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1評標過程中的風險

該法操作簡便，節省投資，而且能預防腐敗，但對于水利工程招標而言，項目法人承擔的風險較大。水利工程由于受環境和氣候限制，施工期較短。在前期準備工作不足、限時招標條件下，設計的深度和精度達不到要求，招標文件中給出的條件和實際往往差距較大。而且，目前雖然我國信用體系建設取得了一些成績，但信用缺失情況依然嚴重。一些投標人只考慮經濟利益，有時為了先拿到項目，故意壓低報價，甚至低于成本價投標，而如何判定是否低于成本價在目前評標時很難界定。投標人中標后會采用各種辦法贏利，或進行索賠，或偷工減料，或故意拖延工期，直到項目法人追加合同款。因此招標時的最低報價在項目實施過程中不一定最經濟。

綜合評估法通過對投標人的投標報價、施工組織設計、組織機構、資信、業績、財務狀況等進行綜合評審，按權重進行打分，用綜合得分來衡量是否最大限度滿足招標文件規定的各項標準，綜合得分最高的作為第一中標候選人。目前受我省專家庫專業限制，無法抽取水利造價專業的專家，技術標評審時專家水平高低不齊，項目評標時間又短，評委不能全面、科學、客觀的對投標文件進行評審，個別評委評標時甚至連招標文件都不看，不了解項目要求，直接評審投標文件，有時會失去公平。個別項目事后發現投標文件中的單價明顯不合理，評委在評標時都未能發現，造成中標后項目法人單位非常被動，甚至損失很大。而且目前我省部分地區水利專業評標專家數量有限，造成該地區個別專家幾乎每次評標都能參與，給投標單位留有可乘之機。

1.1投標人借資質投標、圍標、串通投標的風險

水利項目投標過程中有時會出現投標人借資質投標或圍標或相互串通投標，從而為項目法人帶來風險。例如有些項目會出現不具備資質的單位以有資質的單位名義投標，或資質低的單位以資質高的單位名義投標；有的投標人相互約定一致抬高報價，這樣不論誰中標都可以獲得較好收益；或一致壓低報價，把實力較強的其他投標人排擠出局，然后再通過增量或索賠手段提高結算價格；或投標人采取輪流坐莊，先內部協調，內定中標人，然后再參加投標；還有些投標人相互借用資質，交叉陪標。這些形式嚴重損害了項目法人的利益，危害性較大。尤其是個別投標人在中標后故意棄標危害更大。當第一中標候選人和第二中標候選人為利益共同體，而且第二中標候選人中標后增加的收益（投標報價高出第一中標候選人的報價部分）大于第一中標候選人放棄中標的損失（不返還投標保證金）時，可能會出現第一中標候選人放棄中標的情形。因此除投標時考慮不周，存在重大失誤情形棄標外，第一中標候選人放棄中標多為圍標或串通投標的表現。

1.2招標失敗的風險

水利工程受環境和氣候限制，施工期較短，尤其是北方的水利項目，一般主汛期和冬季都無法施工，施工期更短。對于施工期較短的中小型水利項目，招標時間往往是施工的黃金時間，一旦招標失敗，需要重新招標，最佳施工期受到影響，甚至無法按時完成，將會造成較大損失。目前水利項目招標失敗的主要風險有：①投標截止時間止，投標人少于3個的；②經評標委員會評審后否決所有投標的；③評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后因有效標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；④因招標人或招標機構原因導致招標無效或受到行政監督部門責令重新招標的。

2項目法人風險防范對策

2.1選擇機構的風險防范

項目法人單位選擇機構時，應對其企業實力、類似項目業績、信譽以及擬投入的項目組人員進行綜合評價，選擇一個信譽好、專業性強、業務能力較高、具有良好職業道德的機構。

2.2招標文件的風險防范

招標文件在招標過程中至關重要，它不僅決定招標能否成功，而且也是項目實施過程中的依據，招標文件編制單位應嚴格把關。對于不構成合同組成的部分，應符合相關的法律法規和規章，盡量避免質疑和投訴，確保一次招標成功。對于構成合同組成的合同條款、工程量清單、圖紙、技術標準和要求更要嚴謹。項目法人一般在水利項目初步設計批復后就進行施工招標，但初步設計的深度和精度對于招標往往不夠，筆者建議項目法人在招標前應進行招標設計，提高設計的深度和精度，從源頭上降低風險。同時對于大中型或技術復雜的水利項目必要時可聘請技術、經濟、合同管理方面的專家對招標文件進行評審，既可避免招標失敗，又可避免條款的不嚴密和合同漏洞。

2.3評標風險的防范

經評審的最低投標價法一般適用于設計深度滿足工程要求、建設內容相對簡單、要求標準不高、總價承包的水利項目。在實際水利項目招標中筆者不提倡采用經評審的最低投標價法，應多采用綜合評估法。而對于評標中存在的風險，可采取抽取異地專家評標或給評標委員會留有充足的評審時間來降低。目前個別地區政府部門規定不允許招標人代表參與評標，但招標人代表往往熟悉項目情況，了解項目重點，在評審過程中可以把握關鍵要素，在不限制招標人代表評標的地區招標人代表可參與評審。此外，有條件的地區可進行電子招標和電子評標。

2.4投標人風險的防范

投標人借資質投標、圍標、串通投標一般比較隱蔽，招標人很難判定。項目法人可以要求投標人在項目實施期間凍結項目經理注冊證書（或IC卡），并在合同中加大項目經理及其他主要管理人員不到現場的懲罰力度，并嚴格控制分包，使投標人借用資質投標成本加大。招標人可在規律允許范圍內提高投標保證金金額，使其棄標成本大于收益，防止投標人故意棄標。招標人科學合理設置最高限價，防止投標人抬高報價；同時完善合同條款，堵塞漏洞，不給投標人低報價高索賠的機會。

2.5招標失敗的風險防范

對于投標單位可能較少的水利項目，可在條件允許范圍內適當放寬對投標單位的限制，吸引更多的單位參與投標。在評審過程中，項目法人可與評委會協商，評委會在不違背相關法律法規，不損害項目法人利益和其他投標人利益情況下，應慎重否決所有投標。

3結語

水利項目大多數為使用國有資金的公益型項目，在水利項目招投標過程中，項目法人的決策正確與否至關重要，它直接關系到項目的成敗和順利進行，分析招標過程中的風險并采取有效的防范措施，有利于維護國家和項目法人利益，保證工程質量，降低工程成本和縮短建設工期。

作者：唐峰單位：遼寧省水利水電科學研究院