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一引言

漢中地區(qū)位于秦巴山區(qū)西段,“群山環(huán)抱,漢江合流。內(nèi)為平壤,外則險(xiǎn)。周以崇山峻嶺,倚天插戟,斷崖裂岫,蛇退猿愁”[1](p17)。清代隸屬于漢中府,領(lǐng)一州(寧羌)八縣(南鄭、褒城、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、鳳縣、沔縣、略陽),后又增設(shè)留壩、定遠(yuǎn)以及佛坪三廳。水系以漢水為主干,漢水北岸水系,自西徂東,有沮水、褒水、文水、水、溢水、水、酉水與金水河等,縱貫于秦嶺褶皺地帶,支流的流向,多沿褶皺山峰的軸向東西貫注,或自西東流,或自東西匯,與秦嶺南坡順斜自北南流的河流形成方格水型,褒水及水之間,此種現(xiàn)象最為明顯;漢江南岸各河流,或流經(jīng)水成巖地層,或貫穿于火成巖塊,對(duì)于河流的流向亦有不同的影響,在火成巖區(qū),水系分布多為樹枝狀,在水成巖區(qū),常以其構(gòu)造為轉(zhuǎn)移,沒有方向可循,流向較為紊亂。[2](p42～44)降水分布的區(qū)域性差異亦十分明顯。漢江以北年降水量以褒河為界,其東由南向北遞增,變幅在900毫米～1000毫米;其西由北向南遞增,變幅為800毫米～1000毫米。漢江以南和嘉陵江流域,年降水量由北向南遞增,變幅為700毫米～1700毫米。由于受季風(fēng)氣候的影響,降水量的季節(jié)變化明顯。夏秋時(shí)期是雨季的集中暴發(fā)期,經(jīng)常形成洪澇災(zāi)害。[3](p148～156,p103)這種水資源分布特點(diǎn)對(duì)漢中地區(qū)水利社會(huì)的影響是雙重的:一方面,可以利用豐富的水資源興修一些水利設(shè)施,從而使其成為我國著名的水利灌溉區(qū)。嘉慶朝的漢中知府嚴(yán)如曾言:“漢川周遭三百余里,渠田僅居其半,大渠三道,中渠十?dāng)?shù)道,小渠百余道,歲收稻常五六百萬石,旱澇無所憂,古之有事中原者,常倚此為根本,屯數(shù)十萬眾,不事外求糧,其制渠之善,東南弗過也。[4](p2770)另一方面,降水多集中在7月～10月,且又因地形復(fù)雜,地勢(shì)較高,常成為氣旋徘徊停滯的區(qū)域,往往形成暴雨或者連陰雨,造成洪澇災(zāi)害,水利設(shè)施因而毀壞無定,要經(jīng)常給予維修。城固縣五門堰,“灌田四萬八千余畝,然每當(dāng)霪雨,必浩發(fā),堤輒盡去,歲用柘施治,漂流如故”[5](p13)。洋縣溢水、二郎等十二堰灌田六千余畝,但是“夏秋山水暴漲,每有沖決之患”,必須“隨時(shí)修理,推沙筑石,視水之消長以時(shí)啟閉,方可無患”。[6](p111～112)因此,漢中府的水利主要是灌溉與防洪問題,水利組織也多是灌溉與防洪并重。

關(guān)于漢中水利史研究學(xué)界已取得了系列研究成果,主要集中于水利工程技術(shù)、時(shí)空分布、農(nóng)田水利的興衰等方面,其研究的重點(diǎn)在水利而非水利社會(huì)。例如,周魁一以山河堰為中心對(duì)水利工程技術(shù)的分析；耿占軍、桑亞戈對(duì)水利時(shí)空分布特征的考察；彭雨新、張建民等圍繞著山區(qū)開發(fā)與水利發(fā)展進(jìn)行的研究。近年來,張建民的系列水利史論文曾提出水利經(jīng)營中的官督民修、紳衿作用以及水利沖突等問題。但是,清代尤其是乾嘉以來,該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn),森林植被大量被毀、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到深刻影響。因此,結(jié)合自然環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的長期演變進(jìn)行考察,仍有進(jìn)一步探討的必要和很大的開拓空間。鑒于此,本文從社會(huì)生態(tài)史的視角,以漢中府的堰渠水利為考察中心,利用量化統(tǒng)計(jì)的分析方法,圍繞著幾個(gè)典型水案,論證在自然與社會(huì)環(huán)境變遷的背景下,國家與社會(huì)之間的調(diào)適與整合關(guān)系,揭示清代漢中地域社會(huì)的變遷過程,希冀有助于深化區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究,同時(shí)亦對(duì)生態(tài)環(huán)境史建設(shè)或有推動(dòng)之意義。

二水資源環(huán)境變遷與水利興衰

漢中府的水利灌溉以山河、五門、楊填三堰最為著名,其中最早的山河堰可上溯到漢代,相傳于漢相國蕭何時(shí)開始修筑,曹參最后完成。南宋乾道年間楊降《重修山河堰記》曰:“首訪境內(nèi)浸溉之原,其大者無如漢相曹公山河堰。”[7](卷六十《水利四》,p4)后歷經(jīng)各代,漢中水利盡管時(shí)興時(shí)廢,但總體上不斷趨于完善,據(jù)筆者對(duì)清代該地區(qū)水利修建工程的統(tǒng)計(jì)分析,在具體記載修建過程的52項(xiàng)次中,新開筑的僅為10項(xiàng),占19.2%，80.8%為修復(fù)原有水利設(shè)施。這一數(shù)字表明,至遲于明代漢中地區(qū)已經(jīng)奠定了基本的水利格局。

清乾嘉以降,大規(guī)模的南方移民遷入,這些“南人”或者“楚人”繼承了善于墾殖水田的傳統(tǒng),利用漢中地區(qū)優(yōu)越的水系網(wǎng)絡(luò),就“溪河兩岸”“筑堤障水”“以資灌溉”。至嘉慶、道光時(shí)期,不少原來沒有農(nóng)田水利的地方,由于這些移民的遷入逐漸發(fā)展起來。例如,略陽縣，“縣境無水利可言,近如娘娘壩、金池院壩、接宮廳等處有水田者,皆因川楚人民來此開墾,引溪灌畝或數(shù)畝、十?dāng)?shù)畝”[7](卷六十《水利四》,p37)。留壩廳,“留壩本無水利,近年以來,川楚徙居之民,就溪河兩岸地稍平衍者,筑堤障水,開作水田。又壘石溪河中,導(dǎo)小渠以資灌溉……各渠大者灌百余畝,小者數(shù)十畝不等,町畦相連,土人因地呼名”[8](卷四《土地志·風(fēng)俗》,p5)。西鄉(xiāng)縣,“國初久被賊擾,遺民不能完賦。康熙、雍正年間,設(shè)招徠館。南人至邑者,承賦領(lǐng)地,南人善墾稻田,故水利不及南鄭、城固,而較勝于洋縣”[9](卷八《民食》,p4)。因此,清代前期漢中地區(qū)的水利事業(yè)仍然獲得進(jìn)一步發(fā)展。

但是,與乾嘉以來移民的大規(guī)模開發(fā)相伴隨的另一過程是,大量森林被毀,洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā),山崩、泥石流、坍塌等山地災(zāi)害不斷,水資源環(huán)境嚴(yán)重惡化。民國《續(xù)修陜西通志稿》記:“南山老林彌望,乾嘉以還,深山窮谷開鑿靡遺,每逢暴雨,水挾沙石而下,漂沒人畜田廬,平地儼成澤國。”[7](卷一九九《祥異》,p1)道光《石泉縣志》稱:“近因山中開墾既遍,每當(dāng)夏秋漲發(fā)之際,洪濤巨浪,甚于往日,下流壅塞,則上流泛濫,沿江居民沉灶產(chǎn)蛙,亦其常矣。”[10](卷一《地理志》,p2)道光十五年立石的《捐筑木馬河堤碑》記,西鄉(xiāng)縣木馬河,“曩時(shí)岸高河低,去城稍遠(yuǎn),民不知有水患,近因林菁開墾,沙泥壅塞,水勢(shì)亦漫衍無定,逼近城垣”[11](p266)。光緒二十九年立石的《創(chuàng)設(shè)壩河埡公渡記暨公議船規(guī)碑》載有平利縣壩河的變遷情況:“乾隆前,汝河口兩岸石嘴造有鐵鎖(索)橋以濟(jì)行人,名曰六郎橋……乾隆后,人煙日多,山地漸漸開墾,暴雨暴水,沙土將河填高,石嘴湮沒,六郎橋化為烏有。”[12](p341)水利系統(tǒng)的完整性以及堰渠水利的灌溉效益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。至道光時(shí)期,諸多堰渠水利的灌溉能力已嚴(yán)重萎縮。嚴(yán)如《三省邊防備覽》記:“漢中之烏龍江、水河各水,民循堰渠之規(guī),田收灌溉之益,蓋有利無害者。自數(shù)十年來,老林開墾,山地挖松,每當(dāng)夏秋之時(shí),山水暴漲,挾沙擁石而行,各江河身漸次填高,其沙石往往灌入渠中,非沖壞渠堤,即雍塞渠口。”[9](p3)略陽縣,“時(shí)值夏秋山澇,往往沖淤,不能收灌溉之利也”[7](卷六十《水利四》,p37)；留壩廳,“夏秋山漲,田與渠嘗并沖淤”[8](p5)。鳳縣,“兩山相逼,中既水溝,民間安置水磨、水,所在多有。間或砌水堤攔水種田,而夏秋沖決,得不償失。近年老林開墾之后,土石俱松,雨水稍多,浮沙下壅,反有水患而無水利。山地多淤平地十倍,農(nóng)民曠地甚多”[13](卷一《地理志·水利》,p14)。

具體到某一堰渠或者某一次洪澇災(zāi)害,上述情況則表現(xiàn)得更為明顯。楊填堰,“渠南地勢(shì)低皆民田,渠北逼近山坡,坡日益開墾,堰口下里許曰洪溝,又七里許曰長嶺溝,尤鋸且深。每逢暴雨挾沙,由溝擁入渠”[7](卷六十《水利四》,p24)。嘉慶十五年夏季暴雨,河水屢漲,“堰淤百余丈,堰下二里許楊侯廟前渠道沖去一百一十余丈。渠截為兩,河身奪渠北民地行,上下決口,在河中寶山上下,沙石壅塞,幾與渠平,民坐失秋成”[14](卷二十《水利》,p48～50)。五門堰,“乾隆間河深下沖,渠岸漸高。春時(shí)農(nóng)田用水,只在堰口移石砌坎,水即入渠,尚易為力。嘉慶六七年后,生齒繁多,山民斬木作柴,墾土種田,山濯土松。每逢暴雨,沙石俱下,橫塞河身,沖壓田禾,河失故道”[7](p22)。嘉慶十一二年的一次洪澇,“乃于百丈堰下,沖開東流夾槽,水從上流旁泄,竟致正河干涸,五門堰得水較難”[15](p253)。五渠堰,“從來蓄陂筑堰所以廣水利之興,而浚澮疏渠又所以除水漲之患。山內(nèi)情形興利與防患并重；平原溝壑處,今較創(chuàng)昔倍難。當(dāng)年山地未開,沙泥罕潰;此日老林盡辟,土石迸流,偶值猛雨傾盆,便如高江下峽,一出山口,登時(shí)填起河身,四溢平郊,轉(zhuǎn)瞬化為湖澤”[16](p13～14)。班公堰,光緒元年秋,“河水橫發(fā),沖崩老堰六十余丈”[7](卷六十《水利四》,p15)。

可見,清代漢中府堰渠水利的興衰與該時(shí)期水資源環(huán)境的變化是密切相關(guān)的,隨著乾嘉以來水資源環(huán)境的漸趨惡化,漢中地區(qū)水利也出現(xiàn)相應(yīng)變化,大量堰渠水利系統(tǒng)失去灌溉能力。三水利興修與官民關(guān)系

清代,漢中府的水利修建主要有三種組織形式:官修、官督民修和民修。但是各自所占比重卻有很大的不同,筆者對(duì)有詳細(xì)記載具體過程的52次修建活動(dòng)予以統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果表明,在其52次修建過程中,官修18次,占34.6%；官督民修11次,占21.1%；民修14次,占26.9%；不能確定的9次,占17.4%。官督民修,看似官方參與水利維修過程,其實(shí)只不過是地方官的允諾批準(zhǔn)而已,在具體修建過程中,仍由地方精英主持,民間具體實(shí)施。如洋縣溢水堰,同治間,“知縣李承玖督同首事、田戶修筑如故”[17](卷四《水利志》,p11)；光緒二十一年,“知縣李嘉績督同堰首廩生宋培、張敬銘、楊鳳藻,附生白榆茂等,用石灰、桐油修筑完固”[7](卷六十《水利四》,p28)。顯然,在具體的操作過程中仍是民間力量占主導(dǎo)地位。因此,如果將官督民修和民修兩種方式合計(jì),則民間共參與25次,所占比重達(dá)到48%。除去不能確定的9次,民修是漢中地區(qū)最為常見的堰渠水利修建的形式,民間比官方更廣泛地參與了堰渠水利的修建,官方在堰渠水利修建中處于次要的地位。從縱向看,似乎更能說明問題,就整個(gè)清代而言,民間的參與越來越居主導(dǎo)地位,官方勢(shì)力逐漸減弱(見圖1)。

從圖1中很容易看出整個(gè)清代漢中地區(qū)水利修建的變遷情況。乾嘉以來,民修水利的趨勢(shì)越來越明顯,與此形成鮮明對(duì)比的是,官修水利呈下降趨勢(shì),民修水利已成為主要形式,水利的民間化日益顯現(xiàn)。

水利組織民間化趨勢(shì)的另一個(gè)集中體現(xiàn)就是政府依靠地方精英階層對(duì)水資源實(shí)行間接化的管理。關(guān)于水資源的管理涉及到堰渠開鑿與修浚資金的來源、工程組織、渠規(guī)制定、渠務(wù)管理與監(jiān)督等一系列問題。這里我們以泉水堰、五門堰、楊填堰等一系列典型水案為例進(jìn)行分析。

泉水堰位于沔縣境內(nèi),以龍洞泉水為水源。咸豐九年《處理泉水堰糾紛碑》記載有這樣一段文字:“如小中壩泉水堰,自龍門發(fā)源,系拾貳家軍戶之私堰,沿河兩岸,支流汛泉,總歸此堰,外人不得開地作田,阻截上流。由泉遠(yuǎn)水微,田畝糧重,旱地糧輕,只許十二家軍戶輪流支灌,自有明如是,無敢違者。”[18](p293)可見,泉水堰始建于明代,最早是12家軍戶修建的私堰。該碑還詳細(xì)記載了道光十一年至咸豐九年的5次水利沖突,為考察水資源管理的運(yùn)作情況提供了翔實(shí)的資料,茲錄如下:

道光十一年,有客民陳正秀開地作田,違例霸水,被堰長投約,處明具結(jié),永不得攔截堰水。十四年,有阻攔堰水,亦具永結(jié)。又十五年,張文興、李普、王修德等,估截此堰上流之水,被堰長具稟在案,蒙縣主李斷令,仍照舊例,立碑為記,外人不得紊亂。及到回家,伊等藐違公斷,抗不立碑。彼時(shí)俱言堂斷可憑,即不立碑,量亦無妨,伊等竟未立碑。至道光二十年,突出陳正秀之胞弟陳正章違例開端,膽將堰源攔阻涸斷,堰長查明,赴城具稟,陳正章唾托王大德誘誆攔回,竟將堰長刁控。嗣蒙票喚,陳正章自知理屈,請(qǐng)同黃沙驛、小中壩兩牌鄉(xiāng)約說合,亦具永結(jié),永不敢攔截堰水。二十一年,陳正秀又使其子陳有剛、陳佘娃、陳周兒,攔截此堰上流之水,堰長往查理阻,伊等恃惡逞刁,反將堰長按于水中,淹浸幾毖。陳正秀自覺理屈,希圖逃罪,徑從小路進(jìn)城捏控,蒙縣主朱朗鑒批示:明系竊放堰水,先發(fā)制人,姑候喚訊究質(zhì),如虛倍懲不恕等語。隨后堰長亦有具稟。陳正秀睹視批詞,知難對(duì)質(zhì),仰托親友,請(qǐng)仝鄉(xiāng)約,再四與堰長、田戶賠罪,跪求饒免,堰長、田戶亦從寬姑恕。迄今二十余年,無復(fù)有敢截渠源者。不料今歲七月十六日,有張文興之子張武剛,陳正秀之孫陳二狗,李普之侄李茂春等,復(fù)恃強(qiáng)違例,將此堰上流截?cái)r,勺水不下。堰長、田戶情急往查,拿獲伊等護(hù)戽、水車等物,即欲具稟懇究,伊等自覺情罪難容,請(qǐng)托武舉關(guān)雄望邀約牌內(nèi)紳士、田戶說合,伊等情愿認(rèn)立石碑,以志規(guī)例;演戲三日,曉眾警頑。自此之后,勺水不敢入于旱田。[18](p293)

從該資料可見,由于水資源環(huán)境變化,晚清時(shí)期泉水堰水利沖突不斷,尤其是矛盾的最終解決很值得我們?nèi)ヌ骄俊４蠖嘟?jīng)由鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)約、堰長、首事等精英階層的參與才得以解決。道光十一年,“被堰長投約,處明具結(jié),永不得攔截堰水”。道光二十年的沖突,“請(qǐng)同黃沙驛、小中壩兩牌鄉(xiāng)約說合,亦具永結(jié)”。道光二十一年的矛盾“仰托親友,請(qǐng)仝鄉(xiāng)約,再四與堰長、田戶賠罪,跪求饒免”才最終解決。咸豐九年的沖突,“請(qǐng)托武舉關(guān)雄望邀約牌內(nèi)紳士、田戶說合”。堰長和鄉(xiāng)約成為解決水利沖突的關(guān)鍵人物,在水資源管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。盡管官府具有最后的裁決權(quán),但從泉水堰水利沖突的解決過程看,雙方當(dāng)事人往往會(huì)盡量在正式的訴訟判決前由堰長、鄉(xiāng)約予以協(xié)調(diào)解決。即便是由官府判決,也要考慮長期以來形成的習(xí)慣規(guī)約。如道光十五年的沖突,知縣判定,“仍照舊例”,而所謂“舊例”無非是“外人不得開地作田,阻截上流。由泉遠(yuǎn)水微,田畝糧重,旱地糧輕,只許十二家軍戶輪流支灌”這一自明代一直流傳下來的用水習(xí)慣。光緒《沔縣志》的記載也說明此點(diǎn),“每見鄉(xiāng)民聚談,動(dòng)稱軍務(wù)事大,堰務(wù)事大,某官懂水利,某官不懂水利。推其所謂懂水利者,則水利詞訟但照舊章斷結(jié),所謂不懂水利者,則不照舊章斷結(jié)而已”[19](卷一《地理志》,p30)。

與鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)約、堰長、首事等這些基層社會(huì)精英在水利社會(huì)中的地位日益顯現(xiàn)形成鮮明對(duì)比的是,官府的權(quán)威卻日益受到基層社會(huì)的挑戰(zhàn),這一點(diǎn)晚清時(shí)期更為突出。城固縣五門堰,光緒三年,油浮、水車二湃,“偶遭奇旱,西高渠慮難得水,迭次控爭(zhēng),官經(jīng)數(shù)任,謾訟不休”,到光緒四年三月,“定遠(yuǎn)廳余丞,馳赴該處,會(huì)同前署縣徐令,勘明訊斷”,僅一個(gè)月,四月十二日,西高渠紳糧楊春華“意欲獨(dú)擅其利”,“率人挖毀所修渠底平石”,最后官府不得已“選派練兵營弁勇”,“駐堰彈壓”。[20](p327～328)楊填堰,光緒二十四年春,“西營村廩生張成章賄竄百丈堰首事劉永定,與村民張玉順、張畏

三、張貴發(fā)等以旱地作田,于洪溝橋搭木飛漕,接去五洞外若干濟(jì)急之水”。十月,“呂家村呂璜等偷砍西流河護(hù)堰之柳,私捏造具;狡騙河西攔水壩地址,兇阻工人,不準(zhǔn)揀石修堰”,由此而起的訴訟先后至縣、府、道依然未能解決。二十五年四月,借插秧之時(shí),張成章等又“預(yù)備搭漕灌溉”,爭(zhēng)訴又起。五月十八日,王縣令“帶差親赴西營村拆毀飛槽”,張玉順等竟“糾眾毆官”。[21](p357～358)盡管最終在陜安道道臺(tái)恩開的支持下矛盾得以解決,但是這一系列反復(fù)過程,尤其是毆打縣令的事件,說明官府對(duì)基層社會(huì)的控制有逐漸削弱的趨勢(shì)。政府官員由最初的積極參與水利興修到后來的督導(dǎo)與協(xié)調(diào),最后竟然被村民毆打,這一前后變化是否反映了深刻的社會(huì)變遷,很值得我們進(jìn)一步探究。

但是,這種民間化趨勢(shì)并不意味著官方的毫無作為。如前所言,官民力量的消長是一個(gè)漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程,官方力量的退出也不是一蹴而就的。康熙及雍正時(shí)期水利的興修基本上仍由知縣等地方官員來主持。乾嘉以降,修浚工程的發(fā)起者和組織者才逐漸轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)紳與其他地方精英為代表的基層社會(huì)組織,以知縣為代表的地方政府在修浚過程中的身份是由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槎綄?dǎo)者,但不是完全退出。尤其是在漢中地區(qū)水環(huán)境日益惡化、水資源分配復(fù)雜、水利沖突增加的情況下,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的分散性、保守性弊病,必須借助地方政府的力量進(jìn)行調(diào)控與克服。知府嚴(yán)如□請(qǐng)恢復(fù)水利通判以期解決相關(guān)問題的建議就頗能說明問題:

緣近日以來,老林開墾,土石松浮,每逢夏秋霖雨過多,遇有水漲,溪河擁沙堆石而行,動(dòng)將堰身沖塌,渠口堆塞,必乘冬春雇募人夫,修砌挑挖,使水之時(shí),方能無誤。工費(fèi)日加繁重,需用銀錢,雖按地均攤,民間各舉首事收支,而派發(fā)人夫必須官為督催方用。命其各縣所管堰渠與他縣不相交涉者,地方官即自行督辦尚易,經(jīng)理內(nèi)如南褒之山河大堰、第三堰、流珠等七渠及城洋之楊填堰,均一渠澆灌兩縣田畝,一應(yīng)修堤、挖沙、拾攔河、筑洞口各工,或上游恃其易于得水,不肯照例行夫,或尾壩諉以難于得水,不肯踴躍從事。至使水之時(shí),或?qū)⒍纯诔叽缢叫型趯?或于封洞日期暗行盜啟,人戶既眾,有屬兩邑關(guān)查移訊動(dòng)需時(shí)日,以至挑修不能趕緊,栽時(shí)或至誤期,若委員督辦,終非專管之官,事多掣肘,或?qū)檬鹗虏荒芫昧?更易生手,輒至茫無頭緒,小民輒起爭(zhēng)端,此士庶懇請(qǐng)?jiān)O(shè)官經(jīng)理之實(shí)情也。[17](卷四《水利志》,p5)

官府的鼓勵(lì)和督導(dǎo)有時(shí)也確實(shí)起著相當(dāng)重要的作用。西鄉(xiāng)縣金洋堰,乾隆十六年夏,“暴雨丕作,沖崩坍塌,堰之故址,杳乎不可復(fù)識(shí)”,盡管“董其事者”“率眾修葺”,但“無如嗚(烏)合之力難齊,勢(shì)將日就廢壞”,幸逢“劉老父母(知縣劉灼)留意民瘼,目擊心傷,即日親臨河干,庀材鳩工,督眾共舉??其惰者,量力撲責(zé),用警殆玩；而勤于用力者,即勞之酒食,賞以青蚨”,于是,“一倡百和,眾力踴躍,淤者以浚,廢者以興,不數(shù)日間,而堰工告成矣”。[22](p214)城固縣五門堰,嘉慶八年后,河水屢發(fā),屢修屢沖,因修渠引起的水利爭(zhēng)訴不斷,堰渠水利幾度荒廢。至十三年,“四里強(qiáng)將堰堤裂段分修,彼此爭(zhēng)勝加高,激水奮溢,五洞與官渠堤岸,屢修屢沖,工程愈重”,一直到嘉慶二十

二、二十

三、二十四年,縣令親履堰所,“開導(dǎo)愚氓,勸令四里合工”,知府“按臨勘驗(yàn),勸諭諄諄,曲盡其法”,才于二十五年“竭力奉行,不欲虛耗民財(cái)。越夏至秋,堰堤穩(wěn)固,五洞渠岸俱無恙”。[15](p253)而且官府有時(shí)也會(huì)從長計(jì)議,進(jìn)行籌劃。西鄉(xiāng)縣五渠堰“乾隆以后,山荒開墾,水故為患??道光六年五月,山水下漲??知縣傳紳耆居民捐廉、倡助,按畝役夫,五渠同修”,并且“令各渠上密栽桑樹……將北山封禁,以絕后患。各山地主情愿遵論,不再開挖,各栽桐漆等樹”。[7](卷六十《水利四》,p24)民間出于自身利益的考慮也會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求地方政府的協(xié)助或保護(hù)。楊填堰,嘉慶十五六年,“山水頻漲,楊填堰舊渠平為河身,兩邑士民公請(qǐng)于知府嚴(yán)如,(嚴(yán))以洋邑貢生蒙蘭生總理修復(fù),又城洋武生李調(diào)元、張文炳、高鴻業(yè)等共襄其事,買河?xùn)|岸地一十四畝,將渠身改進(jìn)”[7](卷六十《水利四》,p33)。楊公堰,嘉慶十五年,“居民李鳳發(fā)倡,首呈請(qǐng)知縣楊大坦開田筑堰,年工成”[7](卷六十《水利四》,p13)。

可見,與前期主動(dòng)參與修建有所不同,政府更多地表現(xiàn)為一種被動(dòng)的介入,但這未必就意味著官府力量完全退出。應(yīng)該說,這其中既存在著官方與民間社會(huì)力量的此消彼長,同時(shí)也存在著彼此目標(biāo)的一致性和彼此利益的協(xié)調(diào),尤其是在漢中地區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下,這種協(xié)調(diào)性共同維持著整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)然,從長時(shí)段看,清以降,政府控制更為間接化,漢中水利組織日益呈現(xiàn)民間化趨勢(shì)。前述水利修建過程中,官府身份角色的轉(zhuǎn)變本身就從一個(gè)側(cè)面反映出這種國家權(quán)力控制基層社會(huì)方式的轉(zhuǎn)變。

四官民力量消長的原因分析

明清時(shí)期水利組織的民間化趨向,官民力量的這種消長是由諸多因素造成的,地方官府缺乏必要的財(cái)政支配權(quán)與充足的財(cái)力是其重要的因素之一,而水資源環(huán)境的惡化更使其雪上加霜。

從一條鞭法發(fā)展到完全的“攤丁入地”是明清時(shí)期賦役制度改革最基本、最主要的內(nèi)容之一,亦是清代社會(huì)變遷的財(cái)政經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)然,這一轉(zhuǎn)變過程,是一種歷史的與地域的發(fā)展,各時(shí)各地的方法都不完全一樣。據(jù)筆者所見資料,漢中地區(qū)最早實(shí)行“丁隨糧辦”的縣份是城固縣,該縣于崇禎八年“丁隨糧行”；南鄭、褒城于順治十三年“丁隨糧行”。[23](卷三《紀(jì)丁隨地起》,p119)洋縣最晚不會(huì)遲于明代末年,知縣鄒溶記載:“糧賦出于田地,地丁銀出于生齒,從古然矣。洋乃丁隨糧起,不論秋糧夏豆,每斗科丁銀一錢。蓋不知始自何年,父老相傳,大率明末兵災(zāi)之后,丁額太缺,彼時(shí)不能邀減,故就糧均科不過一時(shí)權(quán)宜,豈意因循成例,而糧內(nèi)又有荒絕苦累益甚幸。”[17](卷二《風(fēng)俗》,p4)

康熙五十一年,康熙帝頒布詔書“續(xù)生人丁,永不加賦”,到雍正五年全面實(shí)行“攤丁入地”。漢中府各地基本上都先后實(shí)行了這一政策。攤丁入地作為一條鞭法的繼續(xù)與發(fā)展,其順利的推行具有很深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義,“一條鞭法所開始的稅收定額化、稅則簡單化、稅種單一化的改革方向,都在攤丁入地中得到進(jìn)一步體現(xiàn)和確認(rèn),經(jīng)過攤丁入地的改革,各級(jí)政府的正項(xiàng)賦稅歸并為形式上單一的土地稅”,“為形成更為集權(quán)化的財(cái)政管理體制奠定了基礎(chǔ)”。[24](p117)財(cái)政收支納入規(guī)范化的管理,杜絕、減少了地方上的濫收、濫征。沔縣,“自雍正五年均丁于糧,而民間不復(fù)知有徭役”[19](卷二《賦役志》,p17)。尤其是地方錢糧收支進(jìn)行集中管理與審核,除去賦役全書定例支給俸工等項(xiàng)常規(guī)性開支外,地方上的一切額外開支,均需先題請(qǐng)戶部批準(zhǔn),方得動(dòng)帑。這樣一種集權(quán)化的財(cái)政管理體制,其作用一方面有利于加強(qiáng)清王朝集權(quán)政治統(tǒng)治；另一方面則對(duì)于地方上應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件以及一些大規(guī)模公共設(shè)施的建設(shè)和維修,往往存在資金不能及時(shí)到位或者財(cái)力不足的問題。光緒《白河縣志》載:“白邑非無渠堰,但堙塞日久,水利盡廢,公帑支絀,浚治為難,每歲申詳上憲,僅存具文,是一餼羊類也。”[25](卷三《渠堰》,p6)尤其是乾嘉以來漢中地區(qū)的水環(huán)境日益惡化,洪澇、泥石流等一些極具破壞力的突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā),這種集權(quán)化的財(cái)政管理體制必將越來越不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此,州、縣政府在此情況下,也只能尋找其他途徑。由州縣官自己捐款,或者說服鄉(xiāng)紳和富人集資。例如,山河大堰之正身柳邊堰,“嘉慶七年,布政使朱勛任陜安道,捐廉一千五百余兩,修筑石堤五十五丈,工稱鞏固。至十五年夏秋水漲,于石堤下將舊堤身沖決成河,兩邑士民請(qǐng)于陜安道余正煥、知府嚴(yán)如,議就石堤上下加筑土堤七十九丈……委官同兩邑紳士開鑿”[14](卷二十《水利》,p12～13)。西鄉(xiāng)縣五渠堰,道光六年,“山水下漲,營署民房又遭沖壞??知縣張廷槐傳紳耆居民,捐廉倡助,按畝役夫,五渠同修”[26](p13)。

財(cái)權(quán)管理集權(quán)化的另一個(gè)集中體現(xiàn)是起運(yùn)、存留額的比率變化。根據(jù)陳支平教授研究,明代田賦起運(yùn)額和存留額的比率,雖因地區(qū)不同而有所差異,但總的看來,地方財(cái)政的存留數(shù)量在整個(gè)田賦總收入中,占有相當(dāng)?shù)谋戎亍27](p89～106)清代,在制度原則上沿襲了明代的起運(yùn)、存留方式,但是在起運(yùn)、存留的分成比例上則發(fā)生了很大的變動(dòng),大幅度地裁減地方財(cái)政的存留,增加中央政府的起運(yùn)數(shù)額。筆者謹(jǐn)根據(jù)所掌握的文獻(xiàn)資料選擇南鄭、褒城等五縣,就漢中府清代起運(yùn)、存留數(shù)變動(dòng)情況列簡表1,以反映其中的大體趨勢(shì)。

根據(jù)表1可知整個(gè)清代漢中五縣起運(yùn)、存留比率的變動(dòng)情況,盡管各地不同時(shí)期存在波動(dòng),但總體上看,各地起運(yùn)比例呈上升趨勢(shì),與此同時(shí)地方留存的數(shù)量越來越少。這一變動(dòng)所產(chǎn)生的一個(gè)最直接后果就是地方財(cái)政捉襟見肘,各地方官甚至連最基本的行政費(fèi)用都難于維持,更別說興修、維護(hù)水利這樣的公共設(shè)施,地方政府所擔(dān)負(fù)的公共職能勢(shì)必會(huì)削弱。如留壩廳,嘉慶時(shí)期地丁錢糧共計(jì)不足300兩,而僅留壩同知的薪俸與養(yǎng)廉銀就達(dá)830余兩,如此大幅度的入不敷出,那里還有修建水利的資金。[14](卷十二《食貨》,p1)與此同時(shí),漢中地區(qū)的水資源環(huán)境又不斷惡化,水利修建的頻度增多,楊填堰、五門堰、五渠堰、土門堰等堰渠工程因水環(huán)境的惡化不得不頻繁維修,成本逐年增加,所需資金數(shù)量也越來越大。例如,城固縣五門堰,“乾隆間河深下沖,渠岸漸高。春時(shí)農(nóng)田用水,只在堰口移石砌坎,水即入渠,尚易為力。嘉慶六七年后,生齒繁多,山民斬木作柴,墾土種田,山濯土松。每逢暴雨,沙石俱下,橫塞河身,沖壓田禾,河失故道。用水之時(shí),不得不截高坎、釘木圈,壘石為墻,以防水沖。然大水之內(nèi)決洞梁,外田禾,浸村莊,愈沖愈寬。五門堰截坎直至三里之遙,每畝派錢五六百文,較雍正時(shí),渠費(fèi)不啻倍蓰,農(nóng)民身受其病。而無賴首事以為利賄通縣役,逐加用費(fèi),小民窘苦,結(jié)訴連年”[7](卷六十《水利四》,p22)。嘉慶二十五年《五門堰創(chuàng)置田地暨合工碑記》亦載,“每歲春間,不過按畝起夫,撿石平砌??鏟取草笆,以為漏水,即敷灌溉,使水人民并不勞民傷財(cái)”,至嘉慶八年后,“河水屢發(fā),沖淌地畝,淤成沙壩,河灘無石可取”,不得已只能“按畝派錢,買石修堰”。[15](p255)這種情況一直持續(xù)到光緒年間,而且日趨嚴(yán)重,“每當(dāng)秋夏之交,洪濤暴漲,堰之堤防,斗山直渠坎,皆不可保,歲屢歉……然而工日繁,田日簡,費(fèi)尤日益”[28](p325)。面對(duì)如此情景,地方政府本應(yīng)該加大對(duì)水利的投入,增加修渠資金,但由于地方政府的財(cái)政支配數(shù)量日益萎縮,財(cái)力匱乏,只能越來越倚重于民間社會(huì)了。

可見,明清以來,官修水利的衰落,民修水利的勃興,官民力量的這種消長與明清以來一系列賦役改革所確定的集權(quán)化的財(cái)政管理體制直接相關(guān),其集權(quán)化的管理體制直接影響著地方政府所擔(dān)負(fù)的傳統(tǒng)的社會(huì)公共職能,以前由地方官府主持、出資的公共事務(wù)由于資金的匱乏不得不拱手讓出;在民間社會(huì),地方精英則擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任,水利修浚資金也向民間籌集方式轉(zhuǎn)移,水利興修日益向民間社會(huì)轉(zhuǎn)移成為發(fā)展的大趨勢(shì)。

綜上所述,清代漢中地區(qū)的鄉(xiāng)村水利社會(huì)不斷變遷,伴隨著乾嘉以來的移民大開發(fā),堰渠水利進(jìn)一步發(fā)展。但是,隨著開發(fā)的不斷深入,民間行為囿于小團(tuán)體利益而缺乏整體性、全局性考慮的弊病又日趨凸現(xiàn),漢中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,水資源環(huán)境嚴(yán)重惡化,水利社會(huì)亦發(fā)生明顯變遷。這一變遷不僅包括諸如水利設(shè)施興廢、水利沖突強(qiáng)弱等表面現(xiàn)象,還涵蓋國家與社會(huì)之間的整合關(guān)系。在自然、社會(huì)環(huán)境變遷的背景下,漢中水利社會(huì)日益顯現(xiàn)出社會(huì)控制權(quán)的下移。由于“正規(guī)政府能否擔(dān)負(fù)這些責(zé)任的程度要視其行政能力的強(qiáng)度而定”[29](p215),因此隨著有清以來財(cái)政賦役制度的變革,政府的支配力量日漸削弱,以地方政府為代表的國家行為越趨間接化,地方政府在諸多事務(wù)方面的影響力已不及基層社會(huì)。但如果說乾嘉以后漢中地區(qū)的水利事務(wù)完全脫離官方的社會(huì)管理,也不盡符合歷史事實(shí),乾嘉以降,在水資源環(huán)境嚴(yán)重惡化的情況下,官府力量似乎又顯得重要起來。這看似十分矛盾,但實(shí)際上反映的是歷史的現(xiàn)實(shí)。這說明國家與社會(huì)之間呈現(xiàn)的是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,不能用簡單的二元對(duì)立模式給予教條性概括,必須納入到具體的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中去考察。參考文獻(xiàn):

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注：文中圖表和個(gè)別注釋從略。