。三是加大農機專業合作社的人才培養，開展多種形式培訓，重點開展合作社理事長培訓、會計制度培訓、操作技術、機具維修和安全教育培訓等，為合作社發展提供有力的人才支持。

4.3搞好典型示范

一是認真組織開展農機專業合作社示范建設工作，制定完善相關發展規范，大力培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯和效益良好的示范合作社。二是大力推廣不同創建方式、服務形式的農機專業合作社典型經驗，采取組織參觀學習、經驗交流等多種形式，廣泛宣傳先進經驗，樹立一批符合“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”標準的農機合作社，以點帶面，示范帶動農機專業合作社持續健康發展。

4.4發展多種經營

一是注重發揮農機專業合作社組織化、規模化和集約化優勢，大力推行農機訂單作業模式，積極推進耕、播、收、運農機“一條龍”作業模式。二是引導農機專業合作社承包閑置土地或經營農民土地，積極穩妥地開展農機適度規模經營。三是把農機專業合作社作為實施農業推廣項目的重要主體，使之成為農機化新技術試驗示范基地、農機化科技創新基地和農機手教育培訓基地。四是鼓勵農機專業合作社發展多種經營，全方位開展社會化服務，增強發展活力。

作者：李加恩 范騰 梁友 陳寶 郭加武 單位：新泰市現代農業發展服務中心 新泰市現代農業發展服務中心 新泰市果都鎮農機管理服務站 新泰市潤民農機有限公司 新泰市羊流鎮農機管理服務站