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編者按：本文主要從新修訂的《信訪條例》的出臺(tái)背景；新修訂的《信訪條例》的指導(dǎo)思想；新修訂的《信訪條例》確立的信訪工作原則；《新條例》的七項(xiàng)制度進(jìn)行講述。其中包括：高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作；以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求；方便信訪人的原則；）加強(qiáng)對(duì)信訪人權(quán)益的保護(hù)；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；責(zé)任原則；信訪問責(zé)制度；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制制度；信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系制度；建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)制度；疑難信訪事項(xiàng)可舉行聽證制度；“三級(jí)終結(jié)制”制度；過激信訪將受到懲處制度等，具體材料詳見：

富有中國(guó)特色的信訪制度因具有中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，它作為一種民情上達(dá)、申冤維權(quán)的特殊通道，對(duì)社會(huì)起著安全閥，對(duì)老百姓起著寬慰劑的作用。

一、新修訂的《信訪條例》的出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

二、新修訂的《信訪條例》的指導(dǎo)思想

這次《信訪條例》的修訂，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)1995年國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和所遇到的問題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。這次修訂條例的總體思路是：

一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；

二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；

三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題的解決；

四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

三、新修訂的《信訪條例》確立的信訪工作原則

新修訂的《信訪條例》把保護(hù)信訪人合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為信訪工作的指導(dǎo)原則。為了落實(shí)這一指導(dǎo)原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，新修訂的《信訪條例》確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的六項(xiàng)具體原則：

（一）方便信訪人的原則

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要為信訪人提出信訪事項(xiàng)，了解信訪事項(xiàng)的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進(jìn)信訪人反映的情況、意見、建議和投訴請(qǐng)求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求在信訪工作中的具體體現(xiàn)，是信訪工作必須遵守的一個(gè)重要原則。

新修訂的《信訪條例》從信訪事項(xiàng)的提出到信訪事項(xiàng)的辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：

一是，在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件；

二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章（第二章）；

三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式（在信訪方式上，條例規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式，這意味著現(xiàn)代化的電子郵件也可成為信訪的渠道，有利于提升信訪的效率，減輕信訪人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免為上門走訪而勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象）、查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定；

四是條例還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，體現(xiàn)了信訪便民原則。

（二）加強(qiáng)對(duì)信訪人權(quán)益的保護(hù)

“保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”是新信訪條例的重要原則，同時(shí)，“不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人”也從原來的普通條款提升到總則中。行政機(jī)關(guān)工作人員違反條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。新條例還為信訪人增加了四項(xiàng)新權(quán)利：可以要求行政機(jī)關(guān)公開相關(guān)的信息；可以查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況；對(duì)信訪內(nèi)容是否受理，必須給予書面回答；信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理意見不服，可請(qǐng)求其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“復(fù)查”，并可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求“復(fù)核”。

（三）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則

這條原則是在總結(jié)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，將實(shí)行多年的“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”信訪工作原則，修改為“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，既體現(xiàn)了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求，也有利于明確工作責(zé)任。

“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”就是信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級(jí)政府解決，下級(jí)政府不能將矛盾直接推給上級(jí)政府。“誰主管、誰負(fù)責(zé)”就是在明確信訪事項(xiàng)歸哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)后，主管此項(xiàng)工作的政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任，不能把矛盾推給政府或其他部門。

（四）依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則

依法解決問題，是指要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，解決信訪人提出的投訴請(qǐng)求。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準(zhǔn)繩，也是統(tǒng)一各方思想的依據(jù)。解決問題，糾正錯(cuò)誤，都必須依法辦事。對(duì)于投訴事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以解決；對(duì)于既缺乏事實(shí)依據(jù)又不合法的信訪事項(xiàng)，要講清道理，堅(jiān)持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。同時(shí)，要提高處理信訪問題的效率，依法迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。

疏導(dǎo)教育，就是要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，并對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳、教育，引導(dǎo)其知法、守法，依法信訪，以理性、合法方式表達(dá)利益訴求。

依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，需要綜合運(yùn)用。

（五）治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則

治標(biāo)，就是采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴(yán)格依法行政，從源頭上減少和防止侵害群眾利益行為發(fā)生。治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本。

首先，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，強(qiáng)調(diào)治本。

其次，強(qiáng)調(diào)了及時(shí)化解矛盾。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

第三，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府及政府部門負(fù)責(zé)人要親自解決信訪突出問題的重要性。規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

這三個(gè)方面工作的有機(jī)結(jié)合，有利于推動(dòng)信訪工作逐步走向治標(biāo)與治本相結(jié)合的良性軌道。

（六）責(zé)任原則

責(zé)任原則，是指處理人民來信來訪是各級(jí)政府和政府部門的法定職責(zé)，如果不積極履行職責(zé)，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，造成后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任原則的核心是通過強(qiáng)化責(zé)任，建立“事要解決”的長(zhǎng)效機(jī)制。

為此，新修訂的《信訪條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；在信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化了有關(guān)行政機(jī)關(guān)和政府信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

四、《新條例》的七項(xiàng)制度

（一）信訪問責(zé)制度

有權(quán)力就有責(zé)任，現(xiàn)代政府是責(zé)任政府，修訂后的條例信訪部門的權(quán)責(zé)得到加強(qiáng)。新條例規(guī)定，縣以上各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，賦予各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查、調(diào)研分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，同時(shí)賦予了其提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)、完善政策解決問題建議權(quán)等三項(xiàng)全新職權(quán)。這些新職權(quán)，對(duì)于改變信訪部門的“收發(fā)室”角色，進(jìn)一步提高推動(dòng)解決問題的能力，更快更好地化解社會(huì)矛盾具有積極意義。

在賦予了信訪部門一定的督辦權(quán)的基礎(chǔ)上。新條例同時(shí)規(guī)定，信訪部門沒有履行好職責(zé)，沒有按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦或者督辦好信訪事項(xiàng)的，一旦造成嚴(yán)重后果，將對(duì)主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。強(qiáng)化了有關(guān)部門的信訪責(zé)任機(jī)制，督促地方對(duì)民眾的信訪給出明確的答復(fù)。信訪問責(zé)制度無疑將有利于提高信訪的效率。

（二）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制制度

新條例明確要求，縣以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛；要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛；有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，“研究解決信訪工作中的突出問題”。

（三）信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系制度

與1995年的舊條例相比，“將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系”為新條例首倡。此條規(guī)定和日前通過的公務(wù)員法相互照應(yīng)，有助于信訪部門完善公務(wù)員隊(duì)伍的考核機(jī)制，避免行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益。同時(shí)，也將有利于提升信訪條例實(shí)施的時(shí)效性。由于信訪部門工作人員的原因，造成反映情況不暢通、解決問題不力，將依照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定給予處理，這就能確保信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處。這些規(guī)定旨在使各級(jí)干部強(qiáng)化“發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)”的意識(shí)。

新條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；屬于法定職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)在收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面通知信訪人。對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及信訪條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（四）建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)制度

新條例規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，信訪部門應(yīng)將信訪內(nèi)容輸入該信息系統(tǒng)，同時(shí)各級(jí)政府、部門的信訪信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。信訪人可以持行政部門的受理憑證，到當(dāng)?shù)匦旁L部門或接待場(chǎng)所查詢上訪的辦理情況。據(jù)介紹，建立信訪信息系統(tǒng)，看起來是一個(gè)工作方法的改進(jìn)，實(shí)際作用非常大：首先，信訪人可在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行信訪，而不必到省城、北京等地上訪；其次，能防止重復(fù)信訪，避免一信多投，一事多訪，減輕信訪人的負(fù)擔(dān)；最后，它有利于上級(jí)政府和信訪部門掌握情況，隨時(shí)了解、督辦信訪事項(xiàng)，推動(dòng)問題的盡快解決。

（五）疑難信訪事項(xiàng)可舉行聽證制度

新條例規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。近年來的實(shí)踐證明，聽證制度有利于廣泛吸納民意，防止“暗箱操作”和腐敗交易，可以起到矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要作用。在信訪領(lǐng)域引入公開聽證制度，對(duì)于妥善解決信訪中的疑難糾紛，緩和社會(huì)矛盾具有重要意義。

（六）“三級(jí)終結(jié)制”制度

也就是說，同一信訪事項(xiàng)最多經(jīng)過三級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核。信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。新條例由過去的“兩級(jí)信訪”變?yōu)椤叭?jí)信訪”，加大了對(duì)相關(guān)部門的督辦力度，同時(shí)，也有利于防止少數(shù)人為個(gè)人私利無理“纏訪”。新晨

（七）過激信訪將受到懲處制度

為避免少數(shù)人在上訪時(shí)采取過激方式，維護(hù)正常的信訪秩序，新條例規(guī)定，信訪人應(yīng)對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。集體走訪應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

新條例還規(guī)定，信訪人“不得有下列行為”：⑴在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；⑵攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；⑶侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；⑷在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；⑸煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；⑹擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

結(jié)束語：今天洶涌的信訪浪潮，對(duì)于致力革新的領(lǐng)導(dǎo)人來說，既是巨大的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著推進(jìn)政治改革的巨大機(jī)遇：能否順應(yīng)民意需要，一方面通過加大對(duì)具體上訪案的處理力度，一件件做到“讓人民滿意”，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固民意支持；另一方面從根本上落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)要點(diǎn)，同時(shí)尋求推進(jìn)社會(huì)民主和法治的策略，通過對(duì)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的梳理，從長(zhǎng)效上建立起舒緩社會(huì)矛盾的通道。