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一、英國農業科技人員管理的特點

（一）重視科技創新，促進科技成果產業化英國作為一個穩定、發達的資本主義國家，非常重視專利保護———政府支持將農業專利技術運用到農業生產中。為幫扶國內中企業的創新發展，英國不斷修訂完善知識產權制度及相關法規，激勵企業開展創新，為企業提交專利申請提供便利。2011年6月英國實施的《專利地區法院指令》，規定國家每年撥專項資金資助與知識產權密切掛鉤的研發項目，幫助企業制定新的研究計劃、加快新產品投入市場，并使企業在發展其知識產權的過程中得到更多的幫助，同時對英國企業向歐洲專利局提交專利申請的流程也做出減少重復環節和相關費用的調整，簡化程序，提高專利申請效率。英國政府支持并促進實用性專利技術的研發和技術轉化，不提倡學術成果只能帶來回報很少的專利項目。在科技成果產業化方面，政府要求大學和科研機構必須與企業聯合申請國家和區域的創新項目，通過項目合作，使大學、科研機構與企業（農場）緊密相連，使科研項目來源于生產實際需求，并將適用的成果應用到企業中，使企業與相關行業技術同步，改進企業行為，使企業更好地發展。大學的研究和技術開發是企業創新和發展的關鍵。例如，英國劍橋科學園區的成功，劍橋大學在其開發與發展過程中扮演了重要角色。劍橋大學雄厚的科研實力直接促成了劍橋現象的產生以及劍橋科學園的創建。劍橋大學一直與產業界保持廣泛的聯系，包括聯合培養本科生和研究生。產業界人士到學校辦講座、授課，學生到公司實習、兼職；教研人員為產業提供咨詢服務、講學或參加企業的專家委員會；設立產業支付薪金和提供研究資金的科研崗位，接受產業委托的科研任務，等等。劍橋大學通過校企合作和學科交叉，增強了科研教學實力，并培養出掌握全面知識、具備多項能力的領導者和創新者，直接為科技園區內的企業輸出人才。重視農牧業科學研究和技術推廣工作。英國按自然區域設立農牧業科學研究機構，科研與生產緊密結合。全國專門從事農作物育種的科研單位有16個，分工明確，研究內容各有側重，避免重復交叉。如蘇格蘭的一個研究中心以禾谷類作物、土豆、草莓為主；劍橋的研究中心以谷類、甜菜為主；威爾士研究中心則以牧草、奶牛為主；東茂林試驗站專搞水果雜交育種和貯藏理論及應用技術研究；朗阿什頓試驗站側重幅射育種和果實風味研究。英國皇家農業學會推廣示范站專門向全國各地介紹農業先進技術和新的牲畜飼養方法［6］。威爾市政府注重農牧場間“一對一”技術支持，將企業運用新技術的程度按“優秀”、“一般”和“較差”各劃分出有三分之一，重點幫扶三分之一較差的企業，對另外三分之一優秀的企業進行創新支持，以促進企業進一步發展。每年在2500多家農場中，選出28家代表性農場，進行示范推廣先進農業技術。英國政府每年都組織開展全國性的農業技術交流展覽會，展覽期間邀請農牧企業代表、農業科研人員在現場進行技術推廣或技術交流咨詢服務，對農場的創新行動、先進成果進行評比和獎勵，推動農業新技術的普及和推廣工作。

（二）注重職業教育培訓，突出實踐操作能力培養英國非常重視農業職業教育，著重培養解決問題的實踐操作能力。英國職業培訓主要針對不同工作崗位的需要和職業資格證書的不同級別，開設不同的職業技術課程，相當于中等技術教育和高等教育。培訓對象主要為16歲離校后的青年所接受的低于學士學位的學術和職業教育培訓，也包括農場經理、農（牧）場主、農場農民和由其他行業轉行做農業人員參加的培訓。在英國，16歲以前為強制性的義務教育階段［7］，16歲后可以接受全日制教育和或參加工作。學員通過不同的職業技能培訓得到國家認可的職業資格證書，進入勞動力就業市場或提高自身能力水平。英國設有農業課程的學校有綜合性大學、農學院和農校三大類，其中綜合性農業大學有15所，農學院有42所，農校遍及全國各地。職業教育學院為當地的成年人和16歲以上（即受過11年義務教育的學生）的青年人提供職業教育和培訓，職業教育學院學習的人數幾乎是在校大學生的2倍。英國職業技能考核，學院則委托社會上具有培訓資格認證的機構組織負責考核認證并授予培訓證書。在英國，目前有三大資格認定機構，一是英國愛德思國家職業學歷與學術考試機構（Edexcel），該機構是英國最大的學術和職業資格認證機構，在英國本土80％以上的教育機構采用愛德思的考試體系，提供廣泛的學術及職業資格認證，負責課程規范、評估、考試以及資格認證過程中的質量監控；二是全英考試發證聯合會（theAssessmentandQualificationsAlli－ance－AQA）；三是牛津劍橋及皇家藝術聯合會考試委員會（OCR）。學員培訓后獲得的職業資格證書，也稱為職業“綠卡”或稱就業“綠卡”。2007年至2013年，威爾市政府通過實施farmingconnet項目，大力開展職業教育，培養農業技術人員。farmingconnet項目，包括農作物保護、動物疫病防治、信息資源技術和農業職業培訓等內容，項目預算為2800萬英磅。農業職業培訓，由GelliAurCollegefarm等農業職業教育學院負責。GelliAurCollegefarm校區，有教師25人，在校學生300多人。學制2至3年，培訓內容主要包括基礎理論和現場實習操作輔導兩方面內容，其中，基礎理論知識僅占培訓總課時數的30％，而實習操作輔導則達到培訓總課時數的70％。實習操作輔導教學均設在生產現場進行，如輔導學生如使用農具、如何伐樹、幫助奶牛擠奶等具體實踐過程，突出實際操作和動手能力培養，學生所學的內容扎實、實用，是一個合格農民、農業工人或實驗室人員所必須掌握的技能。因此，學生畢業后很受農場和農業企業的歡迎。學院把現場實習操作作為一種技能傳授給學生，而不是把學生當作學院廉價的勞動力使用。職業技能培訓分為四個相互連續而又有遞進性的階段。即：一級為必備知識、二級為操作員，三級為技術員，四級為農場規劃方向。只有通過一、二級培訓后，方可進行三、四級培訓。只有通過四級培訓并獲得資格認證證書，才具有在英國擔任農（牧）場主的技術資格。英國的培訓學校與當地農業企業密切合作，使農場主和農民可接觸到最新的技術。培訓內容靈活多樣，有農場主個體需求的專家技術指導、農場主論壇、探討辯論、活動反饋并根據評價建議持續改進，等等。總之，培訓內容全部從產業中來、到產業中去，重視培訓內容與產業實際的結合，以保證掌握先進、適用的技術。培訓中，注意將理論教學與實踐操作緊密結合，切實提高實踐操作技能水平，加強社會就業競爭力以及對產業發展的推動力。同時，培訓的知識技能根據產業發展實時更新，使技能人才具有很高的職業適應力和產業推動力。

（三）重視人才培養，突出個性化發展英國農場的人才培養與崗位實踐緊密結合，人才管理的措施體現在目標崗位任務的管理中。英國農場的每個崗位都建有清晰而明確的崗位職責任務，通過鼓勵激勵員工完成崗位任務，實現自我價值，達到農場追求效益的目的。農場主與員工簽訂崗位責任書，除明確年度工作任務和績效考核指標要求外，還將各崗位層次人員的能力要求描述清楚，同員工交流，了解員工在學習培訓和個人發展上要求，幫助員工發現不足，總結經驗，解決問題。每個員工都有個性化的培訓計劃，培訓內容是為了解決工作中存在的實際問題，農場管理層對員工培訓的執行情況給予關注，將職工的休假審批表、工作任務進度表與培訓計劃相關聯，以“柔”性管理方式進行督促管理員工完成培訓計劃。英國農場非常注重員工綜合能力的開發，把員工解決實際問題能力、對外交流能力、內部協作能力等進行綜合評價評估。一個階段的目標任務完成后，有專業的機構對員工工作業績、學習培訓等進行全面評估，評估結果會直接影響員工的獎勵和晉升。英國在人才培養和使用上有全球化的視野，在培養和使用好本國人力資源的同時，還耗巨資引進世界各國的優秀人才，到英國各農場企業或科研單位任職。例如，英國洛桑實驗室（RothamstedResearch）、英國杰姆斯赫頓研究所［10］（TheJamesHuttonIn－stitute）及劍橋大學GS農場的所長，都是通過國際競爭方式，聘請在國際上有影響力知名科學家或企業家擔任。

（四）運用第三方評價模式，提高評價結果的公信度第三方評價機構，是在英國普遍采用的一種運用在項目立項評審、結果驗收，以及人員培訓效果和績效評估等方面的服務機構。在英國，凡是從事農業項目與農業人才評價的第三方機構，均由農業部通過招標方式選中機構。機構與政府簽訂合同后，才能開展第三方評價的業務。開展第三方評價時，機構再與邀請項目評估單位簽訂評估合同，合同中載明具體執行過程、完成要求，明確標明各方的權利與義務等內容。英國農業部現有8個第三方評價機構，即科學中心實驗室、漁業環境和水產科學中心、農業和農村保護署、肉質衛生服務中心、農藥安全委員會、獸醫實驗署、獸醫醫藥委員會、干預協調委員會等［11］。第三方評價機構是一個自收自支的非營利組織，有自己的業務和財務目標，與招標單位和被評估單位之間沒有隸屬關系。從1995年9月開始，英國農業部組織了一個“優先選擇委員會”，每年都要對第三方評價機構的評價能力進行評估，通過評估的機構才能開展涉及農業項目的第三方評估工作。第三方評價機構的評審專家，都是來自全國各有關領域知名的專家和學者。專家委員會相對固定，但每年也進行部分更換，以保證第三方評價的公正性。第三方評價機構收到各單位的評估邀請后，組建評審專家及評審委員會，對項目進行評審。第三方評價的程序（以農業課題立項申報為例），主要有四步，即：項目審查、同行評審、會議評審和決定結果。首先是評價機構對被評審項目進行資格審查；其次，資格審查通過后，由第三方機構將被評審項目以背靠背方式發給不少于2名的同行專家組評價，同行專家獨立填寫評價意見，同行專家評價后，評價機構將專家意見反饋給被評價者，被評價者可以向同行的評審專家咨詢評審結果，同行評審結果和申請者的意見一并送會議評審討論；三是會議評審，評審項目最后得分是由會議評審的1－2位主審專家打分；四是專家集體討論專家打分結果，決定立項申報項目是否通過。英國的農業項目只有通過第三方評價，才能進行立項、獲取經費支持、通過結果驗收。人員的培訓結果和績效評估等，只有通過第三方評估，個人才有晉升的資格，單位才可能獲得管理上的認證資質。

（五）合理設置考核評價指標，健全考核評價體系英國的績效評估體系是通過對員工個人績效的計劃、管理、考察、獎勵和發展，使員工的個人目標和單位（團隊）的戰略目標結合在一起，通過提高每位員工的個人績效，最終提高單位（團隊）的績效。首先，針對科技人員制定年度業務發展計劃，通常是每位科技人員寫出自己的發展計劃后，和領導者一起討論，明確業務目標，根據其發展方向，確認是否需要培訓以及培訓的領域。單位鼓勵科研人員參加學術會議和到其他機構共同研究，并為科技人員提供培訓發展的機會。其次，按程序實施評估，檢查目標任務進展情況，發現問題和討論，確認是否需要培訓等。同時，領導要負責對下屬科研人員的職場發展進行記錄。第三，進行半年的績效回顧，再次確認是否需要培訓及培訓任務完成情況，工作重點是否有所轉變，如果出現問題，是否在目標的制定上有需要改進之處，如何提高工作效率和方法等。第四，做好年度績效評估，包括當年總結和下年度業務發展計劃。年度績效評估后領導會給下屬出據一個年終評估反饋意見，意見中有對個人業務發展目標和相關業績的評價情況、個人技能評定、超出個人控制之外的影響因素及存在的問題。同時，按照發展需求，依據缺什么補什么的原則，提出下一年度持續改進的培訓建議。第五，領導者將評估結果及時與下級科技人員進行溝通與反饋，聽取科技人員的意見。由此，制定下一年度業務發展計劃。除最高和最低的5％人員，績效評估結果一般不與工資掛鉤。

二、對中國農業科技人員管理的啟示

（一）運用第三方評價模式，提高評價結果的客觀性和權威性。英國不論是對農業項目申報、結果驗收，還是對教學質量、員工培訓效果等都采用第三方評價的方式。第三方評價機構為社會非營利組織，成員來自社會各界資深的專業人士，它既不隸屬于政府的官方機構的直接管理，又不受企業利益的制約，可以不受外界干擾做出客觀的評價。第三方評價機構的有健全的指標評價體系，成熟的管理模式，規范的監督制度，可以對評價結果做出公正的評價。目前，我們國內評價，特別是對政府預算管理項目的結果評價，評價機構的成員大多是由政府官員和專家組成，而專家也往往是一些單位、行業或協會的領導，各自都代表一定的利益，事實上很難對結果做出客觀的評價。在第三方評價中，不論是評價體系的指標建立，還是對項目的運用結果的評價上，都應有一定比例的真正用戶（農民）或企業（農場）的代表參與，使評價回歸本原，使評價的結果能夠真正在農業生產、科研管理和人才培訓制度管理和風向標作用。

（二）農業職業教育要不斷適應市場的需求變化，注重培養學生職業能力和職業素質。英國等西方發達國家在農業職業教育方面，尤其強調職業能力和職業素質的培養，重視實踐教學以及與農場企業間形成的契約合作關系。使得職業教育培養的學生能夠與市場接軌，滿足農場企業對職業人才的需求。從職業學院畢業的學生，其專業知識水平和技能操作能力是否符合市場的需要，只有在農業生產的實踐中經受鍛煉才能檢驗出來。因此，農業職業教育水平的高低是由市場、企業來衡量的，學院在專業設置、課程教學，以及理論學習和實踐輔導的課程比例要按照市場的需求進行調整，使教育和實踐形成良性的循環，才能保證農業職業教育得以順利、快速發展。目前，國內農業院校在課程設置上有重理論教學、輕生產實踐的現象，實踐輔導環節在總教學的課程設置所占比例遠低于英國農業職業學院所占的比例。學生在農場直接獲得的實踐經驗不但可以提高學生的動手操作技能，深化理論知識學習，同時也有利于能培養學生堅忍不拔、踏實肯干和吃苦耐勞的優秀品質。

（三）產學研緊密結合，促進農業持續穩定發展。產學研結合是指高等院校、生產單位和科研機構有機結合、協調發展的過程，其意義在于高等學校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場，是實現高等學校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的內在要求產學研結合。產學研結合使高校教師深入農業生產第一線，可以直接了解生產中的實際問題，調整教學計劃；科研人員和技術人員將最新的研究成果和農業生產技術引入教學，提高學生的實踐能力；學生在生產實踐中遇到的問題，及時同科研人員交流，不但豐富學生的理論知識，還有利于培養學生現場分析問題和解決實際問題的能力，提高學生的應用技能，為就業做好準備；科研人員與學生交流后得到啟發，可以進一步激發科研人員科研創新能力。因此，產學研緊密結合，解決了生產、教學和科研相互脫節的問題，有利發揮各方的互惠聯動機制，促進農業穩定持續健康發展。

（四）農業技術推廣人員要以解決基層技術問題為中心，開展滿足農民需求的技能服務。農業技術推廣部門是聯系農業科研與生產實踐的橋梁和紐帶，各級農業技術服務機構要緊密聯系，深度合作，發揮政府組織的技術指導作用。農業技術人員長期工作在農業生產第一線，有獲取基層技術需求方面的先天優勢，要引導和鼓勵農業技術人員自下而上的獲取農民需求信息，使服務內容貼近農民實際。目前，有的地方農業技術推廣部門，沒有深入細致的調查研究，開展的技能服務很少考慮農民實際需求，往往是比較寬泛的技術建議，自上而下的宣傳推廣，形式上的熱鬧場面代替以解決問題的為宗旨的技術服務，對指導農業生產實際意義不強。農業技術服務人員要經常性地深入田間地頭，了解村情民意，了解農民所思、所想、所盼，得到群眾的支持、信任和擁護，為農民解決問題提供實實在在的幫助和指導。

（五）改進農業科研人員考核評價方式，注重效果。目前，國內農業科研單位對農業技術人員的考核大體上有兩種考核方式。一是年度考核，年度考核基本上還是在沿有1994年國家人事部印發的《國家公務員考核暫行規定》，年終科研人員撰寫個人總結，進行自我評價、部門評價、領導評價，按優秀、稱職、基本稱職和不稱職給出一個評價結果，這種考核方式簡單易行，雖起到一定作用，但隨著時間的推移，考核方法越顯弊端。二是績效考核，績效考核著重對員工履職情況作出適時和全面的評價，指導員工發現問題、改進問題、提升能力，最后達到員工與企業雙贏的目的。績效考核在國內科研單位還剛剛起步，其產生的作用還很難進行準確而客觀的評價。但一些單位在考核中存在的評價周期過短、評價程序繁瑣、評價內容與個人發展、單位發展要求結合不強、缺乏溝通和反饋結果、考核結果強制與分配掛鉤以及績效考核缺乏主動性或考核流于形式等問題值得認真反思。政府有關部門和農業科研單位對科研人員的考核要結合崗位要求和工作特點，應盡量減少對科技人才的干擾，讓科研人員能集中精力潛心研究。研究借鑒英國的考核管理應注意把握好以下幾方面內容：一是應建立分級分層考核制度；二是考核既要重視結果考核也要注重過程考核，過程考核以定性為主，結果考核以定量考核為主。三是考核評價有利于個人和單位長遠發展。四是在設計考核指標上要引導科研人員的選題與解決農業問題緊密聯系，鼓勵科研人員積極爭取科研經費，科研活動要與提高自身能力素質、人才培養和單位發展相結合，研究結果要產生效益。五是在評價結果的使用上要積極營造寬松的科研環境，尊重科學規律，不過分依賴評價結果的物質激勵作用，堅持物質激勵和精神激勵相結合。

作者：李震張萌單位：中國農業博物館