本站小編為你精心準備了信訪革新在農(nóng)民扶持的價值參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一

失地農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民失去土地后的民生、民權(quán)受到威脅。征地拆遷無論對農(nóng)民還是對市民來說，都是天大的問題，涉及最根本的利益。因此與此有關(guān)的糾紛必然相對集中。土地對于農(nóng)民而言具有多重屬性并對應(yīng)著不同的權(quán)利要求。土地不僅是農(nóng)民的居住地而且是經(jīng)濟收入的主要來源，相對于市民來說，農(nóng)民失去土地的影響更大。而且從文化層面看，土地是農(nóng)民這一特定社會群體的唯一依托，農(nóng)民一旦失去土地，社會角色很難實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的有效轉(zhuǎn)換，因此文化沖突在所難免。整體看，失地農(nóng)民已經(jīng)形成了一個典型的弱勢社會群體。現(xiàn)實問題與文化問題交織影響，失地農(nóng)民對政府的不滿情緒可能快速上升。

失地農(nóng)民的上訪意見主要表現(xiàn)：

在征地拆遷階段。政府征地決定的做出沒有與農(nóng)民充分溝通，征地的理由并非完全符合法定的公益目的；拆遷過程中野蠻拆遷，強制拆遷，對農(nóng)民的人身、財產(chǎn)造成損害，這是目前最容易引發(fā)沖突的情況；征地補償標準偏低，補償費只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補償，并不與土地的非農(nóng)業(yè)化價值以及土地非農(nóng)業(yè)化后的增值相聯(lián)系。補償費用很難讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。另外，很多上訪案例反映的是對村組織領(lǐng)導(dǎo)在征地中的各種不當(dāng)行為，甚至違法行為，例如貪污、挪用、揮霍征地款。

在征地完結(jié)后，失地農(nóng)民面對更多的實際困難。“征完地不是所有問題的終結(jié)，而是一個新問題出現(xiàn)的開端”。這句話來自一位實際主持征地工作的副縣長的深切感觸。首先，再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)難。農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，在土地以外的其它工作崗位的競爭中必然處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。而失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)由于不熟悉市場環(huán)境，缺乏必要扶持，面對風(fēng)險很大。其次，生活水平下降，社會保障欠缺。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶因勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。由于最低生活保障制度未建立，養(yǎng)老、就醫(yī)、子女上學(xué)等基本生活問題嚴重困擾失地農(nóng)民。

二

來自各地的統(tǒng)計報告都反映了同一趨勢：自2005年以來，有關(guān)失地農(nóng)民的上訪成為增長最快的上訪問題之一，在很多地方的農(nóng)村上訪統(tǒng)計中已經(jīng)居于首位。而在越級上訪、違規(guī)群體上訪的統(tǒng)計中，這一情況表現(xiàn)更為突出。失地農(nóng)民問題逐步成為社會管理的突出問題，可以說與中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的全面拓展和不斷加速密不可分。“信訪潮”本身就說明，信訪作為中國特色的民眾與政府的溝通途徑，在當(dāng)代社會的地位不僅沒有削弱，反而越來越重要。針對當(dāng)前出現(xiàn)的有關(guān)失地農(nóng)民的大量集體訪、越級訪，各地信訪部門投入大量人力、物力、財力，力圖通過勸導(dǎo)上訪人、幫助上訪人解決部分訴求，以求達到息訪的目的。客觀來說，正是類似失地農(nóng)民這樣，問題比較集中而且突出的信訪壓力迫使各地信訪機構(gòu)和職能進行了改革。信訪部門已經(jīng)不再是過去群眾眼中的“傳聲筒”和“中轉(zhuǎn)站”，在一定意義上，已經(jīng)成為能夠為群眾解決實際困難，依法有效處理群眾訴求的政府辦事機構(gòu)。

在經(jīng)過不斷討論和實踐探索，信訪已經(jīng)被中央確立為新時期黨的群眾工作的重要組成。2010年中央一號文件指出：“切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，……暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權(quán)益。”以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，已逐步成為全黨對信訪工作的共同認識和指導(dǎo)方針。在此基礎(chǔ)上，各地方從利民、便民的角度，都在努力探索一條廣泛、暢通、高效的信訪途徑。中央也在不斷總結(jié)推廣各地信訪制度發(fā)展的經(jīng)驗。同志指出，應(yīng)該形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。（在山東臨沂全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會的講話，新華社濟南2010年11月23日電）

從近幾年的經(jīng)驗看，信訪制度正是從縱向和橫向兩個維度進行了大膽的制度創(chuàng)新，并且已經(jīng)取得了一定的實效：一是信訪機關(guān)自身權(quán)力和職能的強化。這方面的突出代表是沈陽市信訪辦事大廳的“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。這一體制將原來分割的政府各個部門的信訪職能，將信訪處理整合到統(tǒng)一的信訪大廳中，賦予了信訪局的對信訪工作的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一制度在相當(dāng)程度上解決了群眾上訪無門，部門互相推諉的問題。二是面向最基層開展的信訪制度。這方面湖北恩施市、安徽鳳陽縣是突出的代表。群眾張嘴干部跑腿——這是近幾年在我國很多縣市實施的農(nóng)村基層信訪制度的生動總結(jié)。信訪制度的推廣為解決農(nóng)村信訪問題提供了重要的思路。把信訪工作推向最基層，主動為群眾排憂解難，是信訪制度設(shè)計的初衷。其基本做法是在基層設(shè)置信訪機構(gòu)，由基層干部或者群眾擔(dān)任信訪員，接受信訪人的委托，代為向有關(guān)部門反映、處理信訪事項。如果說信訪機構(gòu)職能強化，程序整合，解決了信訪工作中橫向維度的難點，那么信訪制度的推進，則意在解決信訪工作中縱向維度的難點。

這兩項重要的信訪制度革新為合理反映失地農(nóng)民的訴求，解決他們的實際困難提供了便利。首先，將各職能部門整合于統(tǒng)一的信訪大廳，可以便于失地農(nóng)民反映各方面的訴求，不必因為不了解相關(guān)法律、政策，投訴無門，而在各政府部門之間疲于奔波。信訪局代表同級黨委、政府負責(zé)對上訪案件進行協(xié)調(diào)、處理和監(jiān)督。每一個案件必須依照法律、政策，在規(guī)定時限內(nèi)告知群眾處理的結(jié)果和理由。提高了案件的解決率和透明度，也增加了農(nóng)民對政府的信心。其次，信訪制度可以幫助失地農(nóng)民降低直接投訴的成本，彌補知識能力的不足，也遏制了“地下信訪”生存空間。失地農(nóng)民的合理訴求如果不能通過正當(dāng)方式反映，勢必會加深政府和群眾之間的隔閡、誤會，更不利于有效解決實際問題。如果沒有正式信訪制度，那么民間就會自發(fā)形成“地下信訪”。一些老上訪戶在省城、或者北京長期居住，上訪經(jīng)驗豐富、也熟悉相關(guān)政策，有償為新上訪戶提供信息咨詢、材料整理乃至全面等服務(wù)。這種欠缺規(guī)范的信訪也容易產(chǎn)生很多問題，比較突出的是：人與被之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明晰，可能存在欺詐上訪者的違法行為。而且也很難保證依法定方式、方法進行信訪活動，可能存在破壞信訪秩序的違法行為。

三

上文提到的信訪制度革新主要是針對失地農(nóng)民的訴求，相對還是被動式的。信訪部門不能單純將出發(fā)點放在息訪上，而應(yīng)該更主動參與到征地、安置、救助的決策、實施的全過程，更好的發(fā)揮信訪的溝通橋梁的職能，為政府決策的合理化，為失地農(nóng)民能得到更公平、有效的補償、安置提供服務(wù)。從目前的實踐看，信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度在這方面是一個重要的創(chuàng)新。信訪代表政府對可能實施的征地計劃進行大范圍的問卷調(diào)查，如果經(jīng)統(tǒng)計分析確定：群眾不支持該計劃，意見很大，發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險較高，則政府會修訂或終止該計劃。我們認為這一制度事實上成為征地拆遷中重要的行政參與制度。征地程序忽視農(nóng)民意愿，先向上級報批再向農(nóng)民公告，強迫農(nóng)民接受相關(guān)條件，是征地矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。因此，增強農(nóng)民在征地時的參與權(quán)、知情權(quán)至關(guān)重要。由于土地非農(nóng)化涉及中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)村集體、城市居民、農(nóng)民等多種行為主體或利益相關(guān)者，土地非農(nóng)化過程中的公眾參與是協(xié)調(diào)多方利益、有效落實土地管理政策的重要制度安排。農(nóng)民對于影響自身重大利益的政府決策，擁有了一定的知情權(quán)和參與權(quán)。信訪部門也從被動的接訪，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱{(diào)查了解情況，為政府決策的科學(xué)合理提供了保障。

信訪作為重要的民意匯集通道，可以為其他領(lǐng)域的革新，提出方向和建議。例如，有些地區(qū)根據(jù)今年來失地農(nóng)民上訪反映比較多的的補償款被拖欠的情況，改革了補償款發(fā)放制度，設(shè)立專用專戶，直接通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放到農(nóng)民手中。此舉減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，增加了銀行的監(jiān)管，保障了資金安全。此類信訪糾紛因此也基本消除。征地之后，失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的困難，是持續(xù)性的，也是多樣性的。一次性征地補償，無論采取何種方式，還遠遠不能滿足群眾的實際需要。信訪部門為此要更及時跟進了解失地農(nóng)民的情況，為政策調(diào)整和個別救助提供建議。目前，各地正在逐步建立失地農(nóng)民的社會保障制度，這一過程相當(dāng)還是比較復(fù)雜的。無論是采用“城鄉(xiāng)一體”模式還是“單獨設(shè)立”模式，制度創(chuàng)設(shè)和實際運行之間總會存在偏差。在政府主管部門與失地農(nóng)民之間，信訪機構(gòu)可以站在更為客觀的立場，了解、分析、評估制度的運行狀況和失地農(nóng)民的實際訴求。沒有這樣一個相對中立的機構(gòu)，制度革新難免陷入主觀主義的泥淖，而且信訪擔(dān)負的溝通職能，還有利于消除失地農(nóng)民的誤解，增加對制度革新的信任與支持。

結(jié)語

發(fā)展與穩(wěn)定——這對矛盾在失地農(nóng)民的問題表現(xiàn)最為明顯。既然中國的現(xiàn)代化進程不能減緩甚至中斷，那么失地農(nóng)民的利益就應(yīng)該逐步納入制度化的與可持續(xù)的保障中來。有效解決失地農(nóng)民的問題，必須建立長效機制，而這需要一個較長的過程。本文主要探討的并非是解決問題的具體對策而是提供一種可能的制度反應(yīng)模式，在這一模式中信訪制度應(yīng)該發(fā)揮更重要的職能。